“人文社区”的思考.doc

关于建设“人文社区”的思考赵江滨（宁波大学文学院）大规模的城市社区建设是中国最近十年城市化基层组织工作的重大举措，当普通人对“社区”这个概念还显得有些陌生的时候，“社区”已在不经意间闯入人们的生活。社区在中国城市的迅速崛起，其意义体现在：充分发育的市场经济使得物质资源社会化后，隶属于各种社会实体中的社会成员却仍未实现对社会的充分回归，或者说，中国城市的社会基层组织尚未建立起一种与市场经济相适应的社会组织机制。二者的不适应严重制约了经济和社会的全面协调的健康发展，而社区的建立即是对这种不适应状况的一种调整与改变。就宁波来说，社区建设成效显著，在全国社区工作中处于领先水平，不但涌现了一大批省市级的“文明社区”，还出现了像划船社区、后大街社区这样的国家级“文明社区”。灿若繁星的“文明社区”已然成为近几年宁波城市建设的一个亮点，它与宁波迅速发展的经济形势彼此促进，相得益彰，一道为宁波的社会进步作出了重要贡献。简单总结宁波社区建设现阶段的经验，大致上体现在三个方面：1.社区的组织形式日臻完善；2.社区功能日益多样化；3.社区的文化设施与文化活动上档次且形成一定规模。初具规模的城市社区正在为宁波营造日益温馨的家园气息。但宁波的社区建设者们没有在成绩面前止步不前。为了进一步提高文明社区建设水平，中共宁波市江东区委在五届十二次全会上率先提出建设“人文社区”的设想，2003年1月，区委在第六次代表大会上围绕江东建设宁波市现代化新中心城区这一目标，又提出“深入实施人文社区工程，促进人的全面发展”。总的思路是按照江泽民“七一”讲话提出的促进人全面发展的要求，坚持以人为本，以“让我们的家园更温馨”为主题，以关爱人、服务人、教育人、凝聚人为核心内容，努力繁荣社区文化，强化社区居民的教育、管理和服务；推进社区民主政治建设，保证居民依法行使民主权利；丰富居民精神文化生活，从而全面促进居民素质的提高。江东“人文社区”建设在全国是一大首创，这个新的目标为宁波社区建设注入了新的活力。简单说，“人文社区”即是“以人为本”的社区建设思路。我以为一个充分意义上的“人文社区”应该体现在下列诸方面：一、提炼个性化的社区，营造宜人的社区环境。社区的本质可以用一句最简单的话来概括特定地域的特定人群所呈现出的特定社会群落特征。社区的性质表明它有两个基本特点：社区的地缘特征和鲜明的人群特征，社区是两个个性鲜明的要素的有机结合。从社区的发生学上溯源，人们选择一方水土作为安身之所是因为那方水土适于人群居住，从这个意义上讲，社区的地缘因素必须受到人们的尊重。换言之，尊重社区的环境就是建立人与环境的生态联系，社区对人的归宿性意义也在这里得到了具体的体现。另一方面，每一个社区的人群都有其自身的群落征候，这种情况在以往相对弱化的中国社区中表现得并不明显，但现在日渐成为社区发展中的突出现实。新兴的城市社区中人群因职业、经济状况以及社会阶层的不同而呈现自然聚居的现象。如果说过去的社区人群的整体征候体现了更多的社区自然特点的话，那么现代城市社区的人群特征则更多地受制于复杂的社会性因素。但不论从社区的自然属性还是社会属性来说，鲜明的个性都具有本质的意义，“人文社区”建设就应该营造宜人的环境，尊重社区人群的性格特点。二、完善的社区体制与人性化的社区服务。一般来说，社区提供的服务与一般的社会服务有所不同，它所提供的服务是建立在维系社区人群间的关系的基础之上的，这一点使它包含了更多的人性化、亲情化因素与诉求，这些本身就构成了社区不容忽视的“人文”内涵，当然也就成为“人文社区”建设的题中之议。宁波的社区建设尽管取得了有目共睹的成绩，但现代社区建设作为一桩在中国社会出现的新生事物，发展中的体制上的诸多欠缺影响了它对社区居民的有效服务。如现行的社区管理体制往往政出多门、条块分割，严重制约了社区管理的规范有序地进行；社区管理的法制建设还不配套，执法主体往往多元化；社区管理人员的编制没有保障，社区建设的经费投入相对不足；等等。社区体制的不完善严重阻碍了社区服务功能的顺利实现，更别说在社区中实行亲情化、人性化的服务了。在实施“人文社区”的过程中首先应该理顺或完善社区管理体制，建立高效运作的机制，最终实现人性化的服务目标。三、充分的社区自治功能与积极的社区参与。社区既是一种社会基层组织，也是居民生活的家园，还是人们活动的基本场所与舞台，社区对社区居民的向心力与凝聚力的一个重要标志就是居民对社区活动的参与程度。但现在的社区活动中居民的参与性相对还不高，这表明社区的社会功能还没有得到有效发挥。究其原因，一是社会仍处于转型过程中，“单位”所属的社会功能尚未完全剥离回社区；二是社区活动的形式还没有有效贴近社区居民；第三，社区的自治功能近乎空缺，因而居民参与社区活动的原动力不足。从中外社区组织形式上来看主要有三种形式：政府主导模式，社区自治模式和混合模式。但不论哪一种模式，社区自治的内容都在社区活动中扮演了重要角色。中国当前的社区组织模式基本上是政府主导型，但社区自治的力度和广度正在一些地区推进。可以预期，社区自治将是中国城市社区建设的下一个重要内容。社区居民不仅是社区活动的主体，他们对社区活动的参与度也理所当然地成为一个成熟的“人文社区”的标尺。四、完善的文化设施与丰富的文化活动。从文化的角度审视现代社区，社区堪称是人类社会文化的空间状态和人文形态，作为人类社会生活最普遍的环境载体，社区的文化意义远远大于地理意义，社区的文化内容构成了统摄现代社区的精魂，对社区文化建设的重视应该是实施“人文社区”建设的最重要方面。在2000年出台的“在全国推进城市社区建设”文件中，中央明确将“繁荣社区文化”列为我国社区建设的六大任务之一，由此可见社区文化在当代社区建设中的突出地位。一般而言，社区文化建设包括两个方面：一是社区文化的物质设施，如图书馆、阅览室、娱乐健身场所、空间化的文化景观，等等；另一个方面是社区的文化构成与文化活动，诸如社区的人文结构、社区公益文化、社区演艺界、社区节庆活动、社区休闲文化方式、社区传播媒介，等等。社区的文化内涵非常丰富，她们予人的影响不容小觑。有调查显示，不同社区的孩子因社区文化环境的差异而表现了不同的文化倾向。在现实中，社区文化活动越丰富，居民的参与度就越高。因而社区文化建设有助于社区凝聚力的加强，社区文化在满足居民多元化的需求的同时，还承担了调解居民身心，调节人际关系，规范人的社会行为等积极导向功能。文化活动深入的