对推进以能力建设为中心的干训教育教学改革的思考.doc

对推进以能力建设为中心的干训教育教学改革的思考摘 要：深化干部教育培训教学改革，是执政能力建设的“根本性”地位对干部教育培训工作的战略性要求，是干训工作在当前面临的紧迫任务；实现教育培训理念从知识灌输到能力训练的转换是深化干训教育教学改革的重要前提；完善以能力建设为中心的教学体系，突出能力教学的战略地位，是深化干训教育教学改革的中心；创新以能力训练为中心的培训方式方法是深化干训教学改革的关键。 关键词：干部教育培训；教学改革；能力建设；中心环节 一、深化教育教学改革是执政能力建设的“根本性”地位对干部教育培训工作的战略性要求 十六届四中全会决定强调：“执政能力建设是党执政后的一项根本建设”。这个精辟论断，是一个贯通我们党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的重大战略判断。执政使党的历史方位、中心任务、党群关系、领导方式以及思想意识功能等都发生了重大变化。无论是改革发展稳定也好，治党治国治军也好，内政外交国防也好，都要求我们党提高执政能力和执政水平，同时又检验党的执政能力和执政水平。对于执政党来说，执政能力建设是最重要、最根本的建设，其他各项建设都是由它来统领和带动的。全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，必须以提高执政能力为重点；党的各方面建设的成果，最终体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位、实现党的执政使命上来。离开了为人民执掌好政权这个根本，党的各方面建设就成了无源之水、无本之木。上个世纪末，前苏联、东欧国家的共产党以及世界上其他一些长期执政的大党、老党纷纷丧失执政地位，原因虽然很复杂，但归根结底在于违背了执政规律。从而受到规律的惩罚。我们党把执政能力建设作为党执政后的一项根本建设，就是要跳出“历史兴亡周期率”，避免人亡政息。加强党的执政能力建设，关键在于建设一支善于治国理政的高素质的干部队伍。在用集中培训、轮训方式提高干部素质方面，党校等干训院校具有不可替代的重要作用。在革命、建设和改革的各个历史时期，于训院校培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才。大力加强党的执政能力建设，干训院校肩负着重大的责任和使命。曾庆红同志在中央党校讲话时，十分明确地给出了党校在加强党的执政能力建设中的战略定位。他要求党校在教育培训党的高、中级执政骨干、不断提高他们的执政能力方面发挥主渠道作用；在建设学习型政党、推进党的执政能力建设中要发挥重要阵地作用；在研究共产党执政规律、加强党的执政理论建设方面要发挥主力军作用。这表明，作为党的事业和党的建设新的伟大工程的重要组成部分，干部教育培训是加强党的执政能力建设的重要途径。必须坚持以能力建设为中心，坚持“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗，执政为民”的办学新要求，切实把干训院校建设成为“提高领导干部素质和本领的熔炉”。 干训教育的根本目的在于提高领导干部的政治家素质，培养和造就高素质的领导人才。对照执政能力建设的要求，目前干训教育教学工作在理念、内容和方法上还存在许多不完全适应的方面。在理念上，偏重于灌输型学习，忽视了学员的学习主体地位，从而抑制了学员学习的自主性、主动性，弱化了学员独立思考和分析问题的学习冲动与研究能力，未能充分利用和发挥好学员资源，有效调动学员学习的积极性并激发其创造性。在内容上，以往的培训往往过分注重知识的灌输、拓展和更新，总以为干部培训主要应在有限的时间内尽可能地多学习一些理论知识，而对研究、探讨、解决问题的能力的培养、开发与训练则重视不够。在方法上，有的习惯于从原则、结论出发，而很少从问题着手；有的局限于命题加事例的堆砌，而没有触及问题实质；有的停留在给出现成答案与操作办法，而忽略对实际问题作深层次的理论思考。归根到底，没有以解决问题为中心、以提高能力为指向。这些问题的存在，必然影响培训教学的质量与效果。因此，以执政能力建设为中心，深化干训教育教学改革，是干训工作面临的紧迫任务。 二、实现教育培训理念从知识灌输到能力训练的转换是深化干训教育教学改革的重要前提 第一，树立以学员为中心的理念：尊重学员的自主自立意识，激活学员自主学习的潜能。成人只有当他们认同接受某种培训的目的并自愿选择、积极参与时，培训才能达到预期效果。作为领导干部，在心理上深深渴望被当成对自己负责的成人看待。只有当他们感受到培训能够提高工作技能、改进工作绩效、获得工作满意感时，他们才乐意接受该种培训。对领导干部来说，外部压力或奖赏的激励当权威人物(上级领导、教师)告诉他们培训有用故必须认真学习时，他们就乐意学习往往收效甚微，甚至感到是对他们成人权利的侵犯，进而作出抱怨、防范和抵制的反应。干训教学要适应形势、迎接挑战，提高干部的执政能力，首先必须贯彻内在激励原则，充分调动学员的参与热情，激活学员自主学习的内在潜力，通过师生之间、生生之间的协作与交流，激活其童心童趣，使其由知识的被动接受者转变为知识的主动探索者。为此，必须尊重学员的自主意识，从以教师为中心转变为以学员为中心，从接受性学习转向研究性学习，在强化学员的理论思维和战略思维上下功夫，进而不断提高其科学判断形势和总揽全局的能力。 第二，树立以解决问题为中心的理念：弘扬理论联系实际优势，提高干部研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。干部培训的目的是为了解决现有工作水平与理想工作水平之间的差距，其作用类似于“锦上添花”。因此，干训教学必须贯彻按需施教原则，确立以实际问题为中心的理念，在教学内容和方法上突出实践性、操作性环节，以提高学员解决各种实际问题的能力。领导于部的执政能力，就是有效解决其面临的各种实际问题的能力，某种意义上也就是理论联系实际的能力。但是，目前干训教学在理念、内容和方法上还存在的问题说明，理论与实际相结合又是一个有待于不断深化解决的难题。贯彻以能力为中心的原则，其根本方向是要转变教育理念，强化研究性学习。通过深入思考、研究、探讨现实问题展开学习，培养学员的理论素养和思想水平，锻炼分析、解决实际问题的能力，进而不断提高领导干部驾驭市场经济、应对复杂局面和依法行政的能力。 第三，树立重视学习成果的理念：通过出人才和出成果的统一，提高干部研究问题、总结经验的能力。干部丰富多彩的社会阅历和工作经验，导致即使在分类培训的情况下，学习的需求也存在差异。这就要求培训教学必须切实贯彻因材施教原则，克服“一锅菜”给学员、“一本经”念到底的做法，强调个性化的学习和指导，通过教学方法的灵活运用，充分挖掘和利用好已有经验对培训的积极作用，使每个学员都能学有所获，学有所成。学员在学习过程中能否形成高水平的学习成果，是衡量干训教育能否培养高素质领导人才的一个重要标志。以往理论灌输型的培训，使学员在学习中失去了主体观念和自主意识，同时也就失去了学习 理论的浓厚兴趣，培训成了组织“要我学”。因此，干训教育要把出人才同出成果有机统一起来。实现这个统一的结合点，就是要大力推进研究性学习，引导学员运用理论研究现实问题，把研究问题贯穿于教学双方和教学过程的始终，把听课、读书、思考和研究问题、形成成果有机结合起来，从而为学员在实施接受性学习的基础上提供一个研究问题、提炼经验的平台，促使学员学会在学习中研究、在研究中学习，在“我要学”的主动和自觉中增强多出研究成果的能力，在培养理论联系实际的能力和总结经验的能力的过程中，不断提升执政能力。 三、完善以能力建设为中心的教学体系是深化干训教学改革的中心环节 第一，在教学布局上要体现时代性。当前，在教学布局上必须突出能力教育的战略地位，努力实现从以理论灌输为主向以能力提升为主的转变。从能力建设的层次体系看，干训教育要着重帮助领导干部培养提高三个层面的能力：宏观层面，要帮助领导干部提高理论思维和战略思维的能力。思想理论素质是干部素质的灵魂。要紧密结合全面建设小康社会的伟大实践，切实抓好党的基本理论和基本路线教学，认真做好“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会理论“进课堂、进教材、进学员头脑”工作，强化理论思维能力训练，使干部坚定理想信念，增强党性修养，提高运用理论解决重大现实问题的能力。宏观层面，要帮助领导干部提高总揽全局、推进发展的能力，即综合性领导能力。这主要通过开设经济社会发展课程系列，加强对当代政治、经济、文化、科技、税收和法律等方面知识的学习，以及引导学员开展业务研究来实现。微观层面，要帮助领导干部提高领导水平和管理能力。要开设领导科学和现代管理等课程，强化领导能力训练，使领导干部掌握科学的领导方法和领导艺术，实现领导管理的科学化、现代化。当前，特别要为领导干部开设带有补课性质的基本技能课程和管理技能课程，以适应履行岗位职责的需要，如普通话、应用文写作、办公室实务、英语会话等基本技能课程；如何提高工作效率、如何处理纠纷、如何应对突发事件、如何激发部下积极性、有效谈判技巧、如何改善人际关系、如何应付压力、应对传播媒介的技巧训练等管理技能课程。 第二，在课程体系上要突出差别性。课程开发必须以提高执政能力、培养造就创新型领导干部为目标，根据长、中、短三种学制，轮训班、培训班、研究班三种类型，针对学员工作岗位和职级层次上的差异，分别设置不同的课程系列，实现由计划配置向满足学员需求的转变。要在借鉴发达国家公务员能力标准的基础上，区分司局级、县处级、科级等不同职级干部的核心能力。研究认为：司局级干部的核心管理能力是“决策与监管能力”；处级干部核心管理能力是“计划与组织能力”；科级干部核心管理能力是“操作与执行能力”。应据此设计出有深度、针对性强的教学专题，体现出不同层级和不同班次骨干课程上的差别，以避免“上下一般粗，左右一个样”的问题。要及时调整、补充干部教育培训课程数据库，逐步完善干部教育培训的课程体系。另外，还可提供“菜单式”选学专题，有效解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”等问题，满足干部多样化、个性化的学习需求，激发干部学习的内在动力，增强培训的针对性和实效性。 第三，在专题设置上要注意针对性。专题式教学是成人培训过程中教师组织教案、实施课堂教学的主要方式，也是干训教学在内容和方法两方面区别于普教教学的主要标志。培训学员是带着问题来的。应以解决实际问题为中心的观念来指导授课内容的开发和组织，摒弃过去从基本概念讲起、授课内容脱离实际，“吃不吃由你”、“吃多吃少也由你”的传统做法。(1)专题体系要体现动态性。围绕党的中心工作开展教学工作，是干训教学的显著特点。要及时把中央和总局的有关精神体现到教学中来，把国内外经济社会发展中的重大问题纳入到专题体系中；要适应国际国内形势、经济社会和科技发展的新变化对领导干部知识结构的要求，及时把一些新形势、新知识、新方法介绍给学员，使学员不断更新知识、拓宽视野。当前，应加大对外语知识、前沿科学和方法论等新知识、新方法的培训比重。(2)专题体系要体现系统性。除按核心管理能力设置骨干课程外，要强化以人性因素为前提的人文知识的教育培训，用人类一切新的、文明的人文精神教育培训领导干部，着力培养他们高尚的人格力量和精神境界，防止出现“有知识没文化”的现象；把非权力因素的相关内容纳入干部教育培训内容，防止因领导者的素质、修养、能力等非权力因素的不胜任而导致的领导失效问题的产生。(3)专题内容要体现实践性。要突出做好结合文章，培训内容应更多地与当地实际结合，与于部从事的工作结合，与一个时期的形势任务结合。为此，必须密切关注经济社会发展中的热点、难点和疑点问题，开发出既有针对性、实践性，又有前沿性、前瞻性的交叉型、模块式授课专题，做理论联系实际的表率；教学专题具体内容要随着理论的深化和实践的发展，适时充实调整；专题备课要反映科研成果，要力求做到实践出题目、科研做文章、成果进课堂，倡导在专题教育中实现教学与科研的一体化；专题讲授要注重问题和案例分析，在分析、研究问题中提高解决问题的能力。 四、创新以能力训练为中心的培训方式方法是深化干训教学改革的关键环节 第一，切实推进研究式教学。研究式教学是在学习过程中研究问题、在研究问题中促进学习的教学方式，是干部教育培训变被动“要我学”为主动“我要学”的重要方式。主要包括案例教学、课题研究、学员论坛等。(1)案例教学法是围绕一定的培训目的，把实践中真实的情景加以典型化处理，形成供学员分析思考和判断的案例，通过独立研究和相互讨论，以案说理(法)，引导学员从中总结规律，深化知识，锻炼思维并提高分析问题、解决问题能力的一种方法。其最大长处是教学内容与工作实际紧密结合，有较强的立体感和现实感，能引起学员的共鸣，体现理论联系实际和能力训练的原则。案例法的关键是案例的选择必须切题。要采取有力措施，切实推进，逐步实现由局部性案例教学向全程性案例教学转变，使案例教学成为干训教学的主要教学方式。(2)课题研究法是提高学员研究问题、总结经验能力的重要方式。它要求学员在学习理论知识的同时，采取多种形式开展对党委政府关注的重大现实问题、战略问题的研究，把理论学习和研究问题结合起来，并把研究解决问题的成果提供有关部门作为决策咨询，把课题研究过程作为参与决策的模拟过程，作为有效开展工作的知识与能力的储备过程，同时，努力把课题研究升华为理性思维成果。推进研究式教学，重在落实好确定主题、精心选题、以题结组、拟定提纲、查阅资料、教师指导、调查研究、撰写论文、成果交流等工序。教员要转变教学理念，做好“三导”工作，即课前辅导明重点，课中引导把方向，导出成果；同时还要当好导演、导游、导航，真正成为教学活动的组织者、发动者和指导者。(3)开辟学员论坛，实现经验共享。领导干部中蕴藏着丰富的教学资源。在干训课堂上，教育者和被教育者应是相对而言、互动互补的。完全可以在教学过程中，依据不同的研究专题，针对学员特点，充分利用学员优势，遴选来自实践一线、具有丰富实践经验和在某一方面有研究专长的学员走上讲坛。这不仅使教学活动更加丰富多彩、生动活泼，还倡导了启发思考、研究问题的良好学风，同时，也可以使教师从中更好地了解社会实践，了解学员思想，加强教学的针对性和现实感，实现教学相长、学学相长。 第二，全面推动互动式教学。互动式教学是教学双方互相配合、互相启发、互相推动的教学方式，包括情景模拟、讨论式等教学形式。(1)模拟教学法(角色扮演法)是一种在模拟情景或模拟设备中学习相关职业所需知识、技能和能力的教学方法。与传统教育不同，模拟教学强调主体性教育，从而获得体验，将知识有效地内化的过程，教育的成功与否在于教师是否能帮助学员形成积极的、正确的自我意识，并善于自我反省、自我监控、主动选择、自主体验等。现代心理学认为，当人们在负有一定责任的角色中学习时，能够充分展示自己各方面的能力，他们学习的动力会得到加强，也会表现得更加主动。模拟教学中充满了学生与教师的双向交流以及学生之间的多向的交流，可以更快、更方便地培养学生看不见的、只能感觉到的、并富于创造性的隐性知识。这对学员知识的内化、思维能力的提升以及学会与人沟通的技巧都具有积极意义。由于模拟教学中追求的不再是标准答案，在解决问题时可以有许多的途经，对问题性质的认识也会有不同的观点，可以让学员自己对活动中的显性及隐性知识进行整理，从而内化为自己的心得。(2)延伸专题研讨，加强学员研究的辐射性。在听课、读书、思考、研究的过程中，强化研讨这一教学环节十分重要，研讨法是仅次于课堂讲授法而最常采用、最有成效的教学方法之一。其优点是：研讨内容与工作紧密相连，使学员以学以致用的积极态度进入角色，从而调动学员学习与钻研的积极性和主动性，贯彻内在激励原则；可以增强教师与学员、学员与学员之间的双向交流，发掘学员自身的经验积累、知识技能等潜在资源，在交流碰撞中实现能力和素质的飞跃；还可以强化学员之间的合作意识，增强学员探求解决问题方法的合作、开发观念。研讨式教学大体上有三种类型，相应的有三种组织形式。一是小组式的目标型研讨，着眼于完成某一特定任务。这个任务是教师在课前需求调查的基础上确定的。它可以是一个结论、一种或几种答案，或者是解决某个问题的一种或几种方案。只要能确保研讨目标的达成，教师一般可以不管研讨过程如何。二是按工作岗位划分的小组式过程型研讨，着眼于研讨过程中学员之间的相互影响。旨在通过学员参与，鼓励学员彼此借鉴和吸收有益的知识经验，促进共同提高，并增进学员情感，是否达成某一特定目标倒在其次。三是全体学员参与的目标过程型研讨，既追求达成预定目标，又鼓励有效参与。教师在授课时先提出几个问题，发动学员讨论，提出各自解决问题的思路和方案，然后再结合自己的研究，加以归