第二章公共管理责任与监控.ppt

第二章 公共管理的责任与监控 第一节 公共责任的界定 一 公共管理责任是指公共部门及公共管理者对公共管理目标的认可和忠诚 并为实现公共利益而实施的负责任的管理行为 二 维持公共管理责任的困难1 与私部门不同 公共部门的组织目标往往与管理者的个人目标存在差异 甚至是冲突 因此 公共管理过程中 其组织目标存在着获得组织成员忠诚和认可度上的难题 2 公共利益的界定问题 如何界定公共利益无论在理论上还是在实践过程中都是存在难题 在理论界定上有正义论 直觉主义 完美主义 功利主义等理论 在实践中则受制于具体的政治制度与权力程序 3 由于专业知识与信息 专职地位的优势 人事制度的保护性质 组织结构和功能的分割等障碍 使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难 4 公共部门在价值取向上是多元的 因此在公共管理过程中 公共部门及其管理者受困于目标冲突 公共目标不能清晰表述 公共责任难以得到有效评估与监控 三 公共责任的主要内容1 回应性是公共部门对公众所提出的要求作出的迅速反应 这种回应不是简单被动的对公众意见的重复和服从 而是根据意见归纳出可行性政策方案 并付诸行动 回应性可以进一步通过回应程度 出品 价格等要素来衡量 2 公正性公共部门能够公正地听取不同阶层和群体的意见 遵守相关的法律程序 依法行政 3 灵活性对每一个人的要求采用不同的对待方法 其成本是昂贵的 是不实用的 另一方面 对待所有的公众都采用相同的方法 会带来规模经济效益 但忽略了社会的差异性 提供的公共产品和服务不能很好满足公众的需求 因此 在实践中能够灵活地找到它们之间的平衡点 4 诚实性公共部门告知真相的义务 禁止公共管理人员的渎职 滥用职权 不履行义务等行为 5 负责与能力公共部门应该具有承担责任的勇气和态度 也应该具备实施公共管理的工作能力 技术技能 人际关系技能 概念化技能 诊断技能 沟通技能 第二节 公共责任的实现途径 一 公共管理伦理水平的提升1 公共管理的职业伦理 是指公共管理中一些有约束性的价值观 一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度 作为一个职业 公共管理有比一般人更高的职业伦理要求 因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托 2 公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面 1 认可公共福利 2 忠实执行法律 3 承担社会责任 4 树立行为典范 5 追求专业卓越 6 促进民主和谐 3 提升职业伦理的渠道 政治领导的表率 职业的社会化 合理的职业福利 建立协调伦理活动的组织 公众的激励和监督 立法框架与负责任的机制 二 公共责任的监控包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体 采取相应的措施 对公共权力运行的合理性 合法性和有效性进行监督和控制 1 对公共管理监控的主体是多元化的 2 监控对象主要是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者 3 对公共权力的合法性 合理性和有效性进行监控 二 监控类型1 外部监控机制 1 立法监控 2 司法监控 3 政党和社会团体监控 4 舆论监督 5 公民监督 2 内部监控机制 1 结构监控 2 纪律监控 3 法律监控 附录 问责制度 一 问责的概念追究官员的责任 在没有触犯党纪国法情况下 追究官员的职务范围内的绩效责任 以此强调责任意识 提高执政水平 实现权力目标 二 问责的对象中共中央 国务院的工作部门及其内设机构的领导成员 县级以上地方各级党委 政府及其工作部门的领导成员 上列工作部门内设机构的领导成员 事业单位以及国有企业 国有金融企业领导人员及乡 镇 街道 党政领导成员 三 问责的内容1 决策严重失误 造成重大损失或者恶劣影响的 2 因工作失职 致使本地区 本部门 本系统或者本单位发生特别重大事故 事件 案件 或者在较短时间内连续发生重大事故 事件 案件 造成重大损失或者恶劣影响的 3 政府职能部门管理 监督不力 在其职责范围内发生特别重大事故 事件 案件 或者在较短时间内连续发生重大事故 事件 案件 造成重大损失或者恶劣影响的 4 在行政活动中滥用职权 强令 授意实施违法行政行为 或者不作为 引发群体性事件或者其他重大事件的 5 对群体性 突发性事件处置失当 导致事态恶化 造成恶劣影响的 6 违反干部选拔任用工作有关规定 导致用人失察 失误 造成恶劣影响的 7 其他给国家利益 人民生命财产 公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的 四 问责的原则对党政领导干部实行问责 坚持严格要求 实事求是 权责一致 惩教结合 依靠群众 依法有序的原则 五 问责的方式对党政领导干部实行问责的方式分为 责令公开道歉 停职检查 引咎辞职 责令辞职 免职 六 问责程序对党政领导