岗位职责_公共部门人力资源分类管理

第六讲公共部门人力资源分类管理 现今人事管理建立在两大基石之上 一为选贤任能 一为职位分类 两者缺一不可 美国行政学家怀特 公务员的类别Categoryofcivilservants 不管哪一级政府 公务员制度的基础都是职位分类 在公共人事行政的科学管理阶段 公共人事技术得到了推动 老公职位说明书 目录 What 职位分类的含义与意义Why 具体内容How 如何进行职位分类 4年前全国公务员数量是600万人 现在已增加到1000万人 一年增加100万人 第一节公务员职位分类概述 一般职公务员 Civilservantsofagenerallevel VS特别职公务员 Civilservantsofaparticularlevel 一般职公务员 经公开竞争考试择优录用 适用公务员法的公务员 特别职公务员 依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员 公务员的类别 政务官 Administrativeofficers VS事务官 Servicesofficers 事务官 一般通过考试择优录用 按功绩晋升 任职不受竞选结果的影响 实行常任制 因而又称为人事制度中的专业者 Experts 政务官 一般由选举或政治任命产生 实行任期制 服从政党的意志 维护执政党的利益 随执政党的更迭而进退 因而又称为人事制度中的副业者 Amateurs 公务员的类别 司法官 Judicialofficials VS行政官 Administrativeofficials 行政官 地位的独立性不同身份的保障不同知识的要求不同适用的法律不同 公务员的类别 法官应不应该是公务员 司法行政化 法官公务员化 公务员类别划分的意义 国家人事行政的基础 制约着管理方式 是国家权力系统的稳定机制 一 职位分类制度的含义 职位分类是以职位为对象 以职位的工作性质 难易程度 责任大小及所需资格条件为评价因素 把职位划分为不同的类别和等级 作为人事管理基础的一种人事分类方法 所谓 职位 是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任 职位是职位分类的最基本元素 职位分类是一种以工作职位为主要依据的人事分类制度 职位具有的特征 1 指事不指人 2 职位存在于担任它的工作人员之先 3 职位的数量有限 4 稳定性 5 职位的确定需要依据一定的标准 职位分类 以美国为例 1895年 科学管理之父 泰勒 提出的 工作分析 时间和动作研究 管理方法很快流行于政府部门 1923年 美国国会正式通过了美国第一个 联邦政府职位分类法案 二 品位分类 所谓品位分类 是指以职员所具有的资格条件为主要依据 以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度 运用品位分类方法进行人事管理的国家 通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类 再根据职务的地位 职责与资格条件作广泛的分级 其人事框架结构一般比较简单 如法国把公务员分为 四等 德国分为简单职务 中等职务 上等职务和高级职务 由于品位分类是以 人 为中心进行的分类 强调人的资格条件 所以这些国家均十分重视公务员的资历 包括学历 工作年限等因素 尤以学历为重 品位分类 以英国为例 1854年 关于建立常任公务员制度的报告 主张把政府公务员区分为高级和低级两大类 1870年 确定了文官等级结构框架 1906年 英国政府发布枢密令 将公务员结构由2级增设为3级 1920年 将公务员由3级增设为4级 二战之后 英国在公务员品位分类中增加了横向的划分 即在原来的行政类之外增加了专业技术类 1950年 将公务员划分为工业人员与非工业人员两大部分 1971年 把所有非工业部门的文官分为十大类 1988年之后出现了一种新的分类方式 即决策类与执行类的区分逐步明朗 并采取有所区别的管理 中国古代 品位分类制度 九品中正制 周星驰 九品芝麻官 公务员职位分类概述 三 品位分类与职位分类的比较 品位分类与职位分类的比较 品位分类与职位分类的比较 公务员分类制度的发展趋势 制度的弹性 分类的趋同性 体系的开放性 四 公务员职位分类的意义和标准 一 公务员职位分类的意义 1 2 6 3 4 5 为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 使国家公务员的考核有了客观标准 为国家公务员培训提供科学依据 为建立机关工作责任制 克服官僚主义创造了条件 为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据 四 公务员职位分类的意义和标准 二 公务员职位分类的标准 1 职系说明书职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称 职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件 其作用是为区分职系提供依据 其内容只包括工作性质 而有关工作的难易程度 责任轻重 所需资格条件均不涉及 职系名称及编号 一般叙述 主要业务的列举 2 职级规范职级是指工作性质 难易程度 责任轻重 所需资格条件相同或充分相似的职位的组合 职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质 难易程度 责任轻重及所需资格条件的书面文件 2 职级规范职级规范的作用 2 职级规范 职级特征或职责 工作举例 所需资格 职级编号 其他必要事项 职级名称 3 职等标准职等是指工作性质不同 而其难易程度 责任轻重 所需资格条件相当的职级所列之等 职等标准是叙述一职等的工作难易程度 责任轻重及所需资格条件的书面文件 3 职等标准 职等标准的组成部分 一般叙述 指开头部分的叙述 职责程度叙述 所需资格的叙述 包括录用资格与能力两部分 五 公务员职位分类的原则和内容 一 公务员职位分类的原则 渐进原则 适用原则 法制原则 原则 兼顾原则 动态原则 二 公务员职位分类的主要内容 职位分类的主要内容 六 公务员职位分类的程序和方法 一 公务员职位分类的程序 外国职位分类的基本程序 二 公务员职位分类的方法 原则1 以适当的工作量作为设置某一职位的依据 2 突出重点 兼顾一般 3 分工明确 相互协作 第二节国外公务员职位分类情况 美国1923年通过 职位分类法 将各部职员共分为5类 44等 1949年 美国国会通过新的 职位分类法 把公务职位分为两大类 第一类叫 一般类 简称GS 第二类叫 技艺保管类 简称CCP 第一类分为18个等级 第二类分为10个等级 对每一等级的职位都规定了明确的工作要求和标准 国外公务员职位分类情况 英国英国曾经把公职人员分为两大类 一般行政人员和专业技术人员 一般行政人员中分为四个等级 行政人员 执行级人员 文书级人员 助理文书级人员 但因等级森严 对立严重 下级难以晋升 不能人尽其才 英国在1971年实行改革 以职务为基础划为10类 综合类 科学类 法律类 研究类 警察类 训练类 秘书类 专业技术类 社会安全类 资料处理类 打扰的分类把行政官员都划在综合类 附加了六级行政官员晋升的机会 国外公务员职位分类情况 德国德国的公职人员分为两大类 第一类是特别职位 总理等国家领导人属于此类 人数很少 第二类是一般职位 占公职人员的绝大多数 一般职分为两种官员 政治官员和业务官员 官员分为四级 高级官员 中级官员 初级官员和普通官员 第三节我国公务员分类制度ClassificationSystemofCivilServantsinChina 公务员分类制度在我国的发展 我国公务员分类制度的基本内容 我国公务员分类制度的特点 2006年实施的 公务员法 将公务员队伍划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 并授权国务院可以根据本法 对有职位特殊性 需要单独管理的 可以增设其他职位类别 公务员分类制度在我国的发展inChina 我国公务员分类制度的基本内容 纵向的职务序列 领导职务和非领导职务的设置 领导职务是指在中央和地方各级机关中具有组织 管理 决策 指挥 监督等职权和责任的职务 非领导职务是指在各级机关中不具有组织 管理 决策 指挥等职权和责任的职务 公务员的等级序列 Civilservants levelsequence 公务员所在职位的责任大小 工作难易程度 公务员的德才表现 工作实绩和工作经历 主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素 依据三大条件确定公务员级别 我国公务员分类制度的基本内容 横向的职位分类 1 综合管理类公务员 综合管理类是指除专业技术类 行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别 综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别 所谓综合管理类公务员是指在机关中履行规划 咨询 决策 组织 指挥 协调 监督等综合管理以及内部管理职责的公务员 需要说明的是 虽然机关工作需要各类专业知识 综合管理类公务员中有不少为具有专业资格的人员 在其工作领域从事研究 政策制定工作 具有丰富的知识 经验和造诣 但这些人员的工作仍然属于机关的行政管理工作 因此 不作为专业技术类公务员 2 专业技术类公务员 专业技术类是指在机关中承担专业技术职责 为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别 专业技术类职位的本质特征是指在公务员队伍中履行专业技术职责 为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位 专业技术类职位具有三个显著特点 一是职位具有只对专业技术本身负责的纯技术性特点 专业技术类公务员在自己的专业岗位上 只对专业技术业务本身负责 不直接参与公共管理 不具备行政决策权和行政执法权 二是低替代性 决定专业技术类职位任职资格条件的主要因素是专业技术知识水平的高低 因此 专业技术类职位与其他职位之间的替代性不强 应尽量避免跨类别的人员流动 三是技术权威性 专业技术类公务员提供的技术结论不受行政领导干预 不因行政领导意志的改变而受影响 但这种权威性仅体现在技术层面上 仅为行政领导决策提供参考和支持 最终的行政决策权仍掌握在行政领导手中 古代法医 大宋提刑官 提点刑狱公事 简称提刑官 是中国宋代特有的一种官职名称 相当于现在的法医这一概念 现代法医 鉴证实录 科学鉴证抽丝剥茧 悬疑奇案逐一侦破 林保怡 陈慧珊主演 3 行政执法类公务员 行政执法类是指在工商 税务 质检 环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别 行政执法类公务员主要履行行政监管 行政处罚 行政强制 行政稽查等现场执法职责 与综合管理类相比 行政执法类只有对法律的执行权 而无解释权 出现纠纷时不具备裁定权 监狱管理者 狱警 监狱人民警察是指依法从事监狱管理 执行刑罚 改造罪犯工作的人民警察 监狱人民警察是我国人民警察的重要组成部分 应当严格遵守宪法和法律 忠于职守 秉公执法 严守纪律 清正廉洁 城市管理者 城管 通过国家公务员考试 同时通过执法资格考试的正规编制城管队员 行话叫做 行政执法队员 有管理 疏导 取证 审批 暂扣等法律赋予城管部门的全部权力 并承担相关责任 城管的尴尬处境 案例1 2008年3月男子拍城管执法被打死湖北省天门市水利建筑工程公司总经理魏文华被天门市城管执法人员围攻 当场被暴打致死 这起性质恶劣的伤人致死案件在天门市引发一场 地震 小贩杀死城管被判死缓遇害城管被追认革命烈士 庭审最后 崔英杰再次向被害人和被害人的家属表示深深的忏悔 崔英杰说 我不是一个十恶不赦的人 我对自己的行为感到非常后悔 2007年 倍受关注的某市城管的副队长李志强被杀案在该市中级人民法院公开审理 法庭以故意伤害罪一审判处犯罪嫌疑人崔英杰死刑 缓期两年执行 南京百名城管上心理疏导课女城管称曾彻夜失眠 转业干部 从 最可爱的人 变成 最可恶的人 女性队员 曾遭遇暴力抗法而彻夜失眠城管执法人员天天在马路上巡逻 处在矛盾的交会点 执法过程中经常会遇到无理谩骂甚至暴力抗法 这让他们背负了极大的心理压力 网络游戏 小贩大战城管 小贩大战城管 于2010年10月初推出以来爆红网络 深受广大网友喜爱 甚至被数家国外媒体报道 其原因在于这款游戏虽小 但反映了残酷而真实的社会现状 行政执法类设置的意义 第一 设立行政执法类职位 是建立一线公务员执法队伍的长效约束机制的需要 第二 设立行政执法类职位 有利于促进建立一线行政执法类公务员的基本素质标准 规范录用进口 克服实际中的 近亲繁殖 第三 设立行政执法类职位 可以更好地激励一线执法公务员 4 关于法官与检察官职位 与1993年国务院制定的国家公务员暂行条例相比 2006年实施的 公务员法 在公务员的范围上有新的变化 法官和检察官也纳入了公务员的范围 5 其他职位类别的增设 除专业技术类与行政执法类职务具有职位特殊性以外 还有其他一些公务员职位类别具有一定的特殊性 实践中需要单独进行管理 例如 人民警察 5 关于各职位类别的适用范围 目前 虽然存在大量从事专业技术和行政执法工作的公务员 但在本法实施之前法律并未在职位类别上予以确认 公务员法明确设置专业技术类和行政执法类公务员后 具体将哪些机关中的哪些人员纳人专业技术类和行政执法类 并享受有关的待遇 法律没有明确规定 尚需在对不同部门 不同机构职能以及不同职位的职责 工作性质 特点进行充分地调查研究的基础上 由国家另行作出规定 所谓由国家另行规定 既可以是由全国人大及其常委会制定法律来规定 也可以由国务院制定行政法规或者发布决定 命令的方式予以规定 或者是中央有关部门规定 第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 非领导职务层次在厅局级以下设置 领导职务是指机关中具有组织 管理 决策 指挥职能的职务 非领导职务是指不具有领导职责的职务 设置非领导职务 主要是基于两个考虑 一是当时的司 处 科级领导职数较多 为了减少领导职数 因此设置一定限额的非领导职务 二是为了解决 独木桥 的难题 因领导职数有限 可以解决部分没有承担领导职务的公务员的待遇 特别是因取消公务员评职称后 设置非领导职务可以解决专业技术人员的待遇问题 非领导职位设立的意义 第一 根据国务院 国家公务员非领导职务设置办法 的规定 非领导职务根据工作需要设置 是实职 但不具有行政领导职责 但现实中往往不是根据工作需要 主要是为解决待遇而任命 第二 根据 国家公务员非领导职务设置办法 的规定 各级非领导职务的设置 要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额 相同规格的机构 领导职务职数是一定的 第三 设置非领导职务的初衷 是为了精兵简政 提高效率 理顺关系 但领导职务与非领导职务的区分 实际上在公务员队伍内设置了 两个跑道 二 职务层次 1 领导职务层次的设置 根据本法的规定 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 2 非领导职务层次的设置 职务层次是根据工作繁简难易 责任轻重大小 所需资格高低设置的 由于非领导职务不承担领导职责 因此 在职务层次上不应 也不必设置到高等级的职务层次上 因此 本法规定 非领导职务层次在厅局级以下设置 在省部级以上不设置非领导职务 案例 事业单位职位管理制度改革 人事制度改革的特点 以职员制为主 雇员制为补充以实行职位分类为基础以合同管理为核心以职位 绩效工资制为重点 职员制和雇员制 基于分类管理的考虑 对不同的职位实行不同的管理制度 职员制和雇员制 职员制在事业单位中承担业务工作的专业技术人员和单位的行政管理人员 是事业单位职能运作 完成公共服务工作任务的主体 这部分人实行职员制 以保证公共服务效率 既有利于稳定 又有利于引入科学的竞争激励机智 体现规范性 法定性 职员制和雇员制 雇员制对事业单位中承担后勤服务 辅助工作的岗位和一些因应工作需要而阶段性设置的过度性岗位 工作不复杂 可以逐步推向社会 在改革中划为一类 对其任职人员实行雇员制 引入新的用人机制 引入科学合理的成本管理机制和减轻财政负担 提高服务质量和建立能够更灵活应对情况变化的人员流动机制 体现灵活性 职员制和雇员制 四不同分类办法不同 招聘方式不同 工资分配制度不同 社会保障不同 职员制和雇员制 特别说明上述雇员指按照 深圳市机关事业单位雇员管理试行办法 深圳市人民政府令第133号 雇用的人员 不包括事业单位现有在编工勤人员过渡为雇员者 职位分类 以 为中心人事 建立以事为中心的职位管理制度 改革人员管理方式 将人员由身份分类管理转变为职位分类管理 逐步取消行政级别 打破干部工人身份 专业技术职称和职务评聘分开 专业技术职称只作为任职资格 按照职员职位的任职条件 现有在编干部职工采取竞聘 考核等过渡方式重新聘用 意义 实行职位竞聘 建立合理的用人机制 通过建立公平的竞争机制 破除职务和待遇的终身制 逐步实现了能上能下的有序流动 以职位为对象进行分类依据四个要素 工作性质难易程度责任大小资格条件因事设职按职择人同工同酬多劳多得明确职责便于管理 职类职系职级职等 行政管理类职位 X 行政领导职系 XL 包括学校领导和中层干部等职位行政事务职系 XS 包括办公室工作人员 教务员 德育干事 党务人事干事 档案员 报账员等职位专业技术类职位 J 专任教师职系 JS 包括从事一线教学工作的教师和从事教科研工作的教研人员等职位教学辅助职系 JF 包括电教员 实验员 图书管理员 校医等职位雇员岗位 GY 包括工勤岗位 保管员 文印员 司机 水电工 厨工 清洁工 花工 门卫等 和学校因工作需要聘用的其他人员岗位 职类职系职级职等 学校行政管理类职位逐步实行职业化 专业化管理 在适当时机推行校长职级制和行政人员专业化制度 职类职系职级职等 学校每个职系的职位划分为若干个职级每个职级内部由高到低划分若干职等不同职类的职级之间没有对应关系 职类职系职级职等 行政管理类职位划分为十个职级每个职级分为若干职等 职类职系职级职等 专业技术职类职位划分为七个职级 每个职级氛围若干职等 职级标准 职级标准是叙述每一个职级的工作难易 责任轻重 所需资格条件的文字标准 每个职级职位除应具备基本任职资格条件以外 还应根据工作实际需要 规定其它相应的任职条件和工作职责 学校各类人员的职级应在符合基本任职条件的前提下 按实际工作能力 绩效考核成绩 专业技术聘任考核结果予以确定 要体现公平竞争 优升劣降的原则 职位设置应遵循的原则 因事设职原则最小数量原则整体效能优化原则 因事设职原则 指在职位分类时必须按照事业单位职能的要求 科学地确定应该设置哪些类型的职位 设多少数量合适 分别在什么层次上 有事才有职 无事则无职 职位不随人员流动而变动 因事设职原则 意义一 根据工作任务设置职位 避免人浮于事 意义二 因事设职可以因事择人 有利于人尽其才 才尽其用 提高用人效率 意义三 以职位为基础 为其他人事管理环节提供客观依据 最低数量原则 是指为使事业单位各职类人员结构有一个合理的比例 并有效地控制事业单位的经费支出 事业单位职位设置要按照人事编制部门有关人员编制和专业技术职位职数结构比例的规定 在总的职数限额内 通过职位设置 形成科学 合理 有效的职位架构 同时 在保证事业单位整体目标完成的前提下 按最低数量设置职位 能设低位不设高位 能少设位不多设位 要保证每一个职位都有比较饱满的工作量 充分发挥职位的效能 最低数量原则 意义一 有利于节约开支 意义二 有利于提高工作效率 意义三 有利于提高学校效益 整体效能优化原则 指事业单位必须在整体目标的规划下明确分工 在分工基础上有效综合 既要考虑局部 更要顾全整体 把事业单位的整体目标管理系统合理分解 落实到每一个具体职位 使各个职位有明确的任务 建立职责规范 同时 必须加强职位间密切联系 保证信息畅通 相互协作 保证事业单位整体目标的实现 有利于整体效能的优化 提高效益 促进发展 整体效能优化原则 意义一 有利于加强工作人员的协作 形成合力 意义二 有利于提高工作效率 意义三 有利于提高学校的效益 促进学校的发展 怎么做 职位分类的主要工作内容 职位调查职能分解职位评价编制职位说明书撰写职位设置方案 职位调查 职位调查的内容1 现有人员基本情况 包括学历 资历 职称 任职等情况 2 现有岗位及职能分布情况 3 现有岗位及人员工资分配情况 4 现有岗位工作性质 工作任务 职责大小 难易程度及任职条件等 职位调查 职位调查的方法 1 填表法 问卷调查法 2 访谈法 个别谈话 座谈会 3 文献法 职位评价 在职位调查的基础上 根据基本分类因素的比较 对拟设职位的职类 职系 职级进行区分 人的因素 事的因素 职位说明书 职位说明书是说明职位的工作性质 难易程度 责任轻重及任职资格条件的综合说明性文件 职位说明书是职位分类工作的重要文书 每一个职位