十二五规划出台情况一览.doc

已正式出台：“十二五”农药工业发展专项规划（7月27日）从中国农药工业协会获悉，“十二五”农药工业发展专项规划日前正式出台。规划提出，推动农药原药生产进一步集中，到2015年农药企业数量减少30%，并通过兼并重组培育2-3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型农药集团。目前农药行业整合的空间巨大，行业内龙头企业有望获益。石化行业“十二五”发展指南（5月27日）石油和化工行业“十二五”发展指南日前在北京发布。指南提出了六大战略目标，并预计“十二五”期间，行业年均增长速度将保持在10%以上，到2015年，行业总产值达到16万亿元，并初步形成资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展模式，推进我国由石化工业大国向石化工业强国的转变。为实现战略目标，指南提出了具体措施和建议，包括加强产业政策研究、强化行业引导，加大科技投入、加快行业科技创新能力建设，抓好典型培育、推动大型企业集团和化工园区的发展，重视人才培养、造就一批创新型科技和管理人才等。据了解，指南由中国石油和化学工业联合会编制完成。科技、标准化、质量、安全、环保、教育6个专项规划和氮肥、磷复肥、农药、电石、纯碱、涂料、橡胶、无机盐等17个子行业的“十二五”发展规划也同期发布。医药流通行业“十二五”规划（5月5日）商务部发布了全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015），提出了“十二五”期间发展药品流通行业的八项任务和五项保障措施，并提出了未来五年的具体目标：形成1-3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上；连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。我国目前拥有1.3万余家药品批发企业，近3700家连锁医药门店，但全国最大的前3家企业销售额只占医药商业市场销售总额的20%左右，行业多、小、散、低的特点尤其突出。因此，商务部将提高行业集中度作为未来五年的主要发展目标，整合最终将是“十二五”期间行业最大看点：一是小型医药流通企业将被大型集团如国药控股、上海医药等收购；二是毛利率将成为衡量医药流通企业价值的重要指标；三是医药零售领域的经营空间将要小于医药批发领域。此外，商务部已将医疗体制改革的目标即医药分业的思想贯彻于整个纲要中，这将可能改变我国医药流通业未来五年的格局。农机工业“十二五”规划（4月25日）工信部近日下发了农机工业发展规划（2011-2015年），这是工信部发布的第一个“十二五”行业规划。规划提出，农机工业到2015年要实现总产值4000亿元人民币，出口贸易额将达120亿美元，占全行业销售额的20%。在产业目标方面，规划提出将推动农机工业产业结构调整，形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局；建立健全农机行业准入制度和市场退出机制，逐步淘汰落后产能；加快企业战略重组，鼓励农机企业集团化发展，形成大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，形成5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。在创新能力方面，规划提出，要建成协调有效的农机工业自主创新平台，在大型农业动力和作业装备领域实现重点关键技术和共性技术的重大突破，推进新产品开发；形成若干具有自主知识产权的产品和技术；行业技术创新能力显著增强，开发的新产品达到同期国际先进水平。新闻出版业“十二五”规划（4月20日）新闻出版总署正式发布新闻出版业“十二五”时期发展规划。“十二五”时期，新闻出版产业增长速度将达到19.2%。规划提出，未来五年要大力发展“五大产业”。第一，以内容创新和数字化转型为重点，加快资源整合，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业；第二，以业态创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业；第三，以原创创意为重点，快速提高国产动漫出版产品的数量和质量，加速发展动漫游戏出版产业；第四，以技术升级和绿色环保为重点，加快数字化技术推广，坚持发展印刷复制产业；第五，以区域整合为重点，创新出版物传播手段和渠道，积极发展新闻出版流通和物流产业。民用航空“十二五”规划（4月7日）中国民用航空发展第十二个五年规划在贵阳举行的全国民航规划暨机场工作会议上发布，规划提出了“十二五”民航发展的五大任务，即提高航空持续安全水平、增强运输机场保障能力、建设现代空管服务系统、提升航空运输服务能力以及加快通用航空事业发展。机械工业“十二五”规划（3月29日）“十二五”机械工业发展总体规划正式出炉。规划指出，我国机械工业发展存在四大问题：一是自主创新能力明显薄弱，二是基础发展严重滞后，三是现代制造服务业发展缓慢，四是产业发展方式较为粗放。规划表示，我国机械工业面临的政策环境利于行业的发展，但需求环境和行业瓶颈要求产业升级、转型，而且外部能源资源的约束也在逐渐强化。规划提出了几点建议，这将主导机械工业未来的发展方向，其中主要有：促进产业转型升级，发展现代制造服务；制止滥用市场支配地位的行为，规范市场竞争秩序；引导产业合理布局，促进地区协调发展；落实节能减排政策，推进相关装备发展。-规划尚未发布，近期相关部门有所表示，或出台征求意见稿：生物医药“十二五”规划（7月28日）生物医药“十二五”规划已经呼之欲出。在“十二五”规划“产业升级和抢占制高点”两条指导方针下,到“十二五”末，我国医药产业的原创能力将显著提高。中国医药企业管理协会副会长于明德表示，到2015年，中国医药产业的原创能力会有明显的提高。“过去大家都说我们是仿制大国，真正原创的寥寥无几。通过863、973等一系列计划的支持，通过重大新药专项十一五期间的滚动发展，到十二五末期，预计我们有25个左右具有自主知识产权的原创药品会产业化，平均到每一个年份大概要有4个到5个产品，这是一个巨大的变化。”“十二五”现代服务业规划（7月27日）国家发改委日前举行了“十二五”现代服务业发展规划（修改稿）征求意见座谈会，这是继2月底召开现代服务业发展规划编制工作座谈会之后，发改委召开的又一次针对现代服务业规划征求意见的座谈会。发改委副主任刘铁男在会上指出，“十二五”规划纲要明确提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深刻理解加快发展服务业对转方式、调结构的重要战略意义，适应产业结构优化升级新要求，全力推进我国服务业现代化进程，开创服务业大发展的新局面。服务贸易发展“十二五”规划纲要（5月31日）商务部目前正会同有关部门联合制定服务贸易发展“十二五”规划纲要，力争到2015年我国服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过10。此外，商务部将在今年积极争取出台服务贸易促进条例，推进服务贸易领域财税、金融扶持政策的完善与落实，研究开拓服务贸易出口新领域。煤炭工业发展“十二五”规划（5月27日）国家能源局主导的煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿（下称“规划”）5月刚刚出炉，根据规划，“十二五”期间我国煤矿建设将控制东部，稳定中部，大力发展西部，特别是内蒙古新开工规模将占全国的26%，规划还表示优先建设大型露天矿。同时，对优质炼焦煤和无烟煤资源实行保护性开发。在运煤通道上，负责蒙煤外运的集通线将大扩容，同时蒙冀线也将建成，如此将极大释放内蒙煤炭产能。新材料“十二五”规划有望8月发布（5月17日）从工信部获悉，从去年开始编制的新材料产业“十二五”发展规划，可能于今年8月份发布实施。据了解，今年年初工信部就已经完成了初稿，随后广泛征求了各界意见。工信部有关负责人表示，要加强规划和政策引导，加快制定新材料产业发展规划，建立新材料产业发展政策支持体系，为新材料产业创造良好的发展环境。同时，强化创新驱动，努力突破制约新材料发展的核心技术和关键装备，着力提高新材料自主创新能力。该负责人还指出，要突出发展重点，加快发展科技含量高、产业基础好、市场潜力大、保障程度低的关键新材料，选择最有可能率先突破和做大做强的领域予以重点推进。注重节能环保，牢固树立绿色、低碳发展理念，高度重视新材料研发、制备和使役全过程的环境友好性。软件“十二五”规划最迟9月出台（5月12日）工信部软件服务业司司长陈伟在出席2011年软博会期间表示，软件服务业的“十二五”规划最迟在今年9月出台，目前已经进入论证阶段，“十二五”期间对软件行业的政策扶植将由普惠转向培育大型企业。国家发改委副秘书长李朴民也介绍，发改委正会同相关部门出台鼓励软件服行业若干政策的实施细则，其中提到要整合软件资源、培育一批有国际竞争力的企业。政策普惠转向培育大企业今年以来，软件行业利好政策频出。自今年2月国务院发布“进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策”后，发改委又公布了“2010年度国家规划布局内重点软件企业名单”，明确上榜的重点软件企业当年未享受低于10%的税率优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。这些政策均透露出相关鼓励政策将向大型企业倾斜的趋势。“未来将以收入前百家企业管理为抓手，带动更多企业由小变大，由弱变强。”陈伟介绍，2010年，软件行业前百家企业累计完成软件行业收入2900亿元，实现利润553亿元，国家规划布局内重点企业达240家，较2005年增加83家。陈伟表示，将梳理重点细分行业，确定每个细分行业的龙头企业，以与世界级企业同台竞技为目标，准确定位，找出差距，制定有针对性的发展目标。同时，综合运用政策、规划、标准、资金、项目和行业管理等手段措施，全方位、多角度持续支持龙头企业做大做强。据了解，“十二五”软件服务业规划确立的目标为：到2015年，软件服务业收入年均增长率超过20%；占电子信息行业收入比重超过20%；培养年收入超过100亿的企业逾10家。并购重组常态化面对政策向以大型企业倾斜的趋势，市场的反应不一。有分析人士指出，培育大型企业忽略了中小软件企业在创新领域的作用。依靠技术、服务、管理创新的“内生式发展”是我国软件业一直以来的发展模式，而中小企业是创新的主力，如果过多的政策向大企业倾斜，势必打击中小企业的积极性。不过，中国软件行业协会副理事长赵小凡表示，面对软件服务业企业小、散、乱的格局，培育龙头企业是改变这一现状的重要手段。培育大型企业的最直接方式是税收优惠。目前国家规划布局内的软件企业有240多家，这些企业均享受税收优惠。软件行业在培育大企业的政策鼓励下势必掀起“并购重组”波澜，从国际IT标杆企业的发展路径角度来看，软件行业并购重组是做大做强的必由之路。预计相关部委会在换股并购、海外并购等方面给相关企业开绿灯。5月12日，停牌近半年后，启明星辰（002439）公告，公司拟通过发行股份及现金的方式，购买自然人齐舰、刘科全分别持有的51%和49%北京网御星云信息技术有限公司(网御星云)股权。启明星辰在公告中表示，由于网御星云覆盖的重点客户在政府、军队、军工、能源、交通和大中型企业，通过本次收购，双方可以利用各自已有的业务优势和销售渠道网络，相互促进业务发展，增加上市公司的市场覆盖广度和深度，进一步提高市场占有率。另据了解，用友软件（600588）、立思辰（300010）、太极股份（002368）、东华软件（002065）、华胜天成（600410）等公司都在不断通过并购重组加快自身的发展速度。有行业研究员称，在资本、市场与政策的三重驱动下，软件服务行业并购重组将常态化。“十二五”综合交通运输体系发展规划（5月10日）“十二五”综合交通运输体系发展规划（征求意见稿）已经草拟完成，“十二五”期间交通运输将有效整合交通资源，实现各种运输方式由分散独立转向一体化发展。规划提出了整个交通运输基础设施的建设目标：到2015年末，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，完善环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海港口群布局，加快内河航道网、民用机场、油气管道和城市交通设施建设，推进综合交通枢纽发展，形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达489万公里。另外，规划还提出，到2015年沿海港口深水泊位数达2214个，五年增长率达24.8%；民用运输机场数220个，五年增长率达25.7%，这两项基建增长率也很高。规划对运输服务业提出了新目标：到2015年，我国快速铁路运输服务基本覆盖50万以上人口城市，高速公路运输服务基本覆盖20万以上人口城市，二级公路运输服务基本覆盖县城，农村公路运输服务基本覆盖至村，约80%的人口及县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时左右的车程内享受到航空服务。并且，便捷安全高效的换乘装运输服务环境基本形成，物联网技术的应用取得突破。电子音响行业“十二五”发展规划（5月9日）从中国电子音响工业协会获悉，“电子音响行业十二五发展规划”已递交工信部和商务部进行汇总编制。规划提出到2015年，电子音响行业总产值达到410亿美元，实现年均增长10的目标；行业年出口额达到375亿美元，实现年均增长11的目标，同时将推进行业整体转型升级，重点培育我国电子音响龙头企业。环保“十二五”规划（4月21日）环境保护部部长周生贤表示，国家环境保护“十二五”规划有望近期出台。该规划将重点在土壤治理、空气质量、水质量等方面有所突破。环保部将联合多个部门，努力实现中国环境宏观战略研究中提出的战略目标。即到2020年，主要污染物排放得到控制，环境安全得到有效保障；到2030年，污染物排放总量得到全面控制，环境质量全面改善；到2050年，环境质量要与民众日益提高的物质生活水平相适应，与社会主义现代化强国相适应。建材、水泥“十二五”规划（4月15日）工信部原材料司司长陈燕海在中国国际水泥峰会上表示，工信部正在编制建材工业“十二五”发展规划和水泥工业“十二五”发展规划，将积极鼓励推进引导水泥行业转型升级、兼并重组。与此同时，发改委产业协调司处长刘明也表示，“十二五”时期，水泥产业将全面彻底淘汰落后产能，提高行业准入门槛，严格行业准入管理，支持大企业集团并购重组，做大做强区域性水泥集团。石油和化学工业“十二五”规划（4月13日）工业和信息化部原材料工业司在湖北宜昌组织召开石油和化学工业“十二五”规划座谈会。原材料工业司司长陈燕海简要介绍了“十二五”石油和化学工业规划编制情况，提出石油和化学工业作为国民经济重要的支柱产业，在保障和改善民生、促进国民经济健康可持续发展等方面发挥着重要作用。“十二五”期间，石化工业仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，要以转变经济发展方式为主线，以市场为导向，着力优化组织结构、调整产业布局、增加基础化工产品保障能力、加快发展高端石化产品、推进技术创新和技术改造、推动节能减排、提高资源利用率；要组织实施烯烃原料多元化工程、高端石化产品发展工程、化肥农药结构调整工程和危险化学品本质安全提升工程，促进石化工业长期平稳较快发展。电子商务发展“十二五”规划（4月12日）商务部副部长姜增伟在2011第三方电子商务交易平台高峰论坛上称，商务部与工信部等正在抓紧研究制订电子商务发展“十二五”规划。商务部鼓励企业设立“冷静期”，解决头脑发热的客户与企业造成了买卖纠纷。然而，与这种“冷静”对应的是，无论是消费者还是电子商务企业，都显得不够冷静。商务部认为，流通组织体系变革催生商贸物流服务方式创新，这一点在快递行业上涨使得电子商务企业饱受“短板之痛”后，越来越多的电子商务企业开始投巨资自建物流得到了体现。电子商务行业处于初级阶段-风险较大，本身又属于烧钱产业，如若涉足物流领域，自身资金链方面定是挑战之一。因此，商业银行谨慎对待电子商务公司自建物流项目。有色行业“十二五”规划（4月10日）在中国有色金属工业协会第三次会员代表大会上，刚刚卸任的原中国有色金属工业协会会长康义透露，有色十二五规划基本已经成形，很快将会出台。“十二五”期间，将通过产业政策引导，进一步优化中国有色金属产业布局，在有效控制冶炼产能过快增长的基础上，提高行业集中度和定价权，到2015年，将有3至5家有色金属企业进入世界500强，销售额超过1000亿元的企业将达到10家以上。煤化工“十二五”规划（4月9日）据报道目前现代煤化工“十二五”规划初稿基本形成，“十二五”期间将根据煤炭和水资源储量与分布、生态环境、交通运输等综合条件对其进行产业布局，重点采取集中制约、上下游一体化等方式建设煤化工生产基地。实际上，2010年8月一个月，就有多个新型煤化工项目有了重大进展，这反映出我国煤化工产业用技术创新引领产业升级的趋势愈加明朗，也表明现代煤化工正靠合理布局谋取“十二五”发展空间。汽车行业“十二五”规划放弃出台，节能与新能源汽车“十二五”规划将取而代之（4月7日）工信部及发改委相关负责人明确表示，不会出台汽车产业的“十二五”规划，并以节能与新能源汽车规划取代“十二五”规划，同时指出“现在重要的不是产销量，而是汽车的质量和性能”。该项举动无疑向市场释放出了明确的信号：监管层希望发展插电式混合动力汽车和纯电动车，并加速推广节能汽车。未来银行业需要关注的，是主管部门是否出台优秀企业产品的激励制度和优惠制度。环保“十二五”规划（4月5日）国家环境保护“十二五”规划（下称“规划”）已于近日通过专家论证，经修改完善后将按程序上报。规划以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以深入推进总量减排、强化环境质量改善、防范环境风险和完善环境基本公共服务体系为四大战略任务。纺织“十二五”规划6月出台（3月30日）在北京中国国际服装服饰博览会（CHIC）上，纺织工业协会副会长孙瑞哲透露，中国纺织工业协会正在制定纺织十二五规划。该规划计划将在今年6月正式颁布，还有四个纲要科技纲要、品牌纲要、可持续发展纲要以及人才纲要正在规划中，这些纲要将与十二五规划同步发布。孙瑞哲表示，“十二五”规划的出台将为纺织工业增添新的内容，纺织业的产业边界将延伸，创新能力将进一步扩容，这些将为产业集群带来新的机遇。同时，孙瑞哲透露，国家工信部今年将会同中国纺织工业协会共同启动品牌建设。今年纺织工业协会将启动“服装家纺百家示范企业”，并设定品牌发展战略目标为“百千万”百家区域品牌，千家品牌企业，万亿工业增加值。高端装备制造业“十二五”规划（3月30日）高端装备制造业“十二五”规划已经制订完成，有望在上半年出台。规划将高端装备制造业的定位为国民经济支柱产业，并提出，到 2015年，我国高端装备制造业年产值要在6万亿元以上；到2020年，我国高端装备制造业销售产值力争占装备制造业销售产值的30%以上，国内市场满足率超过25%。工信部