淮上区农村五保供养资金管理实施意见.doc

淮上区农村五保供养资金管理实施意见 区民政局 区财政局 根据安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见（皖政（2007）3号）和安徽省人民政府办公厅关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知（皖政办200710号）要求，为进一步加强农村五保供养工作和规范对农村五保供养资金的管理，结合我区实际，现提出如下实施意见。 一、严格执行五保供养政策，确保农村五保供养标准不低于当地村民平均生活水平 从2007年1月起，全区农村五保供养标准为年人均1200元（其中集中供养五保户供养标准为年人均1400元）。 通过多种渠道，为农村五保对象提供基本的医疗服务，加大农村医疗救助力度，资助农村五保对象参加当地新型农村合作医疗，帮助其享受到相应的医疗费用报销待遇，并将患大病的农村五保供养对象纳入医疗救助范围。农村五保供养服务机构应与村卫生室、乡镇卫生院建立医疗服务协作关系，为农村五保集中供养对象提供便捷的医疗服务。农村五保供养对象未满16周岁或者己满16周岁仍在接受义务教育的，应保障他们依法接受义务教育所需费用。 二、组织开展重新审核工作，实施农村五保供养对象基础信息管理 按照省民政厅、省财政厅的部署和要求，近期将组织力量，集中时间，对全区五保供养对象进行一次认真排查摸底，在逐村逐户调查的基础上，按照国务院农村五保供养工作条例（以下简称条例规定的“本人自愿申请一村委会民主评议一乡镇人民政府审核一县级人民政府民政部门审批”的程序，对所有已经保障的五保对象和自愿申请的村民，重新进行一次审核、审批。对符合条例规定的村民，要确定为五保供养对象，重新建立个人档案，乡镇、村要建立五保供养对象花名册，区民政部门要建立五保供养对象数据库。 具体时间和任务安排：2007年5-6月，为重新审核审批阶段；7-8月，为填制发放全省五保供养证阶段，全省统一印制、统一编号、统一发放；9-10月，为“安徽省五保供养对象基础信息管理软件”使用阶段，建立全省五保供养对象数据库。 各乡镇要加强对此次农村五保供养对象普查工作的组织和领导，在人力、物力上给予必要的支持，以确保以上任务按时完成。 三、坚持定期审核制度，实现五保供养对象的动态管理 实现五保供养对象的动态管理，依法、准确地确定好五保供养对象，直接关系到五保供养资金的使用效益。一是每年至少要开展一次五保供养对象的抽查或普查，按照条例的有关规定，及时核销己经死亡的五保对象，并及时将新增五保对象纳入供养范围，确保应保尽保。二是对于那些群众有反映的己保对象，要核实到村、到户、到人，对于不符合五保条件的要予以清理。三是五保对象中己经转为城镇居民，并己经纳入城镇居民最低生活保障的，要及时将其从五保供养对象中核销。 今后，所有五保对象的数据变更，均需通过“安徽省五保供养对象管理软件”，实现逐级汇总上报。每年1月份为数据传输上报阶段。 四、积极筹措供养经费，强化五保供养资金管理 从2007年起，在现行农村五保户供养标准的基础上，省级补助各地的农村五保供养经费补助资金的标准，由年人均850元提高到1200元（人均增加350元）。 对五保供养资金实行严格的专户管理。省级财政从一般转移支付中下达各地的省级五保供养经费，以及市下达给市辖各区的市级分担资金，区财政部门要在年初和年中分两次调入同级财政专户；区安排的五保供养经费一并调入财政专户。财政专户的收入来源包括：上级财政补助资金、本级财政预算安排的资金、其他资金（含捐赠款、集体收入补贴、实物折款）和利息收入等。财政专户的支出包括：发放分散供养五保对象的供养经费、集中转入五保对象集中供养机构的供养经费。 分散供养五保对象的供养经费发放，按月或按季度兑现一次，由区民政部门集中登记造册，经财政部门审核后，全部通过财政涉农资金“一卡式”发放到户。入住敬老院的五保供养对象的供养经费，要直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算，确保专款专用。 各乡镇专户内结余的五保供养资金，只能用于五保供养对象的动态管理和提高五保供养标准所需经费。 五、加强农村五保供养服务机构建设，逐步提高农村五保供养集中供养率 各乡镇要将农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，因地制宜地合理规划农村五保供养服务机构建设，加大政府资金投入，坚持政府主导，社会参与，力争到“十一五”末期，建成布局比较合理、设施基本配套、管理较为规范的农村五保供养服务机构网络。力争到2010年，全区农村五保供养集中供养率达到30%以上。 各乡镇要进一步规范和完善农村五保供养服务机构内部民主管理制度，吸纳农村五保供养对象参与机构管理与监督，组织开展工作人员培训，提高供养服务技能和水平。建立和完善安全管理制度，落实安全管理责任，杜绝农村五保供养服务机构各类安全事故发生。 六、建立健全监督检查机制，确保农村五保供养政策落到实处 加强监督检查，是保证五保供养对象准确、供养资金安全及时发放，以及相关政策落实的有效手段。各乡镇民政、财政部门要采取点面结合方式进行监督检查。对反映较多、问题突出的地方要进行重点检查。各地要不断完善