江津区功能分区与生产力布局现状分析.doc

江津区功能分区与生产力布局现状分析（一）江津区功能分区现状江津是重庆市规划建设的区域性中心大城市之一，是一小时经济圈向川南、黔北地区辐射的关键节点，同时也是重庆重要的现代制造业基地、物流基地，区域性商业中心和旅游服务中心，是个宜居宜业的森林城市。全区幅员面积占一小时经济圈域总面积的11.15%，是圈内幅员面积最大的区县。根据国土空间综合分析评价结果和服务于全区经济社会发展战略和发展目标，按照优化提升、重点开发、适度开发、禁止开发方向和城市、农业、生态的不同功能要求为基本导向，将全间划分为四种不同类型的主体功能区：城市核心区、城市拓展区、农业保养区和生态保障区。1、城市核心区（1）范围城市核心区包括几江街道办事处和德感街道办事处，即几江-德感主中心，几江德感主中心又称一江两岸，指沿长江布设的江津城市核心区几江、德感两大片区。这是江津融入主城的先行区，主城建成区面积21.5平方公里，其中几江18平方公里，德感3.5平方公里，主城区人口几江16.36万人，德感5.22万人。（2）经济社会发展情况城市核心区是目前江津经济社会发展水平最高，基础设施和社会服务设施最完善，资源条件最优越的地区。几江是江津的行政、商业、金融、文化中心和旅游服务中心，德感是现代制造业、物流业为主体的综合区。2、城市拓展区（1）范围城市拓展区包括支坪街道办事处、双福镇以及珞璜镇，这三个地方与上面的几江和德感一起构成江津区的中心城区。主城建成区面积为7.5平方公里，其中支坪1.35平方公里，双福3.45平方公里，珞璜镇2.7平方公里；主城区人口支坪1.22万人，双福4.5万人，珞璜镇1.86万。（2）经济社会发展情况双福镇是江津中心城区以制造业为主的产业主要拓展区和居住主要拓展区，与九龙坡西部新城共同建设以信息电子、新材料、生物工程等高新技术产业基地；支坪组团是以居住为主的综合功能区。3、农业保养区（1）范围农业保养区包括白沙镇、油溪镇、李市镇、先锋镇、慈云镇、杜市镇、石蟆镇、吴滩镇、贾嗣镇、龙华镇、石门镇、朱杨镇、西湖镇、夏坝镇、广兴镇的江津中部地区的广大片区，这里的区域面积是这几个功能区里最大的，人口也是最多的。（2）经济社会发展情况李市、慈云、龙华、永兴、白沙五镇依托交通区位和资源优势发展为重庆市江津现代农业园区；以广兴（含杜市）、夏坝、贾嗣、西湖为一线，发挥紧靠渝黔高速公路、210国道、渝黔铁路和邻近綦江、巴南的区位优势，发展花卉苗木、优质水果、蚕桑等高效农业，建立中小企业创业基地，发展配套工业和休闲旅游业；以朱杨？石门？油溪？吴滩为一线，规划建设无公害蔬菜、优质晚熟柑桔和绿色花椒基地，并作为重大项目布局控制区。4、生态保障区（1）范围生态保障区包括蔡家镇、中山镇、柏林镇、嘉平镇、塘河镇、永兴镇和四面山管委会，主要属于低中山地和北部的条状山地，是林地集中的区域，区域面积1077.8平方公里，占全区的33.4%。（2）经济社会发展情况该区域是江津全区的绿色生态屏障、特色生态农业区、渝川黔旅游“金三角”的黄金旅游带，因此以生态建设为主的林业、生态旅游服务业、特色生态农业以及以金银花为主的优质中药材产业是该区域的重点发展产业，也是其主要的经济来源。（二）生产力布局现状1、农业布局江津区围绕主城区、近郊区、浅丘地区和南部山区合理布局农业，基本构成了海拔400米以下的柑橘，500米以下的花椒，南部山区的金银花和苎麻；“津马线”的花卉，“渝东路”的花椒，“李白线”的晚熟柑橘,“津西线”橄榄等优势产业带。打造了先锋、石门、吴滩、嘉平、塘河等花椒镇，李市、慈云、白沙等柑橘镇。形成了几大产业区：双福、德感城乡统筹试验区及珞璜、支坪、先锋、几江都市农业区，白沙、李市、慈云、龙华、永兴五个镇现代农业示范区，油溪、吴滩、石门、朱杨、广兴、石蟆、贾嗣、西湖、杜市等中部浅丘地区主导产业区，以及南部山区特色产业区。1、都市生态农业区江津区已经形成了“津马”农业综合开发示范园区和先锋现代农业科技示范园区，因为有良好的自然生态环境、气象水文、用地及土壤等条件，所以在城乡统筹核心区（指几江、德感、双福、支坪、珞璜五个镇街行政区范围内除城市规划建设用地区外的区域）是以发展生态型都市农业为主，重点发展与主城特大城市需求密切相关的花卉苗木、绿色蔬菜、优质水果等特色农产品生产。2、李白现代农业园区在李市至白沙的“李白线”两侧，西南大通道刁家出口至白沙出口之间，以现有的产业基础、交通优势和龙头企业优势为基础，在包括李市、龙华、慈云、白沙、永兴5个镇建成了以优质晚熟柑橘为主的高效、生态、特色产业基地“李白现代农业园区”。3、浅丘主导产业扩展区。在除南部山区、城郊都市农业园区、李白现代农业园区以外的浅丘区域，这里是江津区的粮食和经济作物的主产区，重点建设的是高产优质粮油、生猪、家禽、水果、花椒、桑蚕、蔬菜。4、山区农林特色产业区。在以南部山区为主的深丘低山地区，大力发展以生态建设为主的林业、生态旅游和特色生态农业，同时充分发挥南部生态经济区草山草坡多，立体气候明显的优势，重点发展草食性牲畜、辣椒、笋竹、中药材、苎麻及以猕猴桃等为主的经果业，建设以牛羊为主的草食牲畜基地；充分发挥“天然药库”的优势，建设以金银花为主的优质中药材基地。目前，江津区农业重点产业包括：花椒产业、优质晚熟柑橘产业、粮食、蔬菜、畜禽养殖等。（1）花椒产业：集中在先锋、李市、油溪、石门、蔡家、嘉平等20个镇，其标准化绿色花椒生产基地有10万亩。全区50万亩花椒全面投产，花椒种植规模和产量居全国之首（2）柑橘产业：在李市、白沙、慈云、贾嗣、西湖、油溪、石门、龙华等8个镇建成集中成片、档次较高的优质晚熟柑桔基地，现全区种柑橘的镇街有23个，面积17万亩，是广大农民重要的经济收入来源之一。（3）粮食产业：全区共建优质粮食基地50万亩，其中, 优质专用饲料玉米27万亩。在中西部地区发展无公害优质稻基地15万亩、在南部山区发展绿色富硒精品稻米基地5万亩，在龙华等镇发展优质酿酒高粱青壳洋2万亩，在蔡家、珞璜、龙华等镇发展甘薯“豫薯王”1万亩。（4）蔬菜产业：吴滩、几江、支坪、珞璜和白沙已建成五个无公害蔬菜基地，另外在现代农业园区分别新建了慈云镇凉河村食用菌基地和龙华镇燕坝村无公害蔬菜基地。2008年新增无公害蔬菜基地5600亩，规模达到4.55万亩，带动全区种植蔬菜37.4万亩，同比增长4.78%，产量52万吨，同比增长7.4%，种植面积和产量再创新高，列重庆第一。（5）畜禽养殖：大力发展畜禽规模养殖，已建成以乾象、正州、富洪等为代表的生猪养殖基地，以佳羽、宝龙等为代表的家禽养殖基地，以正义、佳青旺为代表的肉兔养殖基地，以先锋麻柳小母牛项目为代表的肉牛养殖基地。今年共培育发展畜禽规模养殖场（户）305个，其中生猪养殖场（户）156个，家禽养殖场（户）25个，肉兔养殖场（户）52个，养羊户（户）37户，肉牛场（户）35户。2、工业布局江津工业现已基本形成机械、电力、建材、食品、纺织、化工等六大行业，六大行业占全区92.7，其中机械、电力、建材是支柱行业，食品、纺织、化工是优势行业。江津区按照“一区三园”形成相对集中成片的工业（园区）格局：德感工业园、双福工业园、珞璜工业园。德感工业园（含德感、油溪），重点发展机械装备制造、涂料、纺织印染、医药化工和食品工业；双福工业园重点发展汽摩配件、轻工和现代服务业；珞璜工业园重点发展建筑建材、能源、汽摩配件和纸业；白沙乡镇企业示范园区重点发展汽车制造、轻工纺织和农副产品加工业；渝黔乡镇企业示范园（含广兴、夏坝、杜市）重点发展机械及轻纺业。对在主城区的企业，要坚持“退二进三”的原则，鼓励企业向工业园区搬迁。另外还有特色产业园区：江津职教创业园、现代农业园区农产品加工园、都市型工业园。江津职教创业园位于白沙镇，同时也是三峡移民培训基地和重庆市级中小企业创业基地，重点发展机械加工、物流、汽车配件、农副产品加工等产业；现代农业园农产品加工园规划在白沙核心组团范围内，以柑橘、优质粮油、蔬菜、畜禽水产品、食用菌产品等农产品加工和冷链物流为主要内容；都市工业园主要在市政府已认定的聚英都市工业园和荣华都市工业楼宇2个市级都市型工业园（楼宇）的基础上，重点发展软件开发、电子信息产品研究开发与制造、服装服饰、广告印刷与包装、室内装饰装潢、旅游纪念品、精密仪器仪表、饮料食品，以及与支柱产业、高新技术产业相配套的设计、研发产业。3、商贸物流布局江津区商贸物流布局遵循“三级商圈、八条对外物流通道、内部一网三园三中心、四条专业特色街”。按照主城区、中心镇、一般镇三个层次打造中心商圈、二级商圈和三级商圈，逐步形成层次分明、重点突出、特色鲜明、聚集辐射能力较强的商贸流通网络体系。三级商圈：1.一级商圈：把江津主城区定位为区级商业中心，白沙镇定位为区级商业副中心。同时，把区级中心商业区、新城高尚商务区、德感商业区和白沙区级商业副中心规划为一级商圈。2.二级商圈：珞璜镇、油溪镇、双福镇、李市镇、石蟆镇、石门镇、贾嗣镇、四面山风景区。3.三级商圈：除上述一级、二级商圈以外的其他建制镇，要突出小城镇商业和农村商业特色，主要规划建设中小型商场、超市、综合商品交易市场、农产品集贸市场和餐饮、娱乐、服务等设施。八条对外物流通道：津渝物流大通道、津永物流大通道、津合物流大通道、津涪物流大通道、津万物流大通道、津黔（江）物流大通道、津泸物流大通道、津遵物流大通道。江津区对外物流运输大通道示意图“一网三园三中心”的现代物流系统体系：“一网”即立足渝西、服务主城、辐射西南地区的高效畅通的现代物流运输网络，“三园”即几江综合物流园、珞璜综合物流园和江津现代农业物流园，“三中心”即白沙地区物流中心、双福地区物流中心和朱杨专业物流中心。四条专业商业街：美食娱乐一条街、汽修摩配一条街、服饰精品一条街、小食品一条街4、旅游产业布局江津区旅游资源主要有四面山国家重点风景名胜区、中山古镇、塘河古镇、陈独秀故居、聂荣臻元帅陈列馆等，此外还有白沙镇、黑石山滚子坪、骆騋山森林等旅游资源可待开发。江津区旅游资源开发遵循“一条主线、两个重点、三大片区、六条精品线”的旅游总体框架体系，一条主线：“走马几江四面山”旅游观光风景线。两个重点：四面山风景名胜区（含中山、塘河古镇）和城区商务休闲旅游区。“城市休闲区”依托几江半岛及长江两岸自然风光和人文景观，突出“江景”（一江两岸“大型环江公园”）、“路景”（滨江路“人文景观走廊”）、“山景”（ 艾坪山、篆山坪、花果山万亩城市公园）、“馆景”（聂帅陈列馆公园）、“场景”（荣臻广场），形成丰富多彩的“江津五景”。三大片区：（1）津东片区：以骆来山风景名胜区为先导，逐步带动笋河流域支坪、西湖段和珞璜玉佛寺野牛山庄休闲度假区的旅游开发，建成南岸、珞璜等工业基地的后花园。（2）津西片区：以黑石山滚子坪风景名胜区为主体，带动塘河、白沙、石蟆古镇以及朱羊寺（隆兴寺）的开发利用，与四面山联为一体，形成江津旅游又一乐园。（3）津北片区：做大做强“三线工业”游，以聂帅旧居、石门大佛、金刚观音寺、临峰山森林公园、碑槽风景名胜区的开发利用，与永川动物园相连接，成为江津旅游又一憩园。六条旅游精品线：(1)沿江观光游线- 依托江津境内127公里长江沿线，通过观光游船或沿江旅游公路，串联沿江两岸村镇和自然人文旅游景点。(2)自然生态游线-从重庆方向，沿东、中、西线三条旅游景观带，向四面山汇聚，最后进入“四面山金三角”生态旅游腹地。其间串联沿途以自然田园风光为主要资源特质的各个生态景区（点），观赏体验沿途自然风光、乡村生活和风土人情。(3)古镇人文游线-以中山古镇、塘河古镇、白沙古镇和石蟆古镇为游览主线，串联四大历史文化古镇。特别要释放出中山古镇和塘河古镇两大“中国历史文化名镇”的资源优势。(4)红色之旅游线-串联江津境内的聂荣臻元帅陈列馆及故居、陈独秀旧居及原墓址、聂帅母校、抗战文化遗产、三线国防建设时期现代文物等革命历史传统教育的文化遗存，并延伸连接“成渝经济区”各类相关游线。(5)工农业观光体验游线-江津是具有悠久历史、闻名全国的传统农业大市，有知名度较高的柑桔、花椒等农副产品，境内的农业文明史料、传统工艺、民间文艺、乡村集市（赶场）和农作生产方式。江津还是重庆工业十强市，有一大批三线国防军工企业。(6)城区休闲游线-以被誉为“长江第一路”的滨江路为主轴，向江津城区内外辐射，形成“一江两岸大型环江城市公园”。（三）“四规”及实施现状1、产业规划及实施现状江津区对一二三产业进行了较为合理的规划，农业生产力布局主要按自然资源的分布与开发条件及农业生产的适宜度进行，制定了江津特色农业发展规划，成功打造了“三大特色农业区”：都市农业区（观光农业、旅游、花卉、无公害蔬菜等）、浅丘现代农业示范区（优质稻、花椒、晚熟柑橘、蚕桑、生猪、橄榄等）、南部山区特产区（金银花、苎麻、笋竹、草食性牲畜等）。江津市农业生产力布局结构分为以下四个部分：1、北部边缘低山槽谷林、粮、多经及生态农业园区。2、北部浅中丘粮、果、桑、蔗、花生、建材亚区和中丘谷地稻、果、桑、油、猪养殖亚区。3、中部深丘稻、油、桑、橘区。4、南部低中山林、粮、牧、土特产及旅游区。工业方面，江津区配合重庆市产业结构“退二进三”的战略调整，改善投资环境，重点建设德感机械工业园区、珞璜建材工业园区、双福工业园区以及杜市广兴乡镇工业园区，强化“一区三园”的工业园区布局。德感工业园做大做强机械制造业，同时联合几江工业小区发展食品工业；双福工业园重点发展汽摩配件、轻工和现代服务业；珞璜工业园重点发展建筑建材、能源、汽摩配件和纸业；白沙乡镇企业示范园区重点发展汽车制造、轻工纺织和农副产品加工业。第三产业的规划方面，商贸主要集中在主城区、中心镇、一般镇三个层次的三大商圈，物流则布局为“一网三园三中心”的现代物流系统体系：“一网”即立足渝西、服务主城、辐射西南地区的高效畅通的现代物流运输网络，“三园”即几江综合物流园、珞璜综合物流园和江津现代农业物流园，“三中心”即白沙地区物流中心、双福地区物流中心和朱杨专业物流中心。旅游业发展则主要集中布局在中心城区，云雾坪、骆崃山等乡野森林旅游区，白沙古镇、石蟆古镇、塘河古镇、中山古镇片区和四面山自然生态旅游区。江津区在实施规划的过程中紧紧抓住其作为重庆市规划建设的区域性中心大城市的定位，对3-4年前编制的总规和控制性详细规划进行了重新调整，并在此基础上对江津区的产业规划进行了重新编排，而现在江津区也正处于产业布局调整的时期。2、城乡规划及实施现状江津区城乡空间发展格局规划为 “一心、两轴、三区”，即以江津中心城区为主的统筹城乡发展核心；以长江黄金水道的东西向沿江城镇产业发展轴，以津马公路、津东公路南北交通干线城镇产业发展轴；以中心城区和珞璜为核心的统筹城乡发展核心区，以白沙、李市、油溪、石蟆等镇为主的中部特色经济发展区，以四面山风景名胜区、中山古镇、塘河古镇为代表的南部生态经济发展区。另外在以上基本的城乡规划的基础上，江津区政府建立了“以大城市为中心，中心镇为骨干，一般镇为基础”的三级城镇体系格局，以江津中心城区大城市为中心，以珞璜、白沙、李市、油溪、石蟆等5个中心镇为节点，以长江和干线公路为轴线，强化大城市的集聚效应，充分发挥中心镇和一般镇对广大农村的辐射和拉动作用，完善城镇之间的基础设施和公共服务设施网络，提升城镇群的总体实力和整体竞争力。2008年江津区在城乡规划的过程中，采取了一系列的措施，也取得了一系列成果：一是加快城市规划区68平方公里建设用地范围控规编制，几江半岛控规、双福新区控规、德感工业园控规基本完成。二是区财政安排1200万元，对全区23个镇及四面山风景名胜区管委会分别补助规划编制经费50万元，确立分两年完成全区镇、村规划的充实与更新的目标，其中2008年完成镇级总规编制（修改）12个、镇区控规9个、村规划15个，走在全市各区县前列。三是编制完成艾坪山城市公园规划、南桥头片区景观规划、中山古镇风貌整治规划等专项规划；主城核心商业区规划、四面山头道河片区控规及城市设计正在进一步完善中，白沙镇、珞璜镇总体规划修改工作有序推进，城乡规划编制体系得到了进一步完善。3、土地利用总体规划及实施现状江津区土地利用规划布局：1、农业用地区：主要分布在市域中部的丘陵和沿江河谷阶地及坪坝上，面积为1137KM2，其中基本农田保护区面积为1029KM2，占90%，该地只能用于农业生产或直接为农业生产服务，并严格遵照基本农田保护条例执行。2、园地区：主要分布在南部山区和北部的三大槽，面积为9.12KM23、林地区：主要分布在沿长江、綦江、笋溪河流域（果园）及温暖湿润、雨量充沛、云雾较多的酸性土壤地区（茶园），面积为149KM2。4、城镇建设用地：主要是35个建制镇及其周围的建设用地，面积为19KM2。其土地应该严格按照城镇建设规划进行使用，同时应受限挖掘现有城镇用地，并充分利用非耕地或劣质耕地，保护和改善城镇生态环境，禁止占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。5、村镇建设用地：主要分布在传统的村镇居民点周围，面积224KM2。未来的村镇建设用地应鼓励通过农村居民点新村规划，将零星分布的农村居民点向城镇建设用地集中，并合理布置相应的基础设施用地，以提高城镇建设用地的社会、经济、环境生态效益。6、独立工矿企业用地区：主要是分布在珞璜镇的珞璜电厂及其他工矿区，面积有25KM2。其土地主要用于工矿企业的生产建设，并应及时对生产过程中被破坏（包括挖损、塌陷、压占等）的土地进行复垦；严格控制用地规模，鼓励其他零星分工分布的工矿企业向用地区集中。7、自然与人文景观保护区：主要分布在南边山区的四面山风景区，及滚子坪森林公园、云雾坪森林公园、骆来山森林公园、临峰山森林公园，面积276KM2，全部为复区。保护区用地必须服从保护需要，严禁其他各类建设，特别是毁林开荒、污染环境、破坏景观等建设行为。8、其他用地区：面积为734KM2，其中水域158KM2,交通用地为31KM2，未利用地545KM2(大部分为田土坎)。江津区就就其土地布局和使用情况编制了江津区土地利用总体规划，并根据江津区城市发展的重新定位对其2020年的规划用地进行了重新调整，并严格按照制定的土地利用总体规划来实施布局江津区的土地资源江津区2020年规划用地调整表：用地类型耕地园地林地居民点及工矿用地交通用地水域未利用地面积100km211.371.499.122.680.311.585.45比重（%）35.534.6628.498.380.974.9417.034、生态环境规划及实施现状江津区域生态结构为“一区一带五廊道”，即南部山地生态控制区、长江沿线生态控制带、綦河中梁山生态廊道、四面山笋溪河生态廊道、滚子坪塘河生态廊道、碑槽山生态廊道、缙云山璧南河生态廊道。江津区的生态规划中又对其进行了详细区域空间管制规划：（一）禁建区包括基本农田保护区、自然保护区及风景名胜区的核心保护区、缙云山、中梁山和铜锣山禁止建设区、长江及次级河流保护区。禁止建设区作为生态培育和生态建设的首选地，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为，任何不符合保护要求的建筑必须搬迁。（二）限建区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、历史文化名镇的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区、风景名胜区的非核心区、森林公园及经济林、城市开敞空间、规划生态绿地及坡度在25度至48度之间的山体等。控制建设区内的开发建设行为应按照相关保护要求，提出具体建设标准，实施相应的资源环境保护措施和补偿政策。（三）适建区指禁止建设区、限建区以外的地区，包括坡度在25度以下的地区、各城镇建设区、村镇居民点及文物古迹的环境协调区，主要为城镇建设区和工矿建设区。江津区在实施生态环境规划时，做足了功夫，实施了一系列囊括各个方面的生态环境规划和控制，如：实行南部山地生态控制，长江沿线生态控制，生态廊道控制，基本农田保护规划，自然生态保护区及风景名胜区保护规划，江河生态环境及水源湿地保护区保护规划，造林和绿化，水土保持等工程。与此同时，江津区还针对生态环境规划开展了生态环境保护与建设工程，建成白沙黑石生态示范区，从实施住宅集中建设着手，开展“四改一建”工程，打造绿色文明的居住环境；开展自然保护区规范化建设项目，巩固自然保护区建设成果。四、江津区功能分区与生产力布局存在的问题（一）江津区功能分区存在的问题1、城市定位改变带来的思路冲突江津撤市设区，必将经历从中等城市向大城市、由农业经济向城市经济的深刻转变，因此必须深化江津在经济社会发展中地位变化后的认识。随着经济社会的快速发展、以及科学发展观思想的提出，特别是面对建设区域性中心城市等要求，江津区功能分区发展的思路和理念必然和现在以及将来的发展趋势不相符合，急需进行调整。仅仅将几江和德感街道办事处作为江津区的中心城区已经不能满足江津作为重庆重要的现代制造业基地、物流基地，区域性商业中心和旅游服务中心的新时期新要求了，因此在在对江津区功能分区的规划中必须增加城市拓展区这一区域，即增加双福新区、支坪街道办事处和珞璜镇作为江津发展的副中心。另外，在南部山区经常存在乱垦乱伐的现象，而将其作为江津区的生态保障区后这种现象将不再被允许，这会使得当地农民的生产生活方式发生改变，当地农民的谋生问题将成为一大问题。2、划分标准和实施难度大功能分区是国务院2007年新颁布的政策，因此其划分标准和实施措施都没有成功的经验可以借鉴。主体功能区规划工作的具体方案和技术路线还不明确，统一的划分标准和指标体系尚未出台。江津的功能分区到底应该如何划分，哪些城镇可以划分到城市拓展区，哪些又是农业保养区，这些都还没有科学合理的标准可以进行划分。而江津区的功能分区实施工作涉及自然、经济和社会等多方面因素，需要政府有关部门、企业、民间组织等社会各界的广泛参与，面临非常复杂和巨大的基础性工作。如果没有强有力的配套政策，则主体功能区划难以有效执行和落实；如果给予地方政府期望的差别化分类政策，则有可能超出政府的财力和管理能力，这些因素在设计主体功能区划差别化政策时需要给予充分考虑和反复斟酌。因此江津区在功能分区的实施上面临的难度十分大。3、缺乏强有力的法律支撑和保障我国目前的土地利用规划有中华人民共和国土地管理法作为支撑，城市总体规划有中华人民共和国城市规划法作为保障，其他各类专项规划，如环境保护、林业、水利等发展规划都有相应的法律法规作为依据，并且具有相应的实施细则和监管部门，这是长期以来这些规划能够得以执行的重要保障。我国即将制定的主体功能区规划具有战略性和基础性特征，是制订空间开发规划和其他各类专项规划的基础，中央和地方各级政府赋予其很高的地位和重要的职责。但是，却缺少相关的法律法规作为支撑和保障，这不仅难以统筹和衔接其他各类规划，也难以组织、动员和协调其他相关部门的工作和利益，直接影响功能区划工作的深入开展和推进。因此在全国各地都面临这一情况的同时，江津区的功能分区也不可避免的缺少有力的法律支撑和保障。4、功能分区分类管理的区域政策问题江津区功能分区后实行分类管理，但是其分类管理的区域政策主要包括财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策和绩效评价政策等并未详细的制定出来，实行的还是比较笼统粗略的政策措施，分类管理的区域政策针对性和指导性不明确，这样不利于不同功能区的经济建设和社会发展。（二）生产力布局存在的问题1、一产布局存在的问题（1）产业布局较分散，资源利用率较差。江津主要的工业园区主要集中在靠北部浅丘的几江、德感、双福和珞璜，广大的中部和南部地区缺少相对集中且规模较大的工业园区，因此在一定程度上使得中南部丰富的自然资源无法进一步加工成为产品或商品，创造更多的经济价值。同样，江津区北部的工业园区也必须花费更多的生产成本来获得资源，双方无法实现资源共享，既增加了不必要的生产成本和投资，又难以集中治污，形成规模效益。（2）区内经济水平差距拉大。由于自然的、经济的和社会的种种因素的制约, 区内各地区经济发展水平差距明显拉大，主要表现在经济发达的北部工业园区与南部山区之间，城市与乡村之间。由于各个地区的一产布局内容不同，现代休闲都市农业地区与南部特色农业地区生产力水平、经济水平差距都将拉大，影响到人民的收入和生活水平的严重不平衡，在在一定程度影响到整体国民经济的发展与增长，影响到整个江津区的经济发展水平和社会安定。（3）科学布局和传统思想发生冲突。江津区对一产的重新布局尽管符合科学的合理定义，但难免会和农民的传统思想发生冲突。分工明细的第一产业布局要求各地立足自身资源条件来发展自己的优势项目，即使是在粮食充裕的时候人们仍然认为必须有自己的粮食作物，因此导致每个地方粮食作物种植面积都较大。这样不利于把土地合理利用起来形成规模的其他经济作物种植。（4）农业生产布局的变化不利于生态环境改善。,毁林开荒、毁草种植，使水土流失加剧，严重破坏当地的生态环境建设,表现的比较突出的就是南部山区的乱垦乱伐现象。毁林开荒尽管使得耕地面积增加，但是大多都集中在生态最为脆弱的地区，这样反而使得当地的生态环境日益恶化，这样的代价是巨大的。2、二产布局存在的问题（1）区域经济发展不平衡。江津区创造的工业总产值和工业企业资产大部分都集中在江津北部的中心城区和三大工业园区，园区增加值占全区工业增加值的60%左右。“一区三园”的产业布局过于集中，使得江津广大的中部和南部地区因为缺少像样的工业园区的带动，是致使经济发展不起来。工业园区的集聚效应和带动作用发挥不出来，即使创造了再多的财富带来的却是地区内经济差距的拉大。（2）园区工业布局和经济结构不尽合理。德感工业园重点发展机械装备制造、涂料、纺织印染、医药化工和食品工业，双福工业园重点发展汽摩配件、轻工和现代服务业，珞璜工业园则重点发展建筑建材、能源、汽摩配件和纸业，从这里不难看出江津的工业园区中发展高新技术产业的微乎其微，往往都是集中力量在发展传统工业，没有发展高新技术产业的优势区位连高新技术产业在二产中占有的比例也缩小了。另外，“一园三区”的工业经济总量放在重庆甚至全国都不够大，缺乏大企业、大项目的支撑，发展后劲不足。（3）注意新布局, 忽视对原有布局基础的改造。江津区工业的发展在改革开放初期就已经初具规模，只是发展到现在那些传统产业已经机器设备陈旧, 发展后劲乏力。目前，用于更新改造扩建的投资虽然不断增加, 但占投资比重不大, 投资重点仍在新建项目上, 相比之下忽视对原有企业的技术改造, 因而造成基地结构老化, 设备陈旧后劲不足。另外“ 三线”建设由于违背了布局原则造成严重的后遗症, 也急需在布局上合理调整, 但这方面的工作进展十分缓慢, 致使江津区的军工企业优势不能充分发挥3、三产布局存在的问题（1）城市核心商圈打造难度大。江津区城市商业中心区只有一个，且规模小、档次低，再加上离主城区近，交通快捷便利，因此大部分的江津市民都愿意前往主城进行高档次或较高档次的消费，而使得江津区的城市核心商圈打造缺乏强大的消费动力。另外，由于缺乏较强聚集辐射能力的城市核心商圈，大中型商业设施布局不合理，建设滞后等原因，造成名家大店入驻和扩张困难，不但无法吸引外来消费，相反造成中高档消费群体购买力严重外流，集群效应无法形成。（2）商贸三级商圈布局实际操作性不强。江津区实行以区域性商贸中心为目标，按照主城区、中心镇、一般镇三个层次打造中心商圈、二级商圈和三级商圈，形成层次分明、重点突出、特色鲜明、聚集辐射能力较强的商贸流通网络体系。但是由于主城区核心商圈打造缺乏消费动力，使得其发展受阻，集聚效应无法形成，因此也就很难拉动下面的中心镇和一般镇的商贸发展。三级商圈无法真正形成一个商贸流通的网络体系，只能是“各自为政”，各自发展各自的。（3）旅游资源整合不力，整体优势没有完全发挥出来。江津辖区内旅游资源非常丰富，但是受到思想观念、资金缺乏、行政区划、管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约羁绊，各景区（点）独立分散，各自为政，缺乏一个全面系统的旅游布局和策划；各职能部门条块分割，缺乏配合，辖区旅游业发展缺乏系统性、统一性、联动性的协调配合。各景区（点）的环境保护措施、安全救助保障措施、环境卫生整治状况、旅游形象、景区建筑风貌设计等方面存在缺陷。旅游服务档次低、服务质量差、环境卫生不理想、旅游主题形象不突出，各旅游景区（点）基本上处于“农家乐”式的开发经营档次，影响了全市旅游整体优势的发挥。4、三次产业综合布局存在的问题（1）用地矛盾。江津区在对一、二、三产业进行布局时把每一块可利用的土地都作为各自的发展对象考虑进去了，但是这些可利用的土地资源是十分有限的，因此难免会出现一块地同时作为农业用地、建设用地或是生态保护地的情况。例如：几江城区周围的土地在一产布局中是作为近郊现代农业用地，但是在三产布局时又同时作为几江物流中心的建设用地，因此三次产业综合布局时有限的可利用土地资源是个重大的问题。（2）三次产业的协调性差，运行管理机制紊乱。几大产业中工业独大，三产短腿，三次产业结构不合理。另外，三次产业各自为政，各有各的一套运行和管理机制，即使是在同一个区域不同产业部门管不同产业的事。一旦三次产业的运行之间发生一点小冲突或是小矛盾，那么将严重影响整个区域各个产业的正常运行，导致产业部门工作效率低下，工作成本增加。（3）产业空间集中度不够。从总体上看，全区三次产业空间布局较为分散，遍地开花现象比较突出，就是工业园区也分成了三个园区，虽然各组团空间距离不是太远，但是在工业园区内部也还存在功能分区不明显、产业特色不突出、集中度低等问题。（4）缺少接续产业的布局。江津区新兴产业发展滞后，高技术产业弱小，要改善现有工业结构，培育新的支柱产业难度较大。在农业上，农产品加工、物流以及乡村旅游业发展滞后，农业产业链条难以延伸。在第三产业上，现代服务业发展不足，推进服务业上档升级较难。江津区三次产业的布局中注重了原有优势产业的发展，但是一个地区的产业发展是一整个系统，江津区在进行产业布局时，忽略了对各个接续产业的布局。（三）“四规”存在的问题1、产业规划存在的问题（1）产业结构不合理。制造业中高新技术产业比例较低，企业规模小，产业链条短，第三产业发展与旅游资源市场不相称，高新技术产业发展缺陷，代表高新技术产业的电气、电子、仪器仪表制造业少之又少。（2）三次产业规划间的协调性差。江津区的三次产业规划中往往各自规划各自的，三次产业之间没有进行很好的协调就制定下了规划，因此往往在实施产业规划时相互之间要产生矛盾，不仅表现在对现有有限资源的利用上，同时也表现在政府部门在执行时的低效率和职权分工不明确。（3）产业规划中中发展与环境和生态保护产生矛盾。江津区在重庆是的规划当中属于重点开发区，同时其生态环境也保护的比较好。一方面迫切需要加快发展，少不了要引进工业，另一方面由于保护的需要，污染性的加工业绝对不能发展，非污染性加工业特别是高新技术又在江津得不到比较优势，同样旅游业的发展前期也存在开发与环境保护的矛盾。（4）各项因素考虑不充分。江津工业园区在建设时经常碰到项目落地难的问题。用地矛盾十分突出，从根本上制约了企业建设和新企业入驻，土地指标紧缺已成为园区当前发展面临的最大制约瓶颈。因此，需要尽快编制工业园区发展概念性规划，进一步明确园区三个组团的定位和产业布局，预留未来发展用地及规模。在园区发展概念性规划的统一指导下，编制和完善三个工业园的控制性详细规划，以满足园区近期建设发展的需要。2、城乡规划存在的问题（1）村镇规划水平不高、机构不健全，重城市、轻农村问题突出。城乡规划法第二条中规定城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。江津区的城乡规划和我国许多地方一样都是将主城区或是经济较为发达地区的规划工作做得很详细，但是乡镇规划编制工作却非常落后，规划管理水平相对落后，规划理念陈旧，严重阻碍了江津区整个社会经济的协调发展。（2）城市规划用地布局结构不合理。由于历史的原因，在几江旧城、德感正街和东方红片区，居住区与工厂区、仓储区混杂。一方面，居民常年受噪声、废气、灰尘、异味的干扰；另一方面，位于城市中心位置的工业用地局促，自身发展受限，且难以与城市快速交通干道相接，对外交通联系不便。（3）规划监管机制不完善。规划的实施不只是只有规划文本就可以了，更重要的是还要有政府部门的贯彻实施和完善的规划监管机制，而江津区在制定城乡规划时相关实施的后续工作并未考虑的很成熟。江津区尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。（4）管理人员素质不高，力量薄弱。相对土管队伍来讲，规划队伍存在着人员少，业务不够熟悉，管理人员和决策者对专业的技术、法规不了解等问题。基层专业干部比较缺乏，尤其是村一级缺乏了解农村规划编制的专业技术人员，致使村庄的特色难以很好发掘，往往以城市理念规划村庄，效果不是很好。而且乡、村一级规划的建设管理力量单薄，致使规划执行难、监督难。3、土地利用总体规划存在的问题（1）山地城市集中，可建设用地缺少。江津市域内河谷平坝阶地占3.1%，丘陵地带占65.1%，集中的可建设用地稀少。在对城乡发展进行头筹规划时，城市要发展其规模急剧扩大，这与删词城市建设用地稀少形成矛盾。在经济利益的驱使下，为节省公共服务设施规模、市政设施建设和道路交通设施投资，为争取更多的城市用地，挖山填河，对山地地貌进行了较大的改造，脆弱的山地生态环境遭到了破坏。（2）规划方案单一。农业经济生活中时常提起的农业结构调整中，由于比较利益的驱动，促使大量耕地转变为经济效益高的园地、鱼池、经济作物等用地。社会发展和农业结构调整占用一定耕地无可厚非，关键是要按规划有计划地进行，这就要求规划能根据时事迅速做出动态反应。但在土地利用总体规划中，江津区和其他许多地方一样，大多只有唯一的一套规划方案，而无约束条件变化的第二套方案，更没有调节措施，这样当影响规划因素稍有变化时，就有可能导致整个规划的失效。（3）现代科学技术运用不足。江津区在进行土地规划时，由于缺乏相应的地形图和地面控制资料，给项目的选址、定位造成一定困难，给政府土地出让造成被动。另外，因为江津区本身自然条件的饿限制，土地存量不容乐观，因此更需要通过运用现代技术例如GIS地理信息系统来进行土地规划。（4）规划强制性有余而韧性不足。这可以说是我国土地规划的通病：现行规划以保护耕地为重点，强调自上而下指标控制，使得审批后的规划成为铁板一样的刚性规划，无调整余地，缺乏一定的韧性。当出现预测以外的大型工程发展项目时，则需经常不断地调整规划，也使规划失去了应有的严肃性、权威性。规划的职能应是促进和引导经济发展，而不能反过来靠经济手段来调节规划。4、生态环境规划存在的问题（1）生态环境规划矛盾复杂。江津区的生态环境规划坚持城市建设与污染防治和生态建设并重的原则，以实施经济社会发展、环境污染控制、生态环境建设、环境管理能力建设、环境宣传教育等五大工程为重点。但是生态环境规划中难免会出现将有些居民的生产生活饭范围划为生态保护区，将会禁止那些违规的生产生活方式。特别是将南部山区作为生态保障区后将改变这里的居民的生产生活，往日毁林开荒的方式将不再被允许，因此这种矛盾的地方生态环境规划应该仔细考虑。（2）规划实施难度大。虽然现在生态环境保护已经受到了各个方面的重视，但是往往当生态环境保护和经济建设相冲突的时候都