大力发展农产品加工业加快推进城乡统筹发展.doc

大力发展农产品加工业加快推进城乡统筹发展杨庆才 吉林省人大各位领导、各位专家、同志们：很高兴参加这次农村经济论坛。下面，围绕论坛的主题，就大力发展农产品加工业，加快推进城乡统筹发展与大家共同交流探讨，不妥之处望指正。自党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展以来，我国在“三农”问题上大力推动理论创新和实践创新，连续七年将“一号文件”锁定于“三农”领域，基本构建起了统筹城乡发展、破解“三农”难题的政策体系。今年的中央“一号文件”特别强调指出，要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。我认为，准确把握党中央、国务院现阶段“三农”工作的政策方针，关键是要把握好统筹推进工业化、城镇化和农业现代化之间的关系，使“三化”相互促进、相互融合、相辅相成、有机统一。一、发展农产品加工业是推进城乡统筹发展的重大战略城乡统筹的重点在农村、关键在农业、着力点在农产品加工转化。大力发展农产品加工业，积极推进农业产业化经营，能够延长产业链条、实现农产品转化增益、提高农业比较效益、吸纳富余劳动力就业、拓宽增收渠道等重要意义。实践证明，依托丰富的农业资源，大力发展农产品加工业，是农业发展方式的重大创新，是促进农业经济转型、统筹城乡发展的重大战略和必然选择，可以有效破解城乡发展中出现的新情况、新矛盾和新问题，开启统筹城乡发展的新领域、新模式和新阶段。（一）有利于促进农业综合效益提高。吉林省粮食产量在1987年登上300亿斤台阶后，粮食供求由短缺变为盈余，卖不出、储不下、补不起的问题日益突出，一度成为政府和农民的包袱。顺应粮食生产能力的不断增长，农产品加工业从小到大，迅速发展，使小规模农业生产与大市场工业加工实现了有效对接，有效地稳定了粮食、畜产品和特产品的市场及价格，促进了农业生产力解放。现在回过头来看，2004年以来吉林省共增产粮食100多亿斤，但没有再出现大规模卖粮难的情况。在农产品加工业的促进下实现了粮食增产与农民增收同步增长。特别是2007年以来，在国家限制粮食出口的情况下，粮价仍保持了较高水平，农产品加工业的拉动效应功不可没。目前，吉林省正在建设增产百亿斤商品粮工程，完成后正常年景下粮食生产能力将达到600亿斤阶段性水平，用于加工转化的粮食将达到300-350亿斤，农产品加工业作为工业化和农业现代化的结合点，对于促进工业增值、粮食增产、农业增效将发挥越来越大的作用。（二）有利于促进农业生产方式转变。土地家庭联产承包责任制实施以来，我国农业生产进入到农户分散经营模式，限制了现代生产要素介入，难以开拓和联结国内外大市场。大力发展农产品加工业，可以使城乡之间的经济联系更加紧密，为城乡统筹发展奠定产业基础。通过拓展产业链、建立组织链、完善利益链、强化服务链，把单个的农民组织起来，把小规模的生产联合起来，把分散的生产要素聚合起来，可以实现个体农户经营与千变万化大市场的相互对接。由加工企业、中介组织把农户联接起来，既不改变家庭承包经营的基本制度，又可大范围扩展经营规模，形成几万亩、几十万亩的产业带，几千户、上万户联结成的产业集群。这些产业带和产业集群，从种养管理到产品加工、储运各个环节，都会配套应用高新技术和现代设备，有效地促进了农业生产方式转变，为发展现代农业奠定了根基。在种植上采用统一技术进行标准化生产，在养殖上实行工厂化饲养，在加工储运上采用先进的技术装备并进行以市场为导向的产品开发，规模经营在产业协作与配套过程中得以实现。对产业链条最前端的农业而言，现代经营理念、标准化生产技术、高科技机械装备等现代农业生产元素开始发挥主导作用，农民整体素质和农业机械化、信息化水平不断提升，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不断提高，成为推动农业现代化的强力引擎。（三）有利于促进三次产业协调发展。实践证明，有效破解“三农”问题，必须要走跳出农业发展农业、跳出农村建设农村、减少农民富裕农民之路。随着农产品加工业的迅速增长，各种生产要素突破了地域、行业和城乡界限相互融合，城镇的技术、人才、资金、信息等优势，与农村的土地、劳动力、原料等资源优势有机互补，可以带动金融、贸易、技术、物流、展会、观光等现代服务业快速发展。可以毫不夸张地说，现代农业和现代服务业作为上下游产业正是在围绕农产品加工业发展中才得以壮大，农村三次产业协调发展的良好格局正是在农产品加工业快速发展中才得以形成。同时，越来越多的农产品加工企业依托生产基地，按照合理的经济半径，向县城和中心城镇集聚，带动了小城镇的发展繁荣，成为城乡生产要素的聚集地和经济快速发展的增值源。这种双向互动打破了城乡壁垒，促进了产业衔接、资金流动、人才转移和技术扩散，以城带乡、以工促农、城乡联动、共同繁荣的城乡统筹发展目标正在实现，这必定是一个重大的、历史性的转变。（四）有利于实现富民强省目标。许多农业大省都面临同样的问题，就是经济结构单一，县域发展滞后。从吉林省情况看，传统产粮大县曾经一度经济发展滞缓、财政收入不高、农民增收乏力，陷入粮食产量多、工业份额小、财政收入低的尴尬境地。汽车、石化主导我省经济近50年，这两个产业与农业农村经济的关联度不高，难以起到带动作用。用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，把农业产业化经营作为主推模式，大力发展农产品加工业，不仅可以有效解决农业链条短、效益低等问题，还能较好地起到开拓市场、创新科技、转化产品、衔接产销、富民增收的重要作用，是富农强县、富民强省的潜力所在、出路所在和希望所在。纵观世界经济发展史，许多发达国家和地区的工业化都是从农副产品加工起步的，全球排名靠前的大财团，也有不少是以农产品加工为基础的食品加工企业集团。从世界各国消费结构变化看，减少谷物直接消费，增加工业食品消费比例是必然趋势。据了解，目前发达国家居民餐桌上70%以上是经过多层次加工的食品，而我国还不足25%。我国在人民生活由温饱向小康跨越的过程中，对成品半成品食品的消费需求将越来越大，这对于农业资源大省来说，是一个难得的历史机遇，以食品为主的农产品加工业完全能够成为国民经济中长期稳定增长的重要支柱产业。二、吉林省农产品加工业在推进城乡统筹发展中发挥了重要作用上世纪八十年代以来，吉林省粮食产量先后登上了300亿斤、400亿斤和500亿斤三个台阶，为解决卖粮难、增收难等问题，我省开始尝试在粮食增产的基础上，积极发展养殖业，并在种养业发展的基础上，大力发展农产品加工业，促进农产品转化增值，初步走出了一条农业资源大省围绕农业办工业、办好工业促农业，强工兴农、协调发展的新路子。特别是近年来，省委、省政府不断强化组织指导和政策扶持，农产品加工业迅速发展，成为与汽车、石化三足鼎立、最具潜力和活力的支柱产业，成为统筹城乡发展的重要推动力量。形成了粮食、畜产品和特产品加工三大主导产业。在政策、市场等多种因素作用下，农产品加工企业不断向原料基地集聚，规模发展、整体扩张的态势不断增强。一是粮食加工业。围绕玉米、水稻、大豆等粮食精深加工，加工企业不断向粮食优势产区集聚，长春大成、中粮生化、阜康酒精、德春米业等加工企业迅速壮大，加工能力和生产水平快速提升。2009年，全省粮食加工量290亿斤，占常年产量的50%以上，仅玉米加工产品就近400种。二是畜产品加工业。围绕生猪、肉牛、禽类屠宰加工，以皓月、红嘴农高、华正、德大、金锣、卓越等加工企业为龙头，不断向畜禽优势产区集聚，加工水平快速提升。2009年全省畜禽屠宰加工量近3.2亿头（只），占出栏量的一半以上。三是特产品加工业。围绕中药材、参茸、林蛙、水果、食用菌、山野菜等长白山特色产品，以敖东药业、修正药业、益盛药业、通化葡萄酒、长白山酒业、东北虎药业、鸿发食品等加工企业为龙头，不断向特产品优势产区集聚，特产品加工业成为山区、半山区经济发展新的增长点。总量规模不断扩大，带动功能明显增强。目前，全省具有一定规模的农产品加工企业达到8500多户，固定资产总值突破1300亿元。农业产业化龙头企业成为重要支撑力量，目前已培育各类龙头企业2800多户，其中国家级龙头企业34户，省级重点龙头企业381户。龙头企业资产占农产品加工企业资产总额的55%，销售收入占总额的65%。龙头企业和产业化经营组织辐射农户258万户，占农户总数的65%，带动种植业基地3550万亩，带动畜禽规模饲养量4.2亿头（只）。“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式不断完善，基地规模化、生产标准化、经营市场化、管理公司化的现代农业架构正在形成。科技含量越来越高，附加值越来越大。许多加工企业自建研发中心或与国内外科研机构、大专院校联合攻关，开发出一批科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的新产品。这些产品几倍乃至十几倍、几十倍地提高了农产品的附加值。比如玉米原粮加工成淀粉糖至少增值2倍，加工成赖氨酸可增值近10倍，加工成精氨酸增值130多倍。应用高科技、开发新产品、抢占科技制高点已成为广大农产品加工龙头企业的共同理念和实际行动，有些大型企业已经做到了“生产一代、贮备一代、研发一代”，科技进步成为推动发展的内生动力。产业链条不断延伸，龙头企业发展越来越快。长春大成集团从1998年投产以来，加工产品形成了5大系列、200多个品种，玉米加工量由30万吨增加到320万吨，销售收入由0.5亿元增长到258亿元，净资产由2亿元增长到180亿元，赖氨酸产能全球第一，化工醇技术世界领先，成为亚洲最大、世界前三的大型玉米精深加工企业。修正药业、长春皓月、天景食品、阜康酒精等一批龙头企业成为国内同行业的排头兵。全省销售收入亿元以上的省级龙头企业达到111户，农产品加工业销售收入实现2150亿元。投资拉动效果明显，集聚效应尤为突出。在政策吸引和市场拉动等多种因素的作用下，农产品资源优势已经显现，农产品加工业成为投资合作的热点，国内外工商资本和社会资本纷纷向我省集聚，合作领域和投资规模呈加速扩张态势。美国嘉吉、新加坡益海嘉里、意大利马里奥、法国奥赛洛，以及中粮、雨润、金锣、得利斯、汇源等一批国内外知名的大型企业和世界500强企业纷纷到我省安家落户，投资建厂。在大型企业和重点项目的拉动下，2005年以来，全省农产品加工业固定资产投资年均增速达到25%以上。政策扶持力度加大，发展环境十分有利。吉林省委、省政府高度重视农业产业化经营和农产品加工业，坚持多元统筹，科学指导，积极扶持，合力推进。2005年以来，省委、省政府先后出台了关于进一步推进农业产业化经营的意见、吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见和关于促进农业产业化和农产品加工业平稳较快发展的政策措施，设立农业产业化专项资金，用于扶持重点龙头企业发展，政策的拉动效应十分明显，农产品加工业作为支柱产业的地位更加巩固。三、进一步促进农产品加工业发展的对策思路农产品加工业发展水平是提升农业整体素质和效益的关键环节，是统筹城乡发展的重要支撑。依托农业资源优势，大力发展农产品加工业，应把握以下几点：（一）培育主体，增强竞争能力。农产品加工龙头企业内连基地，外连市场，辐射带动千家万户，在产业发展中居主导地位，是推动加工业发展的核心力量。加强龙头企业建设，应着眼于更长远的发展、更激烈的竞争，积极培育和打造“四高”型企业，即：科技创新高起点、经营管理高水平、项目建设高速度、资源利用高效率。要立足转变经济发展方式，加强项目谋划与管理，以大项目、好项目带动企业扩规模、提质量、增效益，培育大型企业集团。积极开展面向中小型企业的指导服务，培育科技含量高、发展前景好的成长型企业。形成大型企业集团主导、成长型企业跟进的梯次发展格局。积极引导建立现代企业制度，完善法人治理结构，健全财务和内部管理制度，提升企业竞争能力。（二）打造品牌，提高产业层次。品牌是提高产业层次、拓展市场的王牌，是产业发展水平的重要标志。要培育具有地方特色的优势品牌，鼓励龙头企业开发优秀品牌，支持中小企业培育特色品牌。要以企业品牌为基础，集聚科技、人才、信息等要素，提升产品质量、扩大市场份额、提高产业层次。探索培育和输出具有浓郁地方特色和文化底蕴的区域性知名品牌，创建一村一品、一乡一业的原产地品牌，提高区域产品的市场竞争力。加强品牌整合，统筹解决精品少、品牌杂等问题，积极开展宣传和推介活动，切实提高地方知名品牌的影响力。（三）建好基地，保证加工资源。原料基地是连接工农、统筹城乡的基础，是加工企业的第一车间。一是稳定增加总量。应切实加强重点原料基地建设，改善农业基础设施，推广先进实用技术，积极推进优质粮食、精品牧业、特色园区等工程建设，加快发展优势农产品产业带，建设一批生产条件好、集约化水平高、供给及时稳定的原料基地。应积极鼓励和大力支持加工企业自建、联建农产品基地，对规模大、效益好、带动强、品牌优的企业基地给予必要的政策、资金和技术扶持。应密切加工企业与基地农民的产销衔接，逐步建立政府牵头协调，加工企业、中介组织、生产基地和农户“四位一体”的新型合作机制，推进产加销一体化经营。二是着力提高质量。坚持“高效、生态、安全”的原则，严把农产品生产质量关，积极构筑标准化生产、新技术推广应用、检验检测、投入品管理服务、农产品安全长效管理、病虫害测报预警防控等体系建设，为全面提升加工业整体水平奠定基础。（四）依靠科技，延“深”产业链条。科技是推动产业发展的不竭动力。不断延伸产业链条，提升自主创新能力，走科技兴企之路，既是应对市场竞争的需要，也是实现可持续发展的必然要求。要紧跟市场消费结构升级，以提高产品科技含量和附加值为着力点，全面提升农产品加工层次和水平。要鼓励加工企业与科研院所、大专院校对接，组建农产品加工研发中心或技术创新机构，提高集成创新能力。要通过培植加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值空间大、出口能力强的产品和产业。大力支持企业引进国外先进技术和优秀人才，积极引进和吸收当今世界加工转化的先