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第八章政策评估 Chapter8PolicyEvaluation公共管理学院武玉坤 第一节政策评估概述 政策评估 根据一定的标准和程序 对政策的效益 效率及价值进行判断的一种政治行为 目的在于取得有关这些方面的信息 作为决定政策变化 政策改进和制定新政策的依据 贯穿与政策过程始终 是决定政策成败的关键因素之一 一 政策评估的理解 1 政策评估的着眼点应是政策效果 2 政策评估是对政策全过程的评估 既包括对政策方案的评估 还强调对政策执行以及政策结果的评估 4 政策评估就是发现误差 修正误差 二 公共政策评估的要素 1 评估标准 或称评估规范 2 评估测度 或称评估信息 3 评估分析4 评估建议 不同阶段的政策评估 政策过程 问题认定 政策规划 政策合法化 政策执行 政策终结 政策评估 预期评估 现实评估 研究评估 社会分析 三 公共政策评估的标准 1 事实标准效率标准 Efficiency 效能标准 Effectiveness 经济标准 Economy 2 价值标准社会进步标准 SocialProgressive 社会健康标准 SocialHealth 社会公正标准 SocialEquity 公共政策评估 政策效率评估 四 公共政策评估的一般分类 正式评估与非正式评估内部评估与外部评估事前评估 执行评估与事后评估政策主体评估 专家评估与政策对象评估 五 公共政策评估的程序 1 评估准备阶段确定评估对象 制定评估方案 准备评估条件2 评估实施阶段收集被评政策的信息 分析被评政策信息 进行价值判断 3 评估总结阶段处理评估结果 撰写评估报告 六 评估的意义 1 是检验政策效果 效益和效率的基本途径2 是决定政策去向的重要依据3 合理配置资源的有效手段4 公共决策科学化 民主化的必由之路 第二节政策评估的理论分析 一 政策评估范式演变1960年代兴起于美国林登 约翰逊 LyndonJohnson 总统的 大社会计划 以及对贫困宣战计划如何区分不同范式 Paradgim A领域LocusB焦点FocusC方法Method I评估是效率的评估 1910 二战A工业界B政府干预的冲击C实验方法 二战 1963A社会学 心理学B个人人格与态度C田野实验 1963 1974A政府内部B公平 政府干预C社会实验 1974至今A政策制定的核心B国会监督与评估C多元方法 II评估即实地研究 III评估即社会实验 IV评估就是政策制定 二 政策评估的取向 古巴 林肯 第一代 测量取向的评估 第二代 描述取向的评估 第三代 判断取向的评估 第四代 重视政策利害相关人对于政策的反应态度和意见 评估模式 效果模式 经济模式 职业化模式 同行评议 目标达成模式 附带效果模式 目标 结果 无目标评估模式 系统单元 综合评估模式 顾客的关心 顾客导向模式 利益相关者的关心等 利益相关者模式 北美 政策委员会 瑞典 效率模式 成本 利益分析 成本 效能分析 生产率模式 生产率模式 三 政策评估的模式韦唐 EvertVedung 公共政策和项目评估 1997 四 影响公共政策评估的主要因素 政策目标的不确定性政策影响的广泛性政策资源的混合和政策重叠政策主体有关方面人员的抵制评估者主观动机上的错误政策信息系统不完备政策评估者所需经费获取不易决策目标的意识形态性 五 政策评估面临的困境 政策评估的不确定性政策效果的多样性和影响的广泛性政策行动与环境改变的因果关系不易确定 第三节共政策的评估类型 一行政评估行政机关或行政机关委托的专业机构对公共政策进行的制定与执行过程进行评价 是政策评估的最主要方式 行政评估的类型 投入努力程度 绩效评估 效能评估 效率评估 过程评估 产出和结果 解决问题 投入产出比 合理优化 态度 二司法评估司法机关对政府部门的行为是否符合宪法的规定或已被确立的行政行为标准以及个人基本权利的要求作出评价 司法评估的类型 正义性评估 合宪性 合法性评估 个人福利最大化 帕