深圳工业发展策略(综发院).doc

SHENZHEN INDUSTRY DEVELOPMENT STRATEGY深圳市贸易工业局综合开发研究院（中国深圳）2007.02序改革开放以来，工业在深圳经济发展中一直占有举足轻重的地位，成为推动全市经济增长和城市化进程的主要力量。近年来，不管国内外经济环境如何变化，深圳工业都保持了快速、稳定、健康的发展势头。2006年，全市实现规模以上工业增加值2723.3亿元，占GDP的比重达到了50.3%，对GDP的贡献率超过60%；高新技术产品产值占全市规模以上工业总产值的比重为53.9%；具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市高新技术产品产值的比重达到59%。从深圳20余年的经济发展实践证明，工业是深圳经济发展之本、后劲之源。可以说没有发达的工业作为产业源头，物流、金融等第三产业将失去服务对象，我们倡导的自主创新也将缺乏产业载体。因此，有理由相信，在未来相当长时期内工业仍将成为深圳经济增长的重要“发动机”。长期以来深圳市委、市政府高度重视工业的发展，为了在当前的资源环境紧约束条件下，保持和进一步提升深圳工业的综合竞争力，紧紧抓住新一轮国际产业转移和国内工业化、城市化加速发展所带来的历史机遇，解决工业发展中所遇到的问题和困难，探索深圳的新型工业化道路，根据鸿忠书记的指示和宗衡市长的要求，市政府专门组织开展了工业发展策略的专题研究工作，研究编制了深圳市工业发展策略，并以白皮书的形式对社会发布，以提高政府政策的透明度，为企业创造良好的营商环境。深圳市工业发展策略白皮书将成为全市今后一段时期内工业领域全面落实科学发展观，走新兴工业化道路的指导性文件。深圳市工业发展策略白皮书在全面把握我市工业的现状特点、机遇挑战和发展借鉴基础上，提出了下一阶段的战略方针、发展重点及空间布局，着重指出了政府引导和支持全市工业发展的十二项具体策略和八大保障措施。社会各界可以通过深圳市工业发展策略白皮书对我市促进工业发展的举措有一个较为全面的了解，并对政府部门的工作进行监督，使市政府能够更好的为全市工业企业的发展提供服务和支持。我们要坚定不移地贯彻落实白皮书提出的战略方针和一系列策略措施，凝聚各方力量，同心协力、真抓实干、开拓进取，力争用五至十年时间，巩固和提升工业优势地位，把深圳建设成为中国乃至亚太地区先进制造业基地和研发创新基地，成为泛珠三角地区的生产管理中心和生产服务中心。深圳市副市长 张思平2007年2月8日i目 录一、深圳工业发展概况1（一）工业发展现状1（二）面临主要问题9二、深圳工业发展的机遇和挑战16（一）发展机遇16（二）面临挑战19三、国内外地区发展工业的经验借鉴22（一）国外经验借鉴22（二）国内经验借鉴26四、深圳工业发展的战略方针32（一）指导思想与基本原则32（二）功能定位与主要目标33五、深圳工业发展重点和工业空间布局36（一）工业发展重点36（二）空间结构布局57六、深圳工业发展的十二项策略62（一）产业链整合策略63（二）适度重型化策略65（三）产业融合策略66（四）内外源经济并举策略69（五）产业集群化策略73（六）总部集聚策略76（七）园区带动策略79（八）消长平衡策略81（九）技术领先策略83（十）品牌竞争策略86（十一）生产性服务引领策略88（十二）资源综合利用策略91七、促进工业发展的八大保障措施94（一）组织保障：统筹与推进产业发展94（二）政策保障：加大扶持工业力度95（三）投资保障：创造优良投融资环境97（四）规划保障：优化工业结构和布局99（五）技术保障：搭建五大技术创新基础平台100（六）环境保障：维护公平竞争的市场机制101（七）资源保障：确保工业发展的资源需求101（八）服务保障：再造政府管理流程103I深圳工业发展策略一、深圳工业发展概况（一）工业发展现状1979年以来，在历届市委、市政府的正确领导下，自蛇口工业区开发建设开始，深圳的工业发展从无到有、从小到大、从弱到强迅速崛起，以年均增长速度高达39.2% 本报告除特别指明外，所有关于深圳的数据均来自2006年深圳统计年鉴或由年鉴数据计算所得。的水平，创造了世界工业发展史上的一大奇迹。在一代又一代特区人的艰苦奋斗下，经过二十余年的建设，全市初步形成了具有鲜明产业特色和显著竞争优势的现代化工业体系。按照工业经济发展特征划分，深圳工业已经经历了（或正在进行）三个重要的发展阶段：第一阶段（1979年-1990年）为扩张规模阶段，工业增加值年均增长63.8%，增速波动率为46.8%。主要特征是工业领域铺摊子、上项目、打基础，工业经济增长大起大落，增长主要动力来自于劳动力和资本的投入。第二阶段（1991年-2000年）为优化结构阶段，工业增加值年均增长25.0%，增速波动率为9.6%。主要特征是工业领域开始抓高新、上规模、转方式，工业经济运行态势趋于平稳，增长动力主要依靠资本的投入。第三阶段（2001年-目前）为提高效益阶段，工业增加值年均增长20.6%，增速波动率降为3.8%。主要特征是工业领域开始增强自主研发能力、提高制造技术水平，工业发展越来越依赖于创新的投入。表1 深圳工业发展阶段的主要指标数据发展阶段年均增速(%)增速波动(%)数据年份增加值（亿元）增加值率(%)用地规模(km2)用地效益(亿元/km2)重工业比重(%)扩张规模阶段1979-199063.846.819845.1830.12.542.0420.0优化结构阶段1991-200025.09.61994267.1324.382.33.2242.3提高效益阶段2001-200520.63.820042059.7724.0208.339.8971.9注1 年均增速指工业增加值的年均增长速度；注2 增速波动指在各个发展阶段工业增加值增长速度的标准差；注3 增加值、增加值率、用地规模、用地效益、重工业比重指标项均为数据年份项所表示年份的相应数据；注4 提高效益阶段的用地规模指标项以2003年末数据来对应2004年的相关数据；注5 重工业比重指全市规模以上工业总产值中重工业所占比重。1、工业经济规模迅速扩大，对全市GDP贡献不断提高图1 1979-2005年深圳全市GDP和工业增加值情况1979年深圳的工业增加值只有2313万元。到1992年底，工业增加值突破100亿元，从不足一亿元到100亿元用了13年时间；至2001年工业增加值突破1000亿元，从100亿元到1000亿元只用了9年时间；至2004年突破2000亿元，这仅用了3年时间。2006年已接近3000亿元，更缩短为2年时间。1979年-2006年深圳工业增加值占全市GDP的比重和对全市GDP的贡献率不断提升，至2006年规模以上工业增加值已达到2723.3亿元，占GDP的比重提高到50.3%，对GDP的贡献率超过了60%，成为深圳经济增长的第一推动力，扮演着“发动机”角色。图2 1979-2005年深圳工业对全市经济的贡献程度2、工业经济结构不断优化，主导产业特征突出经过20余年的发展，深圳工业经济结构实现了“三大转变”：一是实现了从传统产业为主导到高新技术产业为主导的转变，2006年高新技术产品产值占全市规模以上工业总产值的比重达到了53.9%；二是实现了从小型、分散生产经营到规模化、集群化生产经营的转变，2006年规模以上工业实现产值占工业总产值的比重高达95%；三是实现了从受托加工到自主生产的转变，2006年全市外贸出口额中来料加工所占比重已不足10.4%。深圳工业以电子信息制造业为代表的主导产业特征突出，产业集中度稳步提高。2005年，通信设备、计算机及其他电子设备制造业工业产值占全市工业总产值的比重高达58.1%，电气机械及器材制造业所占比重为6.9%，电力、热力的生产和供应业为5.5%。全市工业产值超过百亿元的共有13个行业，其工业产值合计占全市工业总产值的比重不断提升，2005年已经达到了90.3%。表2 13个主要的工业行业产值占全市规模以上工业总产值比重工业行业2003年2004年2005年石油和天然气开采业2.9%3.7%3.5%纺织服装、鞋、帽制造业1.2%1.0%1.1%印刷业和记录媒介的复制1.3%1.2%1.2%化学原料及化学制品制造业1.2%1.1%1.4%塑料制品业2.6%2.3%2.3%金属制品业2.7%3.0%2.6%专用设备制造业0.9%1.0%1.5%交通运输设备制造业1.0%1.0%1.1%电气机械及器材制造业5.6%5.7%6.9%通信设备、计算机及其他电子设备制造业59.7%59.8%58.1%仪器仪表及文化、办公用机械制造业3.8%4.7%3.2%工艺品及其他制造业1.3%1.2%1.8%电力、热力的生产和供应业4.7%4.2%5.5%合计89.1%90.0%90.3%3、工业经济运行趋于稳定，自主创新能力不断增强深圳工业经济运行的稳定性不断提高，在扩张规模阶段（1979年 -1990年），增长速度的波动率高达46.8%；在优化结构阶段（1991年-2000年）降为9.6%；在提高效益阶段（2001年-2005年）进一步降为3.8%。近年来，不管国内外经济环境如何变化，深圳工业增长速度始终呈现出在20%左右的高位上小幅波动运行，体现了深圳工业经济发展的质量和成熟程度不断提高。图3 1980-2005年深圳工业增加值指数和增长速度表3 深圳与国内其他城市的专利申请量和授权量比较申请量（件）2002年2003年2004年2005年2006年（1-8）深圳767912361149182094018796北京1380817003184022257216956上海1996322374204713274120577天津535768128406116576446广州681981378314110166984大连14873055437755732606杭州22124024502994797223授权量（件）2002年2003年2004年2005年2006年（1-8）深圳46074937773789837141北京634182489005101007169上海669316671106251260310395天津18272505257830452644广州44194525546857204079大连698910109614711341杭州12951335245940653648从自主创新能力看，深圳已形成了以企业为主体的自主创新体系，拥有自主知识产权的产品比重不断提高，专利申请量和授权量迅速增长。2006年，深圳具有自主知识产权的高新技术产品产值达3708.24亿元，占全市高新技术产品产值的比重达到59%；专利申请量达29728件，在国内大中城市中居第二位；PCT（专利合作条约）的国际专利申请量达1050件，在全国各大中城市中排名第一，占全国PCT申请总量的30%。4、工业投资开始以自筹资金为主，外资作用下降近年来，深圳工业投资来源出现了多元化发展趋势。1979年至2005年，深圳全社会固定资产投资中工业投资规模不断扩大，尤其在2004年、2005年出现了较高增长。在全社会固定资产投资的基本建设财务拨款额和更新改造财务拨款额中，企业自筹资金均呈上升趋势，至2005年分别占66.9%和71.3%，而利用外资、国内贷款所占比重呈现下降趋势，国家预算内资金、债券等所占比重一直较小，自筹资金已经成为深圳工业投资增长的主要动力。另外，从全社会利用外资看，工业实际利用外资在2002年达到高峰后，2003年、2004年连续两年下降，2005年略有上升，全市工业投资中外资的作用从整体上呈现出下降态势。图4 1979-2005年固定资产投资中的工业投资注：工业投资数为基本建设投资和更新改造投资中的工业投资合计。单位：万元图5 1979-2005年实际利用外资与工业实际利用外资单位：万美元图6 全社会固定资产投资中基本建设投资财务拨款主要组成（比重）图7 全社会固定资产投资中更新改造投资财务拨款主要组成（比重）5、生产性服务体系越来越完善，生产配套能力逐步加强围绕现代制造业的发展，深圳已构建了四大生产性服务体系。一是形成了比较完整而开放的以银行、证券、保险为主体，其他多种类型金融机构并存的现代金融服务体系；二是组成了以海港和空港为龙头，以保税区、保税物流园区、出口加工区、海关监管仓等高密度国际保税物流为网络的现代物流服务体系，深圳港集装箱吞吐量排名已经进入全球前四位；三是建立了以互联网、电子通讯业为主体的现代信息服务体系；四是构建了以高新技术成果转让为核心的产品技术展示交易体系，由商务部等国家部委和深圳市人民政府共同主办的中国国际高新技术成果交易会（简称“高交会”），从1999年起每年10月在深圳举行，至今已经举办了8届。从深圳的产业配套能力看，深圳已成为计算机及零部件、通信器材、视听产品、光机电产品、生物工程等高新技术产业和机械、服装、印刷等传统优势产业的生产配套基地，具备了良好的产品配套环境。在IT领域，全市可生产除芯片外几乎所有的零组件配套，聚集了3000余家计算机企业，计算机产量全国第一，程控交换机产量占全国8成，硬盘磁头产量全国第三，软件出口连续五年创下全国第一；在优势产业领域，全市已形成了若干以龙头企业为核心的产业集群，小至钢钉螺丝，大至专业设备，在本地均可完成配套。伴随着深圳配套能力的加强，2005年全市加工贸易增值率达52.5%，深加工结转出口137.3亿美元，同比增长26.7%。6、自主品牌队伍不断壮大，知名品牌越来越多深圳在发展外向型工业的同时，坚持实施名牌战略，积极培育自主品牌，实现了自主品牌的群体性突破，涌现了以华为、中兴等为代表的国内行业龙头企业，形成了包括通讯设备产业、计算机及外设产业、数字视听产业、平板显示产业、软件产业、生物医药产业和以黄金珠宝、纺织服装和钟表为主体的时尚产业等7大品牌优势产业。从知名品牌数量看，截至2005年底，深圳形成了年销售额超100亿元的自主品牌5个，年销售额超50亿元的自主品牌7个，超10亿元的自主品牌20多个。截至2006年，深圳的“中国世界名牌产品”有2个（全国共7个），在全国各大中城市中与青岛并列第一；深圳的“中国名牌产品”总数达58个，超越了青岛（55个），与上海并列全国各大中城市的首位。表4 深圳7大品牌优势产业品牌优势产业主要企业或品牌通讯设备产业华为、中兴、好易通计算机及外设产业长城、联想、新天下、精英电脑数字视听产业消费电子产品领域：康佳、创维、朗科、兰光科技数字接收设备领域：茁壮网络、同洲电子、迪威视讯平板显示产业天马微、豪威、南玻、莱宝软件产业腾讯、金碟、金证生物医药产业生物制药领域：科兴、康泰、太太、海王医疗器械领域：迈瑞、安科以黄金珠宝、纺织服装和钟表为主体的时尚产业珠宝品牌：安盛华、翠绿、爱得康服装品牌：富安娜、雅芳婷、安莉芳、日神、华丝钟表品牌：飞亚达、天王、依波 （二）面临主要问题1、工业粗放式增长方式难以维系工业作为对资源占用和需求较大的一个产业门类，其发展模式直接影响了城市经济增长方式的转变。从土地空间看，深圳工业用地紧缺的问题越来越突出，全市剩余的可建设用地总量仅有118.8 km2，其中规模大于0.5km2的成片可建设用地仅有27.19km2，以往依靠扩张规模促进增长的模式已经难以为继；从工业人力资源构成看，目前深圳的产业工人相当一部分是未经技术培训的农民工，主要从事劳动密集型的低层次加工组装业务，这些产业工人流动性高，季节性强，对工业的稳定持续生产造成影响，加之其中的高级技能人才较少，难以支撑工业结构的优化升级。据调研，目前深圳市劳动力市场对技能人才需求10.5万人，而具备技能等级的求职人员仅5.3万人，缺口达5.2万人，其中高级技工以上缺口万多人。伴随着经济的高速发展，作为能源资源严重依赖外来供给的城市，深圳能源资源短缺问题日益凸现，环境承载力严重透支，难以继续维系深圳工业的粗放式增长模式。2、工业品拓展国内市场的力度不够深圳制造业成功地拓展了一条出口导向的发展道路，工业品主要以加工贸易方式销往国际市场，但也带来了国内市场占有率不足的问题。在过去5年间，深圳的外贸依存度不断提高，2005年深圳外贸依存度接近300%，出口依存度为170%，分别比全国平均水平高出200多个百分点和100多个百分点。伴随着人民币不断升值、世界性的生产过剩和发达国家频频对我国产品实施反倾销调查等贸易壁垒措施，过分依赖国外市场的风险越来越大。而国内经济快速发展，已成为全球经济的重要增长极，但从深圳近年来工业销售产值和出口总额 深圳出口产品主要为工业品。之间的差距看，除2005年工业销售产值略高于出口总额外，其他年份均基本持平，工业品拓展国内市场的力度不甚明显。图8 深圳的外贸依存度图9 深圳工业销售产值和出口总额对比3、工业增加值率需要提高深圳工业以成品加工组装业为主，在改革开放初期，工业增加值率处于较高的水平，但近年来由于受到上游原材料和生产要素价格上涨等因素的影响，加上工业制成品市场竞争加剧，工业增加值率呈现下降的趋势。通过与发达国家和国内其他城市对比看，2006年深圳工业增加值率仅为23.28%，处在一个并不乐观的水平，不仅低于发达国家上世纪90年代水平，也低于上海、广州等城市。从工业企业类型看，占全市工业总产值42%的外商投资企业 这里外商投资企业不包括港、澳、台投资企业。，工业增加值率最低，2005年仅为16.6%，内资企业工业增加值率低于港澳台投资企业。从工业行业看，2005年占深圳市高新技术产品产值90%以上的电子信息产业 电子信息产业增加值率由2006年深圳市统计年鉴中的“通信设备、计算机及其他电子设备”项对应数据计算而得。增加值率仅为20.1%，低于全市工业平均增加值率3-4个百分点，而部分优势传统行业却具有较高的工业增加值率。图10 1979-2005年深圳工业增加值率表5 深圳工业增加值率与国外其他国家或国内其他城市的对比国家或城市美国（1994）日本（1993）德国（1994）英国（1992）法国（1994）韩国（1994）印度（1992）工业增加值率（%）49.3138.0148.4443.5738.4942.9822.68国家或城市深圳（2005）上海（2005）天津（2005）广州（2005）苏州（2005）大连（2005）宁波（2005）工业增加值率（%）24.41%24.47%26.32%27.59%20.79%25.12%20.24%注1：有关国家的数据来自中国机械工业技术发展史，国内深圳、上海数据均来自2006年的统计年鉴，其他国内城市数据来自2005年统计快报数据。注2：大连、天津工业增加值率以规模以上工业口径计算，其他城市均按全部工业口径计算。深圳如果按照规模以上工业口径计算，工业增加值率为26.06%。图11 2005年不同类型企业工业增加值和工业总产值表6 2005年深圳部分工业行业的工业增加值率工业行业工业增加值工业总产值工业增加值率医药制造业22007844947648.96%纺织服装鞋帽制造业342675105941932.35%专用设备制造业447814145676730.74%电器机械及器材制造业1933360682160528.34%家具制造业24150186400927.95%金属制品业623410258786124.09%塑料制品业531871226750523.46%化学纤维制造业55512408423.05%交通运输设备制造业246135108904722.60%工艺品及其他制造业379528181266820.94%化学原料及化学制品制造业269671133886120.14%通信设备、计算机及其他电子设备115487395734782020.14%仪器仪表及文化、办公用机械制造业570453316573818.02%4、生产要素价格上涨过快图12 深圳与周边城市工业用地、用水、用电价格及最低工资标准对比深圳深圳深圳深圳目前，深圳工业结构与周边地区同构现象较为明显，与国内城市的产业竞争多属于同质竞争，产品价格依然是竞争的主要内容，直接影响着城市工业的竞争力。近年来深圳工业生产要素价格，无论是用地价格、厂房租金、水电费用，还是劳动力工资均有大幅提升，不仅高于江苏、浙江等长三角地区，而且也明显高出了周边城市，加大了深圳工业招商引资和扩大生产规模的竞争压力，不仅影响了深圳工业的增量发展，甚至影响到了存量调整，特别是为大企业配套的广大中小企业对生产成本的上升普遍敏感，造成部分工业企业外迁，对全市经济的影响已开始显现。5、投资力度不足影响了工业发展速度图13 工业投资增速和工业增加值增速关系工业投资是工业增加值增长的先导性指标。从深圳二十余年的工业发展历程分析，工业投资与工业增加值两者具有较高的相关性。通过时差相关分析，90年代以前工业投资与工业增加值基本同步，相关系数为0.987；90年代以后工业投资先于工业增加值约三年时间，相关系数为0.990。从深圳工业投资与工业增加值的比较看，伴随着工业经济总量的扩大，工业投资并没有同比例增长，多年来深圳工业投资与工业增加值总量之比呈现下降趋势，工业经济发展显现“小马拉大车”状态，深圳工业投资力度不足已影响了工业的发展速度。从全市实际利用外资看（见图5），工业实际利用外资所占比重不断下降，外资更多投向第三产业。从政府资金投入看，不论与全市工业总产出还是总产出的增长速度相比，政府资金投入明显偏少。根据市贸工局统计，2006年产业技术进步资金投入为2.8亿元（其中50%左右为政府贷款），2002年至2005年年均增长速度仅为3%。图14 工业投资与工业增加值的比例关系31二、深圳工业发展的机遇和挑战（一）发展机遇1、国际高端产业转移加快，为深圳工业的产业升级提供了良好的外部机遇进入21世纪，随着新科技革命和高新技术产业的深入发展，国际产业转移日益深度化、广度化，呈现出新的趋势和特点。在产业上，转移的重心开始向高附加值加工制造领域延伸，由传统的加工组装向先进制造甚至生产性服务业拓展，跨国公司对外投资扩展到了新兴产业领域；在技术上，欧美等发达国家的跨国公司利用发展中国家高端产业技术人员工资水平相对低廉的优势，开始将其物流分拨中心和技术研发中心转移到发展中国家；在方式上，由过去的直接投资设厂向股权收购兼并等多种方式发展，跨国产业基金开始扮演越来越重要角色。从整体上看，国际产业转移已从跨国公司工厂“车间”的全球布局开始拓展到“仓库”和“办公室”的全球布局。当前深圳已在跨国公司工厂“车间”布局中抢得先机，为吸引全球制造业的“仓库”和“办公室”奠定了基础。2、我国着力构建的双边及多边自由贸易体系，为深圳工业发展优化了国际市场环境近年来，我国在致力于世界多边贸易体系推进的同时，加大了构建双边自由贸易体系，在促进区域经济一体化方面取得了阶段性的成果，包括内地与港澳地区的更紧密经贸安排（CEPA）、中国与东盟的自由贸易区协定（CAFTA）、中国与智利自由贸易区协定等。此外，中日韩的自由贸易区合作、与俄罗斯的对等开放以及与澳洲和南美、非洲及海湾国家等自由贸易区的合作均在谈判或推进中。我国与上述地区拟建立或已建立的双边及多边自由贸易体系，可以有效消除工业品出口的关税和非关税壁垒，有利于解决工业品出口的国际贸易摩擦。深圳具有优越的地理位置，处在“C-P-C通道”经济 CEPA（关于内地与港澳建立更紧密经贸合作关系的安排）、PECO（泛珠三角区域经济合作）和CAFTA（中国与东盟自由贸易区计划）的相继实施，极大地拓展了深港及珠三角地区的经济发展空间，形成国家与地区发展的战略叠加效应，学术界称之为“C-P-C通道”经济。之中，这种双边及多边自由贸易体系的安排，对深圳较为成熟的外向型工业而言，创造了工业生产良好的外部环境。 3、国内经济持续快速增长，为深圳工业品增加内销市场份额提供了可能在“十一五”期间，我国将贯彻扩大内需的战略方针，把扩大居民消费需求作为扩大内需的重点，把提高农民和城市中低收入群体的消费能力作为扩大内需的重中之重，逐步提升消费在国内生产总值中的比重，实现经济增长的内需与外需双拉动格局。据预测，“十一五”期间国内生产总值增长速度将保持在7.5%以上的水平。深圳的工业体系是在充分竞争的国际市场中形成和发展壮大的，工业品生产标准、技术含量、质量品质与国际市场保持同步，在国内处于领先水平。因此，深圳的工业品在内销领域具备较强的竞争力。伴随着国内需求规模的扩大、消费比重的提高，国内市场容量也将迅速扩张，为深圳工业品内销提供了市场空间。图15 全国各个时期GDP平均增长速度4、泛珠三角区域合作日趋紧密，为深圳拓展了工业发展的腹地空间泛珠三角地区包括了东部、中部、西部9个省（区）和香港、澳门2个特别行政区（“92”），占全国面积的1/5、人口1/3强，经济总量占全国的比重也超过1/3。泛珠三角区域合作是新中国成立以来规模最大、范围最广在不同体制框架下实现的区域合作，已建立了包括行政首长联席会议制度在内的五大合作协调机制和区域合作发展论坛、区域经贸合作洽谈会两大合作平台，在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个领域广泛开展合作。深圳处在泛珠三角区域合作的核心圈，是粤港澳的联结点，已发展成为华南地区的现代制造业重镇。在“9+2”区域范围内，深圳可借助参与各项经济与科技的合作，强化经济联系，拓展国内市场，扩大辐射范围，逐步提高“深圳制造”的国内知名度。（二）面临挑战1、全球第四次加工组装业转移态势初现端倪，深圳部分产业面临转出压力为了追求生产低成本优势，二战后每隔约20年全球制造业将发生一次大规模区位产业转移。第一次是欧美制造业转向日本，造就了日本70年代的经济发展奇迹；第二次是从欧美、日本转向韩国、新加坡以及我国台湾、香港等东亚国家或地区，崛起了“亚洲四小龙”新兴工业化经济体；第三次是全球制造业转向我国大陆的东南沿海地区，在世纪之交形成了以珠三角和长三角地区为核心的“世界工厂”。至今又经过了二十余年的发展，我国东南沿海地区，特别是珠三角地区，生产要素价格明显上升，出现了“民工荒”现象，劳动密集型产业正在丧失竞争优势，部分企业向国内中西部地区和国外的印度、越南等低成本国家转移，第四次全球制造业转移的趋势初露端倪。为了防止产业“空心化”，深圳迫切需要加快工业结构调整升级步伐。2、国际贸易摩擦增多，贸易保护主义抬头，增加了深圳工业品出口的市场风险深圳的工业品多数集中在全球产业分工价值链的成品组装环节，而成品出口是国际贸易摩擦比较集中的领域，加之相当多的工业品属于劳动密集型产品，技术含量低，竞争优势主要来自于低廉的价格，发达国家容易构筑技术标准、环保标准等非关税贸易壁垒或采取反倾销调查等措施，限制劳动密集型工业制成品的进入。根据世贸组织的最新统计表明，从1995年世贸组织正式运作至2006年6月底，成员方共发起2537起反倾销调查，其中涉及中国的有386起，即世界上每7起反倾销案件中就有1起涉及中国，其中2006年前三季度，就有13个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴案件46起，涉案金额11.1亿美元。近年来，伴随着我国贸易顺差量的不断增加，无论是发达国家还是发展中国家，针对我国工业品的贸易保护主义开始抬头，增加了深圳外向型工业的市场滞销风险。3、国内地区之间产业同构竞争现象严重，影响了深圳工业的发展环境从产业布局看，当前国内工业经济发展主要集中在珠三角、长三角及环渤海地区，但三大区域中各个城市工业产业同构现象较为严重，各城市的优势主导产业越来越不显著，在资本、人才、市场等领域展开了激烈竞争，造成了生产要素的结构性短缺和工业品价格的恶性竞争。目前，深圳工业的产业结构尚未表现出与其他城市显著的差异性，自90年代以来作为深圳工业支柱的电子信息产业，国内其他城市也多有涉及，其它深圳拟重点发展的产业也存在此类同构现象。可以预计，深圳未来工业发展将面临国内全面开放后更加激烈的竞争。表7 国内工业城市主要发展产业城市主要工业产业深圳电子信息、装备制造、生物医药及医疗器械、新材料新能源、精细化工、机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝上海电子信息、生物医药、汽车、石化及精细化工、精品钢材、成套设备苏州电子信息、生物医药、精密机械、汽车及零部件、冶金、精细化工、新型纺织宁波电子信息、石化、汽车、钢铁、机械装备、造纸、服装纺织、家电、精密仪器仪表、精细化工与生物医药、模具天津电子信息、生物技术与现代医药产业、汽车工业、化学工业、冶金工业、新能源和环保产业、轻纺工业大连电子产品、石化工业、船舶制造、现代装备4、全球能源及原材料价格上涨、人民币汇率升值，影响了深圳工业品竞争力深圳是一个资源贫乏的城市，工业所需能源、原材料主要依赖于外部供给，工业品主要面向国际市场。从2002年开始，全球原材料价格不断上涨，截至2005年，欧佩克（OPEC）一揽子石油价格上涨了117%；铁矿石价格上涨了116%；钢铁价格也上涨了77%；铜产品价格上涨了127%。另外，2005年7月，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率显著升值，截至2006年底，人民币汇率自汇改以来已有5%左右的累计升值幅度。能源、原材料价格上涨和人民币汇率升值都直接影响了以加工组装为核心的深圳外向型工业的生产成本，降低了工业品增加值率，压缩了企业的赢利空间。深圳工业发展策略三、国内外地区发展工业的经验借鉴（一）国外经验借鉴1、推动工业总部经济发展的新加坡经验工业发展概况 新加坡的工业发展具有鲜明的特点。自上世纪60年代以来40多年时间，新加坡工业历经了进口替代工业向出口导向工业转型，从劳动密集型工业向资本技术密集型工业发展，最终定位在发展工业的总部经济。根据新加坡经济发展局的统计，目前有超过7000家跨国企业在新加坡投资，其中330家获得了总部地位，另外有4000家以新加坡作为了全球或区域性的运作基地。2005年新加坡工业在国内生产总值中所占比重超过了27%。工业发展政策 首先，新加坡政府制定了发展总部经济战略和区域总部计划，营造总部生态环境，明确总部申请资格和程序；其次，实施差别性优惠措施，出台了特准国际贸易计划、商业总部计划以及营业总部地位、跨国营业总部奖励等；第三，新加坡吸引跨国公司总部聚集的同时，鼓励新加坡工业企业在海外投资，拓展发展空间。目前新加坡投资重点集中在中国、印度、印尼、马来西亚、越南、泰国、菲律宾、缅甸等亚洲国家，投资方式主要是与当地政府合作建立工业产业园区。第四，根据未来经济发展趋势制定培训计划和标准，鼓励个人参与职业训练，强调企业在训练计划中的关键作用。对深圳工业发展借鉴 深圳与新加坡同为港口城市，同样选择了出口导向型经济发展模式。与90年代新加坡相似，深圳工业发展空间受限，需借鉴新加坡发展总部经济的做法，制定深圳总部计划，推动深圳总部经济发展，并在周边地区建设工业转移园区。2、扶持本土企业发展的韩国经验工业发展概况 韩国自上世纪60年代至80年代取得了被称之为“汉江奇迹”的高速经济增长，成为新兴工业化国家和亚洲四小龙之一。1996年韩国成为经济合作与发展组织（OECD）成员，标志着韩国进入发达国家行列。韩国工业与新加坡工业发展策略略有不同，韩国在进口替代和出口导向政策的交替实施过程中，在引进资本和技术的同时，注重培育和建设现代化的民族工业体系，在电子、汽车、钢铁、造船等行业迅速培育了大批本土企业，包括三星、LG、现代等具有世界级水平的本土跨国公司，促进了韩国工业跨越式发展。工业发展政策 一是韩国政府进行了前瞻性的工业产业规划及大规模的财政投入，给予本土企业大量补贴和适当产业保护；二是建立技术研究开发创新体系，构筑以政府为主导、以企业为主体的产业技术开发体制，强调技术自立的重要性，从法律制度等方面予以全面支持，引导合资企业强化自身内部技术学习；三是有选择的集中进行人才培养，建立战略领域的人才需求预测和协调体制及开发实用型人才培养基地，大力发展基础学科，并努力在海外培养或吸引人才；四是强调自主创新但不“闭门造车”，采取收购、合资等手段，吸收世界范围内的先进知识和技术，在新的更高起点，推进本土工业企业自主创新。对深圳工业发展借鉴 借鉴韩国在工业化进程中促进本土企业发展的成功经验，逐步实现深圳外源型经济向内、外源并重发展，重点扶持民营经济，做大做强一批本土民营工业企业。3、优先发展软件外包业的印度经验工业发展概况 印度的制造工业发展较为缓慢，主要实施进口替代战略，国内企业较少参与国际市场竞争，产业结构的调整相对滞后，但是其信息工业尤其是软件业先于传统制造工业迅速发展起来。从上世纪80年代开始，印度软件业在成功的产业政策推动下，抓住世界软件产业发展的机遇，承接国际软件外包业务，迅速崛起为世界软件出口大国。目前，印度已成为世界仅次于美国的第2大软件出口国，2005年印度软件外包业务达到133亿美元，而同期中国仅有9.2亿美元。工业发展政策 首先，印度政府对软件产业进行长期培育和扶持。早在1984年印度总理拉甘地就提出了“用电子革命把印度带入21世纪”的口号，随后制定和颁布了计算机软件出口、软件开发和培训政策，成立了“软件发展局”；1991年由政府颁布了软件技术园区（SPT）计划，提供包括税收在内的优惠政策、良好的设施和配套的服务，以及依靠企业的协作互助来推动软件业发展；1998年由政府组建了以国家总理为组长的“国家信息技术特别工作组”，制定印度信息技术行动计划，倾力为软件企业提供政策支持。其次，重视构建国际市场人脉关系。印度政府鼓励高素质人才到美国等发达国家留学深造，吸引在发达国家留学或移民的印度科技人员回国创办软件公司，引导国外印度科技人员为国内软件产业的发展牵线搭桥、献计献策。对深圳工业发展借鉴 印度利用其语言及人才优势，在制造业发展并不完备的情况下，截取了信息产业的软件外包业务参与国际市场竞争。深圳在信息产业的硬件领域已经具备了良好硬件基础，可借鉴印度经验，积极拓展软件外包以及其他生产性服务外包业务，实现以电子信息产业为主导的工业向更深层次发展。4、巩固传统优势产业的意大利经验工业发展概况 同其他西方发达国家相比，意大利的资源较为贫乏，但政府适时调整经济政策，重视优势产业的设计研发和引进新技术，大力实施品牌战略，培育了大量中小企业，促进了机械、制革、制鞋、服装、家具、首饰、酿酒、大理石开采以及电子等工业的专业化发展，其中汽车制造、时装和时尚用品生产、奢侈品设计和制造、食品和葡萄酒生产已成为意大利的最重要的四大支柱工业，也是意大利在全世界最具竞争力的行业。设计和品牌是意大利工业产品的标志，“意大利制造”的产品意味着高品质、高品位和高价格，成为意大利在全世界范围内赚取高附加价值的重要源泉。工业发展政策 首先，意大利政府注重本土文化建设，营造良好品牌环境，促进企业加强工业设计、塑造产品品牌。其次，对企业的研究开发项目出台鼓励政策，设立技术创新特别基金，制定工业研发的优惠措施和税收补助法律文件等。第三，政府对企业的补助政策向中小企业倾斜，为中小企业技术创新、采购设备提供低息贷款，设立担保基金等，使其成为政策的主要受益者。第四，大力发展生产性服务业，包括建立完善的融资体系，打造专业化的中介服务体系等，依靠高效率的生产性服务联接专业化中小企业集群 意大利中小企业占企业总数的95%左右，在国民经济中发展重要作用。通过专业化的分工集群发展，意大利依靠中小企业创造了二战后世界经济上发展史上的“意大利奇迹”，使意大利成为西方七大工业国之一。广东民营经济90%也是由中小企业组成，但中小企业出口在全省外贸出口总额的比重不超过1/10。工业发展借鉴 意大利作为西方发达国家，而其优势工业主要集中于机械、制革、制鞋、服装、家具、首饰、酿酒等传统产业，生产成本远远高于发展中国家，但意大利依靠鼓励研发、强化设计和塑造品牌，巩固和发展了这些传统产业的优势。伴随着生产要素价格上涨，深圳需要借鉴意大利巩固传统产业的经验，加大研发投入、实施名牌战略，改造和提升深圳传统产业的竞争力。（二）国内经验借鉴1、着重发展高新技术产业的台湾经验工业发展概况 工业是我国台湾省经济的重要支柱。台湾工业以轻纺加工出口工业起步，经历了轻工业加工出口和重工业进口替代阶段，然后到发展资本技术密集型工业的阶段，再到大力发展高新技术产业阶段，基本上建立了部门比较齐全的以电子信息产业为主导的现代工业体系，涉及的主要行业包括电子信息、钢铁、机械、食品、制衣、汽车等，现已成为全球最大的芯片代工制造基地。2004年，台湾工业增加值达到30148亿元新台币，相当于人民币约7296亿元。工业发展政策 一是台湾根据国际大环境的改变，制定相应政策适时引导工业产业发展。60年台湾实行出口导向策略，发展纺织等劳动密集型工业；70年代采取进口替代保护政策，发展“人造纤维、塑胶石化”及“金属制品、机械钢铁”两大系列工业；80年代重心转向发展“策略性工业”与“高科技工业”；90年代主要推动高新技术产业的发展。二是建设工业产业园区，以园区经济推动高新技术产业发展。1980年台湾正式兴建的新竹科学工业园区，以引进新技术、开发新产品、培养高科技人才为目的，建立与发展技术密集型的现代工业，已成为台湾高新技术产业密集区，拉动了台湾经济的转型与腾飞，被誉为“台湾硅谷”。三是鼓励发展高新技术外包业务，实现工业由简单组装加工向高技术含量的制造业升级。工业发展借鉴 我国台湾工业从简单加工出口到发展重化工业，再到高新技术产业，成功实现了不同发展阶段的更替，一举成为亚洲“四小龙”之一，其工业产业转型升级的路径和做法对深圳具有重大借鉴意义。2、突出支柱产业的上海经验工业发展概况 上海作为国内老工业基地之一，主要依托大基地、大企业、大项目、大品牌推动工业产业发展，多年来工业规模总量在全国各大城市稳居首位，形成了电子信息制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业六大支柱产业。2005年上海工业增加值4155.23亿元，工业总产值16876.78亿元，其中六大支柱产业完成工业总产值9993.55亿元，拉动全市工业增长10.1个百分点，占全市规模以上工业总产值的比重达到59.2%。工业发展政策 首先，上海制定了上海优先发展先进制造业行动方案，提出了发展先进制造业十大战略行动。其次，确定了先进制造业发展的7个重点领域：超大型装备、大型船舶、航空航天、汽车研发、集成电路与数字显示、生物技术与医药、钢铁石化等基础工业。第三，确定了提升支柱产业竞争优势、推动装备产业升级突破、抢占新兴产业重点领域、保持都市产业稳定增长四大战略重点。第四，确定了加强产业政策引导，促进产业优胜劣汰和实施自主品牌战略。第五，确定了进一步优化调整产业布局，推进工业向园区集中。工业发展借鉴 深圳和上海制造业同样面临着工业发展空间受限的问题，上海在解决工业发展空间采取的方法是突出重点，发展支柱产业，加快工业向园区集中，推动劣势产业转移。深圳需要借鉴上海经验，采取扶持重点行业发展的策略，发展园区经济，引导劣势产业有序退出。3、发展工业园区经济的苏州经验工业发展概况 苏州是国内重要工业城市之一，通过建设工业园区，大力引进外资，推动工业多年保持了20%以上的高速增长，涉及行业包括了家用电器、半导体、光电产业及机电一体化、钢铁制造等。中国-新加坡苏州工业园区是国内第一个与国外政府合办的工业园区，2005年园区工业增加值近80亿美元，比建园初期增长了近50倍，年均增长率为40%，对于苏州工业的发展发挥了良好的示范、辐射和带动作用。苏州高新区作为国家53家高新技术产业开发区之一，是国家环保总局批准建设的首批国家生态工业示范园区。2005年苏州工业总产值突破1万亿元（达1.21万亿元），其中，规模以上工业企业实现总产值9840亿元。工业发展政策 首先，苏州确定了以园区经济发展工业的模式，壮大电子信息、生物医药、精密机械、汽车及零部件、冶金、精细化工、新型纺织等支柱产业和培育环保、生物技术、新材料等新兴产业。其次，提出调整转移影响城市化建设、占地多而税收贡献少、劳动密集型的劣势产业，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。第三，调整优化生产力布局, 构建“两轴三带”产业发展新格局 沪宁交通线东西发展轴和苏嘉杭高速公路南北发展轴，作为苏州未来经济集聚成长、快速提