将三江新区打造提升为西部开发战略试验区.doc

将“三江新区”提升为西部开发战略试验区 张彬 西部大开发“十二五”规划将重庆两江新区的建设、四川天府新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区和甘肃兰州新区纳入国家战略规划。而所有被纳入的新区都是大城市，在西部也都是经济发达地区。广元三江新区是西部开发战略最好的试验区，统筹城乡发展和加强区域合作的最好的示范区。作为革命老区、连片国家级贫困山区、地震重灾区和二级城市，如何发展新区？我提出如下建议： 一、明确目标、找准定位，把握新区提升的历史机遇 国家“十二五”规划已将秦巴山区经济协作区纳入国家重点建设项目,按照与全省、全国同步实现小康目标的要求，将秦巴山区连片扶贫开发与推进区域跨越式发展提升到深入推进西部大开发的战略规划，将重大基础设施及生态环境建设、产业发展项目、保障和改善民生项目列入“十二五”规划，予以重点扶持。三江新区依托成都、重庆、西安和兰州四大城市的辐射力日益增强的有利条件，实施区域联动合作，可带动秦巴山区川陕甘结合部经济社会实现跨越式发展。其次，广元是“中国低碳生态先进城市”，是联合国2011年德班气候大会向中国发出绿色邀请两座城市中唯一的西部城市，欠发达地区如何在经济发展中避免“高碳”，走出一条新型的低碳城市之路，三江新区是最好的生态山水低碳试验区。 我市是省级“统筹城乡综合配套改革试点市”，拥有先行先试、超前探索的核心政策优势，位处全国主体功能区规划确定的18个重点开发区域关中天水经济区和成渝经济区之间，我市应主动承担起连接、融合两大经济区联动发展的历史使命，充分发掘各项重大历史机遇蕴含的巨大资源优势，将其转化为我市发展的强大动力，借力发展、乘势突破。在这样大发展、大跨越的大背景下，市委、市政府应全力推进三江新区作为西部大开发的试验区，上升到国家和西部区域战略高度，以“川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区、秦巴山区统筹城乡发展示范区、现代化生态低碳山水新城区”为目标，不断促进城乡统筹发展，奋力推进“川陕甘结合部经济文化生态强市”的建设步伐。 二、统筹谋划、规划引领，构建新区提升的宏伟蓝图 三江新区空间发展战略总体规划已通过专家评审和市规委会审查，规划基本勾勒出了三江新区建设的宏伟蓝图。一是着力构建现代化的城市形态，坚持把“城乡统筹、产城一体”作为规划的主导理念，在357平方公里规划范围内实施城乡统筹管理，推行产业复合、规模适度、职住平衡、服务配套的空间组织方式，规划构建“一心、两翼、三楔、四区”空间结构，打造建成区面积79平方公里，规划人口66万人，GDP500亿元的现代化城市综合体。同时，要按照新区空间发展战略总体规划，进一步搞好详细规划和各专项规划等多规合一的规划体系，尽快启动“起步区”建设。二是着力发展特色和新兴的城市业态，筑牢三江新区的“产业之基”，产业是立城之基、兴城之本。三江新区的产业规划要树立世界眼光，形成“现代农业、先进制造业、现代服务业”为主导的产业格局，构建“两大产业中心、五大产业园区、两大生态农业片区”产业布局，承接火电厂、农产品商贸物流市场等一批产业项目入驻和下西坝、王家营等园区的产业转移，为实现中心城区产业“退二进三”做好准备。三是着力构建低碳、休闲的城市生态，展示新区大山、大水、大森林的自然之美。新区建设可以说是“白纸画图”，有条件也有责任担负起容纳更多生态低碳元素、承载优美山水风光和休闲、旅游的重要功能。保持和开发好“三山三水”的自然格局，依托山形、水势、林盘巧妙设置城市的组团布局，利用多元的地形、地貌来增强城市景观的错落感和纵深感，着力凸显新区的自然之美，努力构建生态低碳示范区。四是尽快启动一批基础设施和产业布局发展等重大项目。当前最紧迫的任务是认真梳理各项政策资源，系统提出实施规划的项目表。把规划内容转化为一个个具有重要意义和支撑作用的项目和工程，以项目为抓手推动新区建设。建议市委、市政府加大项目工作力度，加强与国家、省相关部门的支持，争取项目纳入国家和省上的“总盘子”。 三、夯实基础、强化交通，筑牢新区提升的基石 新区发展要以兰海高速、广元港等重大交通设施的建设为契机，依托高速公路、铁路、航空、水路四种运输方式，着力发展综合交通与物流的多式联运，与主城区共同构建四川北部的次级综合交通枢纽，建设成为辐射我国西北、联系西南、沟通欧亚的大陆桥及连接长江中下游地区，内畅外通、通江达海的现代化综合交通体系。同时，要以规划为抓手，坚持基础设施先行、重点地段建设先行、标志建筑工程先行的建设发展策略，把握好国道108改线、陵宝二线、宝昭快速路等重大交通项目的实施，统筹安排好给排水、电力、燃气、环卫等重大市政项目的布局和有序开展，夯实发展基础，筑牢发展基石，在更高的平台上推动新区不断发展。 四、部门协作、政策支撑，形成推进新区提升的机制 加强对规划实施的组织领导，建立三江新区建设领导机构，形成政府统一领导、统筹部门组织协调、有关部门各负其责的城乡一体化工作领导体制。建立统筹城乡一体化发展工作市（区）和部门联席会议制度，研究解决相关重大问题，相关部门要根据职能分工，落实责任，加强协作，准确把握工作要求，形成工作合力。建立各部门、各层次的协调合作机制，坚持战略谋划、综合研判、科学决策，协同研究新区建设中的重大战略问题。加强对三江新区各种扶持、推动政策的研究，加大对新区政策倾斜的力度，在新区建设中采取政府引导与市场机制相结合的方法