宁夏农垦能源“十二五”专项规划.doc

2010-2015年宁夏农垦沼气新能源建设项目规划第一章总论1.1项目概要宁夏农垦位于宁夏黄河灌区，地理4F4D置为北纬37113908，东经1052710638，一般海拔10901690米，南起中宁县与同心县交界的长山头农场，北与石嘴山市大武口区下营子乡红庄子接壤的简泉农场，东到灵武市北郊的灵武农场，西至贺兰山，南北长217.5公里，东西宽83.5公里，土地总面积282.56万亩，其中：耕地56.91万亩、果园及林地17.36万亩、养殖水面4.37万亩。现有国有农场17个，分布在黄河灌区9个县市。垦区地处内陆干旱地带，多受西北干冷空气控制，降水少，蒸发大，属典型的大陆性季风气候。多年平均降水量180220mm，蒸发量12001400mm，是没有灌溉就没有农业的人工绿洲生态区，光热资源丰富，昼夜温差大，多年平均气温8 .5,年10积温36303830,平均日照时数28503100小时，无霜期一般154天，年太阳辐射总量57116096兆焦耳/m2，贺兰山东麓区气温日变化大，土质沙性，极适宜于红枣、苹果及葡萄等瓜果生长，是国内最佳生态区之一。主要自然灾害以风沙、山洪、冰雹、霜冻最为常见，特别是贺兰山东麓前沿区，植被稀疏，生态环境较差。气温日变化的特点为昼夜温差大，有利于作物光合产物的积累，给高产优质提供了优越的气温条件。全场地势平坦，是以种植和养殖业为主的农场，特别是畜牧养殖业发展迅猛，适合农村沼气发展。1.1.1项目名称：沼气项目1.1.2主管部门：宁夏农垦事业管理局1.1.3承担单位：宁夏农垦各农场、企业1.1.4项目建设地点：宁夏农垦各农场场部、队、部1.1.5建设期限：2010-20151. 6建设类型：新建1. 7建设单位：宁夏农垦各农场、企业1. 8项目法人代表：宁夏农垦各（农场）公司董事长1.9建设内容与规模： 口户用沼气池、 个服务网点；联户沼气池；大型沼气池。1.10投资概算：总计 万元，其中：户用沼气池建设 万元，服务网点建设 万元；联户沼气池万元；大型沼气池万元。1.11资金来源：中央项目专项资金、农场企业配套资金、个人自筹资金。1.2规划背景意义：随着我国经济的迅猛发展,世界经济一体化进程的加快,能源利用高峰已经突现。能源危机给国民经济和人民生活造成的巨大压力引起了国家的高度重视。面对目前日益严峻的能源资源和环境问题，必须采取积极有效的应对措施，开发和利用沼气等可再生能源，保护生态环境，是实现可持续发展的必然选择。推广使用沼气可以有效的保护了森林资源、增加职工收入、解决了一直困扰农垦的脏乱差的环境问题、实现农业的可持续发展、提高人民群众的生产生活质量，是一项利国利民大事。1.3规划的可行性（1）自然条件适宜。农垦各场地理四季分明，光照充足，热量丰富，建设“三位一体”的沼气池一年中有七个月可实现利用沼气做饭、照明，促进绿色农业的发展。（2）沼气原料丰富。农垦各场以农业为主，粮食生产和畜牧养殖是传统优势，猪、牛、羊等都有很大的饲养量。许多职工户的饲养量已超过了3个标准畜，可为发展沼气建设项目提供充足的原料。（3）领导重视农村新能源建设。各农场党委对发展农村沼气建设非常重视，在充分调研的基础上，都召开专题会议，认真讨论研究了本单位沼气建设规划。为促进垦区沼气建设项目的快速发展，成立了以城建管理部负责的项目建设部门，各场都进行了户用沼气建设的技术培训和技术服务。1.4规划的必要性农垦主要以农业为主，近几年畜牧业发展较快，垦区牲畜存栏13.5万只，其中猪存栏达3.4万头、羊存栏达7.9万只，大牲畜存栏2.2万头，有丰富的沼气原料。农垦推行出户入园养殖养殖模式，搞好沼气新能源的综合开发利用，对节省煤、电资源，发展庭院经济和生态农业，改善农垦环境卫生条件，促进农村精神文明和小康社会的建设，是非常必要的。1.5规划的依据：1、农业部科教司关于做好退耕还林农户沼气建设数据调查的通知（农科教函200749号）； 2、农业部办公厅关于做好退耕还林地区农村能源专项规划的通知（农办科200749号）。第二章退耕还林概况2.1退耕还林基本概况（1）林地资源：全垦区林地规划总土地面积188829公顷，到2002年末，现有林地面积12292.4公顷，主要为防风固沙林、护路（铁路、国道）林、黄河（西干渠）护岸林、农田防护林及经济林等。占现有土地总面积的6.51%。四旁植树（包括义务植树）436.2万株（折合面积2619.8公顷），苗圃995.6公顷，绿化覆盖率达6.16%。2002年林业产值为6906.6万元，占农业总产值的12.1%。（2）林草植被：项目区内自然植被类型主要为半荒漠草原植被、草原化荒漠植被、沙生植被、灌丛草原植被、低湿草甸植被及沼泽植被等。荒漠草原植被：主要分布于贺兰山东麓沿线场工程区内。这是宁夏地带性植被的组成部分。其面积最大，占天然植被总面积的45%。集中分部于山前洪积平原中部，在南部缓坡丘陵区与草原化荒漠植被插花分布。植物群落的主要建群种有短花针茅、沙生针茅、无芒隐子草、细柄茅、细弱隐子草等，共建种有红砂、松叶猪毛菜、斑子麻黄、猫头刺、鹰爪柴、珍珠等，他们共同建成20个群系和50个群丛，分别占东麓群系和群丛总数的50%和46%。东麓荒漠草原是禁牧前传统的主要天然放牧场。由于气候干燥，牧草含水份较少，干物质多，质量较高。该植被型中有草本（细草）和木本（粗草）饲用植物，还有珍珠、松叶猪毛菜、红砂等含盐饲草，适宜开发作为滩羊和山羊的饲料。荒漠草原中还有猫头刺、鹰爪柴、斑子麻黄等群落，是宁夏地区具有特别景观的植被类型,其植株低矮,.叶具肉质或有刺,适口性差,但对防风固沙、保持水土、维护生态环境具有积极作用，应进行围栏封育。 草原化荒漠植被:该类植被也是宁夏地带性植被的组成部分，面积占天然植被总面积的35.8%，主要分布在三关口以南的缓坡丘陵地区的渠口农场、连湖分场、玉泉营农场、黄羊滩农场、银川林场、平吉堡奶牛场、贺兰山农牧场、暖泉农场等单位以及石嘴山地区地简泉农场（含简泉园林场）工程区内。植物群落主要建群种有红砂、珍珠、松叶猪毛菜、猫头刺、木贼麻黄、四合木、拧条等,伴生种有草本植物针茅属、隐子草属和多根葱、远志等形成次优势层片。这些草本植物绝大多数是草原成份，按组成群落的植物种计算,占植物总数的50%，因而该区荒漠具有草原化特征。该类植被由7个群系、15个群丛组成。 东麓草原化荒漠,植被稀疏,产草量低,但它是该地区荒漠生态系统的核心，维持着区域内物质与能量运转的生命过程,是防止风蚀、流沙,遏止进一步沙漠化的砥柱。荒漠植物多属饲用植物，如柠条、珍珠、松叶猪毛菜红砂及多年生草本和一年生夏雨型植物, 均是较好的天然牧草。荒漠植被中的四合木群落,是稀有的古代孑遗植物（宁夏仅在落石滩见有分布）,具有科研价值,应予保护。 沙生植被：该类植被是在荒漠草原分布区范围内，因过牧、盲目开荒、风蚀和长期干旱等因素导致草原植被被破坏，被沙生能力较强的植物群落代替所形成的植被。主要分布在平吉堡奶牛场、黄羊滩农场、银川林场、贺兰山农牧场、暖泉农场工程区一带，在石嘴山地区的简泉农场（含简泉园林场）工程区内也有零星分布。其面积较小，占天然植被总面积的10.5%，是次于荒漠草原和草原化荒漠的重要类型。沙生植被主要由半灌木黑沙蒿组成群落,其次是老瓜头群落和刺蓬、虫实群落。组成群落的植物种既有明显适沙能力的黑沙蒿、驼绒藜、白草、苦豆子等,也有草原成份针茅属、牛技子、阿尔泰狗哇花、兔唇花等,因而体现了植物区系成份的沙生性和草原性双重持征,故又称谓草原带沙生植被。该类植被由4个群系、13个群丛组成。草原带沙生植被在固定流沙和阻止风沙蔓延方面起着重要作用，植被群落中有许多禾本科、豆科以及藜科植物具有较高的饲用价值,还有优良的蜜源植物老瓜头等,因而具有生态和经济意义。 灌丛草原植被：该类植被是以灌木生活型酸枣和唐古特白刺为代表组成的植被群落。主要分布在贺兰山农牧场、暖泉农场至石嘴山地区的简泉农场（含园林场）一线狭长地带，面积只占东麓天然植被总面积的6.3%。灌丛下层植物比较丰富,主要以禾本科为主,多年生草本植物占植物总数的48%，因而具有草原化特征。该类植被由3个群系、17个群丛组成。 灌丛植物根系发达，具有固沙防风和保持水土的作用,群落下层的多种草本植物,可做牧草加以利用，酸枣既是蜜源植物,又是药用植物,还可以嫁接大枣；唐古特白刺是牲畜较好的牧草,果实可食,具有健胃消化功能。因此,灌丛草原同样具有经济和生态意义。 低湿草甸植被:本区草甸是在水分适中条件下以中生多年生草植物为主体的植物群落。主要分布在垦区洪积扇下缘的长山头农场、渠口、南梁农场、暖泉农场、前进农场等低洼湖滩地工程区内，面积只占天然植被总面积的1.8%。该类植被由4个群系、8个群丛组成。组成草甸群落的植物种类比较丰富,禾本科和菊科比重大,草层高大，生物产量高，饲用植物多，营养价值较高，适宜割草舍饲养畜,但目前多因干旱和过牧退化严重,应围栏封育，加以保护。 沼泽植被:沼泽属隐域性植被,跨地带分布。面积只占天然植被的0.6%,主要分布于大武口以东简泉农场工程区内的湖泊和积水洼地。主要有芦苇、香蒲等多年生湿生植物为建群成分,组成2个群系,3个群丛。其群落生长茂密,生物产量高,可割草养畜。芦苇是优质造纸原料,也可用于编织;香蒲花可入药,芽为优质蔬菜,蒲绒可作填充物,在水域较深处可发展渔业。 垦区工程区天然植被生长低矮稀疏,旱生性十分明显,外貌呈小灌木、小半灌木为主的荒漠景观;植物种类比较贫乏,群落学数量特征偏低;植被类型以荒漠草原和草原化荒漠为主,具有由草原向荒漠过渡的特征;植被类型分布的差异,显著受地形、基质、土壤和土层厚度的影响,而不是因海拔的升高而呈垂直分布；植被的次生性和退化性明显等等,这些特征都与工程区生态环境严酷是相一致的。 2.2退耕还林存在的问题由于垦区一开始实施退耕还林工程，就比较注意与后续产业联接，故工程实施的相对较平稳，“反弹”情况较少。但随着国家惠农政策力度的加大，退耕还林比农业收入减少的矛盾也显现出来。目前,宁夏农垦尚有52534.1公顷生态防护林无林地有待绿化,由于“天牛”危害,尚有2714.9公顷二代林网有待恢复建设，部分场风沙危害,空气污染的问题还很突出,综合治理效果尚不理想。第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，加快普及农村沼气，优化农村能源结构，保护生态环境，转变农业增长方式，发展农村循环经济，改善农民生产生活条件，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。3.2基本原则统筹规划，分步实施；合理布局，突出重点；政府引导，职工自愿；创新机制，建管并重。3.3目标任务根据全垦区沼气项目的申报要求，结合各场的实际情况，计划20102015年发展户和沼气池 口、服务网点 个；联户沼气 个；大型沼气 个。具体目标任务见附表。第四章 专项规划的主要内容户用沼气以完善现有项目为主，结合沼气建设完成“改厨、改圈、改厕”的一池三改，提高服务保障能力；联户沼气以各农场条件优越的队站为主，逐步推广；大型沼气以平吉堡奶牛场、灵武农场养殖集中的农场为主。第五章投资估算和资金5.1投资标准（元）（1）户用沼气池投资标准：每个标准池灶具及配件360元，灶台补助30元，进出材料设备200元，技工工资750元，密封剂及宣传费用等60元，水泥630元，砂石料272元，砖184元，钢筋25元，“改厨、改圈、改厕”补助289元，共计2800元。（2）联户沼气池投资标准：（3）大型沼气投资标准：5.2投资筹措（1）户用沼气池：每个标准池中央投资1200元，企业配套120元，职工自筹1480元。共计申请国债专项资金808.56万元，企业配套资金：80.856万元，职工自筹资金997.224万元。服务网点每个中央投资1.9万元，地方配套0.5万元，农户自筹1.1万元，共计45.5万元。（2）联户沼气池：（3）大中型沼气：第六章效益预测该项目属生态家园富民工程项目，全国各地已取得成功经验，应用效果和农民反映普遍良好。特别是宁夏农垦实施该项目工程，对于可以收到良好的经济效益、社会效益和生态效益。6.1经济效益沼气建设项目是一项生态家园富民工程，是集节能、壮大养殖业、发展庭院经济和生态环保为一体的综合农业项目，对发展农村经济，提高种、养业经济效益，增加农民收入，提高职工的生活质量将发挥重要作用。沼气建设项目的实施必将带动垦区经济的快速发展和社会的全面进步，大力推进垦区小康社会的建设步伐，社会经济和生态效益巨大。6.2社会效益在宁夏农垦大规模进行沼气建设，扎扎实实地搞好生态环境建设，既是贯彻落实党的“十七大”精神、实现“再造秀美西北地区”的宏伟目标，加速西部大开发战略的实际行动，又是一项得民心、合民意的“德政工程”、建设小康社会工程。6.3生态效益垦区各农场均地处我区生态极度脆弱的贺兰山东麓区，该区域水土流失和风沙危害严重，干旱、冰雹、山洪、低温冷害等自然灾害十分频繁，农场职工的生产、生活受到严重影响，该区域的生态安全受到严重威胁。此项工程的实施，可促进大规模退耕还林，有利于保护森林和耕地，水土流失和土地沙化将得到有效遏制，数万职工群众生产生活环境会得到改善。第七章 项目管理和保障措施（一）加强领导，明确责任。局成立“宁夏农垦新能源办公室”，局负责施工人员的技术培训和技术指导，严把工程质量关，搞好施工的质量验收和项目的具体实施，保证农村沼气建设项目的专业化施工，确保建池较高的成功率。各场成立以主管农业的副场长和主管基建的副场长为组长的沼气建设项目领导小组，各队站主要领导为成员，负责项目领导，组织协调，宣传发动，资金筹措等工作。规定项目单位主管副场长为项目第一责任人，并层层签订责任状，做到一级抓一级，层层抓落实。 （二）健全机制，强化管理。在国债项目建设中，要按照部、自治区项目管理规定，落实责任制，实行合同管理，规范操作、考核和验收；加强资金管理，制定项目资金管理制度，做到专款专用；各场组织有沼气建设资质的建池专业队统一规划、统一设计、统一“一池三改”模式推广户用沼气，严格按照农业部项目要求实施联户、大中型沼气，确保沼气国债项目全面达标。同时健全运作的机制，一是建立健全透明公开建机制。严格财务制度，规范财务纪律。实行项目资金银行专户、会计专帐，人员专管的“三专”管理制，凡项目单位都要建立资金发放专帐和物料发放台帐，要求每笔收支都要帐目清楚。积极实施招标集中供料制，避免职工使用假冒伪劣产品，保证工程质量和进度。在沼气项目实