第六讲 公共支出的理论与实践.ppt

第六讲公共支出的理论与实践 一 公共支出的定义与分类二 公共支出的四种理论模式三 公共支出结构与政府职能四 战后发达国家公共支出的结构变化 一 公共支出的定义和分类 公共支出的定义公共支出的分类IMF对公共支出的分类公共支出的三种方式 公共支出的定义 公共支出 PublicExpenditures 也称财政支出或政府支出 是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和 它是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动 反映了政府为公民提供公共产品和服务的数量和质量 实质是政府执行其决策的成本 公共支出的分类 消耗性支出和转移性支出预防性支出和创造性支出一般利益支出和特殊利益支出强制性支出和随意性支出中央政府支出和地方政府支出 消耗性支出和转移性支出 分类标准 有无直接的补偿消耗性支出 政府各部门的消费性支出和投资性支出 用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务 是政府干预经济的重要手段 转移性支出 政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人 如债务利息 养老 失业救济金和各类补贴等 政府只是充当中间人 不会有任何收益或补偿 是政府调节分配的重要手段 预防性支出和创造性支出 分类标准 支出的目的性预防性支出 用于维护国家安全和秩序 保障社会稳定和人民安全的支出 如国防 外交 公安等 创造性支出 用于维护经济发展 改善人民生活的支出 如经济 文教 卫生和社会福利 一般利益支出和特殊利益支出 分类标准 支出的受益范围一般利益支出 社会全体公民均受益的支出 如国家安全 行政管理 环境保护等 特殊利益支出 只有一部分人受益的支出 如教育 医疗 各类对个人或法人的补助等 强制性支出和随意性支出 分类标准 支出有无强制性强制性支出 不可控制性支出 不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出 最低收入保障 社会保障等有法律明文规定的支出 前届政府遗留的义务 国债还本付息及对地方政府的补助等 随意性支出 可控制性支出 法律法规无明确规定 本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出 中央政府支出和地方政府支出 分类标准 政府层次 国际货币基金组织的分类方法 标准市场经济国家 一般公共服务社会治安事务住房与社区设施的事务与服务燃料和能源事务与服务非燃料采矿和矿产资源的事务和服务建设性事务和服务其他经济事务和服务 国防与服务教育事务与服务娱乐 文化和宗教的事务和服务农业 林业 渔业和狩猎的事务和服务制造业事务和服务运输和通讯事务和服务不按大类划分的公共支出 公共支出的三种方式 产品名称纯公共产品准公共产品和私人产品混合产品支出方式全额负担部分负担少量补贴 二 公共支出的四种理论模式 公共支出扩张法则增长引致论发展阶段论劳动生产率论 公共支出扩张法则 瓦格纳法则 提出 19世纪德国经济学家瓦格纳 Wagner 内容 随着社会经济日益发展 国家职能的内涵和外延在不断扩大 从而导致政府经济活动不断增加 所需的公共支出也日益攀升 这是社会经济发展的客观规律 公共支出扩张的原因 公共支出扩张的原因之一 社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加 经济的发展导致了管理集中化和劳动力专门化 社会分工专业化 经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂 需要政府更多的介入 以纠正市场失灵和外部性 公共支出扩张的原因之二 政府活动规模 深度和广度 的不断扩大 波德 Bird 的补充 公共经济对私人经济的替代性增强 需求的收入弹性增大 带动了对教育 娱乐 文化 保健和社会福利服务的支出增长 私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除 增长引致论 提出 皮考克 Peacock 和怀斯曼 Wiseman 公共支出不断上升的原因 内在原因 经济发展外在原因 战争与灾难 内在原因 经济发展国民收入增加政府不愿改变税率税收增加公共支出增长政府与国民的博奕 关键是国民对税收的容忍度政府 追求政治权力的最大化 因而存在支出增加的内在动力 国民 追求个人利益最大化而不愿多交税 外在原因 战争和饥馑等自然灾害发生政府支出急剧增加提高税率或新设税种灾难过后政府不一定恢复原有税率 有的新税会继续存在公共支出的持续增加 公共支出的增长趋势与过程 公共支出 国民生产总值 成长过程 由社会动荡所引起 新的公共支出水平 成长趋势 发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型 经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系 经济发展阶段起飞期成熟期大量消费期公共支出重点社会基础设施教育 保健 福利和投资为主体福利服务为主再分配为主马斯格雷夫 R A Musgrave 美国经济学家 公共经济学的创始人 罗斯托 W W Rostoo 美国经济学家 发展经济学的创始人 劳动生产率论 鲍莫尔 Baumol 的公共支出非均衡增长模型 国民经济存在二类部门 a 生产率不断提高的部门 技术进步 劳动生产率上升 主要有制造业等 大多为私人部门 b 生产率无明显提高的部门 缺乏或没有技术进步 劳动生产率无明显提高的部门 主要是公共部门 特别是政府 上述两个部门的工资水平根据生产率上升的幅度而增长 低生产率部门的成本持续上升 高生产率部门成本下降 对低生产率部门的需求下降 其产出越来越少乃至停产 为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例 政府必须多投入 以鼓励劳动力的流入 三 公共支出结构与政府职能 从消耗性支出和转移性支出的结构比例来探讨政府职能 消耗性支出转移性支出政府采购制度的建立和完善 消耗性支出 等价交换双向互动 国防支出公共教育支出公共保健支出公共投资支出 国防支出 政府干预经济和社会发展的重要工具 国防支出与民用消费之间此消彼涨的制约关系决定了国防开支的合理限度性 公共教育支出 必要性支出方式 公共教育支出的必要性 收入分配决定了受教育程度的现实 富人孩子多读书 妨碍了社会公正 教育具有的明显外部性 金融市场的不完全性需要政府纠正 私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款 公共教育支出的方式 基础教育以政府提供资金的公立学校为主 义务教育 高等教育以民办公助为主职业教育以市场机制为主 学费补助 对学校进行补助以降低学费收入补助 对受教育方的收入提供补助定向补助 对特殊人群提供免费高等教育 补助方式 公共保健支出 必要性支出方式 公共保健支出的必要性 弱势群体需要政府帮助保护保健市场的不完全性 供求信息不对称 医疗研究的一部分属基础科学 是准公共产品 公共保健支出的方式 公立医院直接提供公共保健服务对私人企业参加社会医疗保障提供税收优惠政府和个人之间负担分摊 克服和减少第三者付费 公共投资支出 必要性投资方式 公共投资支出的必要性 保持国民经济稳定克服外部性和市场失灵社会效益为主防止自然垄断集中力量办民间资本办不到的事 高科技 农业及大型项目 公共投资的方式 直接经营国家控股国家投资委托民间经营 转移性支出 单向无偿 社会保障支出财政补贴 社会保障支出 分类 社会保险 社会救济 其他社会保障资金来源 社会保障税 一般政府税收 财政补贴 定义 为特定的政治经济目的在一定时间内向生产者或消费者提供的补助和津贴 必要性 有利于形成完善的价格体系 协调社会收入分配 刺激社会需求 保护民族工业或特殊产业 分类 价格补贴 企业亏损补贴 居民生活补贴 减税或税前还贷等 政府采购制度的建立和完善 性质 消耗性公共支出目的 清除腐败 实现帕累托改进 谋求资源配置的优化方法 公开招标 市场竞争 厂商和政府的互动和博奕 原则 公开 公平 透明度和非歧视 中国将在入世后5年内研究是否加入政府采购协议 四 战后发达国家公共支出的结构变化 战后发达国家公共支出的四大变化 公共支出规模稳步上升 政府公务员规模扩大 转移性支出增长快于消耗性支出 纯公共产品支出比重不大影响发达国家公共支出的诸因素 公共支出比率的变化趋势 公共支出占GDP的比重 国家1970年1979年1982年1984年1989年比率最高的年份澳大利亚 26 833 437 138 634 31985奥地利39 248 950 950 849 41987比利时36 549 355 354 148 91982加拿大34 839 046 646 844 21983丹麦40 253 261 260 359 51983芬兰30 536 739 139 838 31987法国38 545 050 452 049 31985联邦德国38 647 649 448 045 11982希腊 22 429 737 040 246 31989冰岛30 732 834 232 138 41989爱尔兰39 646 855 854 046 41983意大利34 245 547 449 351 71989 国家1970年1979年1982年1984年1989年比率最高的年份日本19 431 633 733 232 91983卢森堡33 152 555 851 8 1981荷兰43 955 861 661 055 71983挪威41 050 448 346 352 91989葡萄牙21 636 243 044 440 91983西班牙22 230 537 539 341 81985瑞典43 661 066 363 560 61982瑞士 21 329 930 131 429 71984土耳其 33 528 324 726 2 英国38 842 546 947 239 71981美国31 631 736 535 836 51986平均值33 141 945 845 444 0 预算年度开始于7月1日 仅仅是经常性开支 资料来源 1960 1988年OECD历史统计年鉴 政府就业比率的变化趋势 一般就业占总就业的比重 国家1970年1975年1979年1984年1989年澳大利亚 11 815 416 217 415 7奥地利12 915 917 319 120 2比利时13 615 618 319 919 9 加拿大19 020 719 520 820 3丹麦17 223 626 930 230 2芬兰11 414 017 218 920 9法国17 619 019 922 122 7联邦德国11 113 814 715 515 4希腊7 48 29 19 410 5爱尔兰12 014 416 118 218 1意大利12 314 615 816 617 3 国家1970年1975年1979年1984年1989年日本7 78 78 88 78 2卢森堡9 49 710 611 311 3 荷兰12 213 614 716 115 2挪威17 921 624 328 030 8葡萄牙7 98 510 513 314 1西班牙5 57 810 012 814 2瑞典20 925 729 932 931 5瑞士7 59 010 110 210 6英国18 120 921 221 819 5美国16 017 116 115 315 1平均值12 815 116 518 018 2 表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的 对澳大利亚的估计由OECD秘书处提供的资料推知 1988年的数据 资料来源 Oxleyetal 1990 表12 按经济性质划分的各项公共支出比率 占GDP的比重 1968年1988年消耗性支出转移性支出消耗性支出转移性支出澳大利亚14 16 417 9 15 4 奥地利14 719 118 427 4比利时13 619 315 333 7加拿大16 911 618 822 9丹麦18 612 725 831 5芬兰15 312 620 216 7法国14 820 618 628 3联邦德国15 518 519 523 6希腊12 910 620 625 1冰岛13 111 818 611 9 国家 1968年1988年消耗性支出转移性支出消耗性支出转移性支出爱尔兰13 416 117 9 32 1 意大利13 617 417 228 9日本7 46 59 417 4卢森堡12 120 716 329 9荷兰14 922 915 737 6挪威16 617 020 6 27 0 新西兰13 0 17 1 葡萄牙13 15 515 4 25 0 西班牙8 89 014 0 22 1 瑞典20 515 426 6 31 2 瑞士10 410 312 817 6土耳其12 62 98 7 英国17 615 920 5 20 7 美国18 89 518 316 5 国家 1968年1988年消耗性支出转移性支出消耗性支出转移性支出平均百分比14 313 617 724 7平均份额43 641 538 453 6 转移支出主要包括补贴 为社会安定投向家庭的转移支出和公债利息支出 1987年的数据 1986年的数据 资料来源 1960 1988年OECD历史统计年鉴 表6 2 表6 3和表6 5 国家 按使用方向划分的各项公共支出比率 占GDP的比重 澳大利亚丹麦法国支出项目1970年1987年1971年1988年1975年1986年总支出25 536 443 057 643 551 6传统项目公共产品6 66 76 98 27 27 8国防3 12 32 52 03 33 1一般公共服务3 54 44 46 23 94 7国家福利特殊产品8 312 115 713 815 413 4教育4 25 27 56 85 85 5卫生3 25 35 55 25 54 3住房及其他0 91 62 71 84 13 6 澳大利亚丹麦法国支出项目1970年1987年1971年1988年1975年1986年保证收入3 87 310 815 412 923 9退休金3 14 57 38 58 413 9医疗0 10 20 71 11 35 3家庭补助0 61 01 72 72 33 0失业01 10 62 80 81 7其他0 10 50 50 300混合经济经济服务4 65 16 05 73 93 6资产交易2 41 1 1 11 30 8补助0 91 2 2 51 31 4其他1 32 8 2 11 31 4公债利息2 54 01 48 31 32 9调整项目 0 31 22 26 12 80贷款净额2 20 53 92 5 2 2 2 7 联邦德国日本支出项目1970年1987年1970年1988年总支出38 746 919 432 9传统项目公共产品7 27 93 3 国防3 02 70 70 9一般公共服务4 25 22 6 国家福利特殊产品10 012 28 011 4教育4 04 43 54 3卫生4 26 22 94 9住房及其他1 81 61 62 2保证收入12 616 42 47 9退休金10 611 51 26 2医疗0 60 70 10 2 联邦德国日本支出项目1970年1987年1970年1988年家庭补助0 40 80 81 2失业0 31 50 30 3其他0 71 900混合经济经济服务5 24 74 9