安全生产_某路桥集团公司安全生产管理实施细则宣贯

中电建路桥集团有限公司安全生产管理实施细则宣贯 二 一五年十二月 前言 为切实提高公司安全生产管理水平 形成公司特有安全文化 促进公司安全发展 根据国家 安全生产法 等相关法律法规要求 结合电建集团和路桥公司安全管理制度 研究制定了 中电建路桥集团有限公司安全生产管理实施细则 适用范围 本细则适用于公司总部 分公司 区域公司 委托分公司 区域公司管理的项目公司 公司本部直管的项目公司 总承包部 项目部 股份公司子企业参与组建的项目公司 总承包部 项目部 监管层级 公司安全生产管理按公司总部 分公司 区域公司 项目公司 总承包部 项目部实施分级管理 图1 中电建路桥集团有限公司在建项目管理模式框图 目录 Contents 1 安全监管权责 2 安全管理 3 安全生产预控体系 4 安全协议书签订 一 安全监管权责 路桥公司总部安全监管职责 一 公司总部对公司所有在建投资类 非投资类项目进行安全监管 建立逐级覆盖的安全生产管理体系 全面履行 安全生产法 等法律法规赋予的职责 督促各单位加强安全管理 其中 对分公司 区域公司 及直属项目公司 总承包部 项目部进行直接监管 二 对在建投资类 非投资类项目开展安全监督 检查 按照管理权限每年年初与下属单位签订安全生产责任书并在建设过程中实施考核评比 公司领导及部门考核评比权重见第十六条 三 组织重大安全专项技术方案的专家评审 具体由公司科技部负责 四 统一组织交通部 住建部等行业主管部门举办的三类人员安全培训取证 具体由公司质量安全部负责 五 对公司各单位进行安全考核 评比 奖励 六 对安全事故及重大违规事件进行调查处理 依据合同条款及相关办法 对责任单位及责任人进行处罚 七 建立全公司重大危险源和重大隐患台账 并督促责任单位及时监控 及时预警 及时处置 八 研究制定公司安全生产工作计划 下发并监督执行 一 安全监管权责 分公司 区域公司安全监管权责 一 根据公司 在建项目安全监管任务分配表 对其所属的投资类与非投资类项目进行安全监管 二 对分管项目重大危险性工程 重大危险源评估 重大专项安全措施进行审批与备案 三 对分管区域内的投资类 非投资类项目进行过程监督 检查 及时消除隐患 反复出现的事故隐患未采取有效措施进行有效治理的 按一般事故进行处理 四 每季度向路桥公司报送安全报表 重点项目监控情况 隐患分析 未遂事故 重大隐患预警及措施 五 对管辖区域内投资类 非投资类项目安全进行考核 考核评比权重见第十六条 六 分管的项目公司根据合同规定 管理监理 勘察设计及总承包部 一 安全监管权责 直属项目公司安全监管权责 一 依据合同管理总承包部 监理 勘察设计等相关单位 根据国家工程建设管理程序要求 负责办理安全报备等项目合法性手续 并按照 在建项目安全监管任务分配表 对管辖权内的非投资类总承包部 项目部进行安全监管 二 对分管项目重大危险性工程 重大危险源评估 重大专项安全措施进行审批与备案 三 对分管项目进行过程监督 检查 及时消除隐患 对在检查中反复发现而没有有效治理的隐患 作为未遂事故进行认定处理 四 每季度向路桥公司报送安全报表 重点项目监控情况 隐患分析 未遂事故 重大隐患预警及措施 五 对管辖区域内投资类 非投资类项目进行考核 考核评比权重见第十六条 一 安全监管权责 总承包部 项目部安全监管权责 一 履行国家 行业与公司有关安全的法律法规与管理规定 开展安全生产工作 二 开展危险源辨识并制定专项措施 重大措施报上级单位审核后交底实施 三 开展安全日常管理和检查 及时消除隐患 重大隐患建立备案并报上级单位 四 对拟选择的协作队伍进行资质审查 对选择的分包商签订安全协议 明确双方的安全管理责任 对协作队伍进行同管理 同培训 同检查 同考核 五 每月向上级单位安全管理部门报送安全月报 二 安全管理 安全机构和人员配置 公司各级单位安全机构和人员配置见表1 表1 公司各单位安全机构设置要求 二 安全管理 安全生产 四个责任体系 建设要求 公司及公司所属各单位应建立 四个责任体系 公司总部 分公司和项目公司 四个责任体系 领导宜单独配置 总承包部 项目部 四个责任体系 领导要单独设立 不得相互交叉任职 建立 四个责任体系 台账 对管辖内各单位 各项目 四个责任体系 领导进行备案登记 登记表每年年中 6月25日 年末 12月25日 分两次报公司质量安全部备案 报送台账见附表1 二 安全管理 安全制度建立要求 公司所属各分公司 区域公司 项目公司 总承包部 项目部应根据公司安全管理制度体系要求 结合自身项目特点 建立本单位安全生产制度体系 需要编制建立的基本制度 见附录1 中电建路桥集团有限公司安全生产及三项业务管理制度清单 二 安全管理 安全会议召开要求 公司各级单位安全生产工作会及安委会召开频次与要求按表3的要求执行 表3 公司各单位安全会议召开要求 安全生产工作会议 安委会议 专题会议应及时填写会议记录 安委会会议召开情况应以纪要或文件的形式下发 经会议形成的 对生产影响较大或涉及费用较大的重大安全决议必须报公司质量安全部核备 二 安全管理 安全监管任务划分 公司每年年初制定下发本年度安全生产工作计划 下发本年度 中电建路桥集团有限公司在建项目安全监管任务分配表 见附表2 年中制定下发下半年安全生产工作计划及调整后的安全监管任务分配表 公司各级安全监督机构 每年应组织制订安全生产督查计划 经本单位主要负责人审批后 报上一级单位安全主管部门批准后执行 年度督查计划表见附表4 二 安全管理 二 安全管理 开展安全检查 督查要求 一 检查 督查频次公司总部每年对施工重点项目 安全风险大 管理难度大的项目 至少进行一次安全生产督查 对安全管理薄弱项目 包括安全风险大的新开工项目 应增加督查次数 二 安全管理 分公司 区域公司 对管辖区域内的项目 每年至少进行两次全覆盖的安全生产督查 对安全管理薄弱项目 包括安全风险大的新开工项目 应增加督查次数 项目公司对管辖项目 每季度至少进行一次综合安全生产检查 项目处于安全生产重点管控时期 如存在重大安全隐患 高风险时期 重点部位 重要时段 应增加检查次数 总承包部 项目部对管辖分部 工区 每月至少进行一次综合安全生产检查 同时开展日常安全检查 季节性安全检查 节假日安全检查 专项安全检查 开展安全检查 督查要求 二 主要检查 督查内容 1 上级和公司安全生产文件 会议精神的贯彻落实情况 2 安全生产第一责任人的履职情况 3 安全生产责任制及安全管理规章制度 操作规程的建立与执行情况 4 员工 包括分包队伍员工 临时工 的安全教育培训时间 内容 效果 5 重大危险源及危险因素的辨识与监控情况 6 安全事故隐患排查和整改情况 7 专项安全技术措施的制订 审批 交底及执行情况 8 特种设备及大型施工机械的安全管理情况 9 分包队伍及临时聘用人员的管理情况 10 安全投入及统计 11 应急预案管理体系 包括综合应急预案 专项应急预案与现场处置方案及演练 12 其他有必要检查的内容 二 安全管理 开展安全检查 督查要求 三 检查 督查方式公司安全检查 督查 采用 四不两直 抽查 暗访等方式 各级安全监督部门根据管理权限 对所属项目开展安全检查工作 具体检查方式包括 1 听取汇报 听取受检单位安全生产第一责任人汇报安全生产管理情况和自查结果 汇报时项目部领导班子成员及有关部门负责人应当参加 2 查阅资料 查阅有关会议 检查学习记录 以及制度建设 责任书 有关安全生产工作的各项工作记录资料 3 个别交谈 采取与建设单位 监理单位或职工个别谈话的方式 对受检单位本年度安全生产情况进行全面了解 4 现场检查 检查组深入施工现场 对现场安全管理工作进行检查 5 检查组评议 在检查结束之前检查组成员内部讨论 形成检查组评议 6 每个单位检查结束后 检查组与受检单位主要领导交换意见 通报检查中发现的问题 提出整改建议 二 安全管理 开展安全检查 督查要求 四 检查 督查记录督查组在安全检查后应填写 中电建路桥集团有限公司安全生产检查记录表 见 中电建路桥集团有限公司安全生产检查管理办法 附表1 对于检查中发现问题 应向被检查单位下发 中电建路桥集团有限公司隐患整改通知书 见 中电建路桥集团有限公司安全生产检查管理办法 附表2 要求被督查单位定责任人 定措施 定时间完成整改 并书面反馈整改情况 检查记录表与整改通知单应由检查方与被检查方签字 一式两份 五 检查 督查结果通报督查组每次督查提出综合督查报告 报告安全督查情况 分析安全形势 提出改进建议 各分公司 区域公司 项目公司督查组应将督查情况及时上报公司 对于存在的安全问题 由公司督查组及时在公司内通报 二 安全管理 开展安全检查 督查要求 六 整改结果验证对于检查发现的问题 被检查单位应在规定的时间内完成整改 并将附影像资料的整改结果报督查组 对于因特殊原因在整改期限内无法完成整改的内容 应列明原因及计划完成时间 必要时 督查组对整改结果进行现场验收 二 安全管理 七 其他要求公司各级领导到在建项目开展其他检查 调研 慰问等工作时 应一并开展安全生产督查 对项目安全体系健全情况 安全责任落实情况 重大风险源管控情况 重大隐患排查情况 项目经理安全履职等情况进行重点检查 二 安全管理 公司总部及所属单位安全接受检查要求 公司总部接受电建股份公司 或其他上级部门 安全生产考核检查 考核组召开首次会议时 由公司安全生产第一责任人向考核组做汇报 公司相关领导及有关部门参会 质量安全部负责准备书面汇报材料及演示稿 PPT 总经理办公室负责会场准备工作 会议室设置桌牌及横幅 会议结束后 由质量安全部及相关部门配合考核组进行内业资料检查 检查结束后 参加首次会议的人员参加末次反馈会议 针对反馈问题 公司各部门落实责任人 按时进行整改并报送整改报告 分公司 区域公司 项目公司 总承包部 项目部在迎接各类安全检查 考核时 参照公司总部要求接受检查 若被检查单位安全生产第一责任人 项目经理 因故不能参加 需向检查组履行请假手续 提交手写履职报告 并委托其他班子成员进行汇报 现场检查时 项目部 四个责任体系 领导 确实因故不能参加的需请假或说明 需到场一同接受检查 对于在电建股份公司或行业主管部门检查中发现重大问题的 需及时向公司质量安全部做书面汇报 安全考核要求 公司总部依据每年下发 在建项目安全监管任务分配表 对所属单位进行安全生产考核 公司领导 部门及各单位在对建设项目的安全考核评比中所占的打分权重 见表3 表3 路桥公司安全考核权重设置表 注 1分别对投资类 非投资类项目考评打分 对于同时分管投资类 非投资项目的分公司 区域公司 项目公司 2 打分权重各占5 2特指负责区域管辖的直属项目公司 二 安全管理 安全考核要求 公司总部原则上每年对公司所有直管单位 项目进行两次考核 即过程考核与年终考核 其考核分数权重分别为30 与70 年内只考核一次的单位 单次考核得分即为年度考核成绩 分公司 区域公司 项目公司 总承包部 项目部参照公司相关考核办法制定本单位考核细则 具体考核要求见表4 表4 公司各单位安全检查 考核频次要求 二 安全管理 安全奖罚规定 对于在安全生产工作中表现优秀 安全考核成绩好的 根据公司 中电建路桥集团有限公司安全生产考核管理办法 中电建路桥集团有限公司在建项目质量安全考核和奖罚办法补充规定 及 中电建路桥集团有限公司安全先进评选与奖励细则 对项目经理及班子成员进行奖励 对安全生产先进个人进行表彰奖励 对于发生安全事故 重大违规事件以及在安全生产考核检查中发现重大问题 复查时问题仍没有整改的 将进行行政处罚与经济处罚 对于管理能力不能满足项目安全生产管控需要的 将给予降级撤换 发生安全事故单位负责人除依照公司相关规定处以行政及经济处罚 构成犯罪的 还要移送当地公安机关依法追究刑事责任 二 安全管理 三 安全生产预控体系 安全生产预控体系建立 公司所属单位及参建方应建立安全生产预控体系 安全预控体系管理分职能流程图见附件一 进行安全交底 评估 策划 项目中标 进行静态 动态安全评估 制定完善专项措施 三级应急管理 开展隐患排查治理等日常工作 项目实施 进行制度宣贯 培训教育 项目进场 对成功的安全管理经验 安全技术方案进行备案收集 形成企业级经验库 移植到下一个项目上 项目竣工 三 安全生产预控体系 三 安全生产预控体系 安全管理交底 非投资类项目 根据公司市场开发部相关规定开展交底 片区分管分公司 区域公司 项目公司代表 公司质量安全部参加交底 投资类项目 根据公司投资部相关规定开展交底 片区分管分公司 区域公司 项目公司代表 参建总承包部主要领导 公司质量安全部参加交底 各级安全总监参加相关的项目交底及策划会议 并进行项目安全管理交底 项目交底时 要对项目重大安全风险进行评估交底 对于安全风险交底不到位的 要由交底单位承担全部安全管理责任 三 安全生产预控体系 项目策划 项目交底完成后 参建项目要依据公司工程管理部相关规定 进行项目策划 并根据公司工程管理部要求报公司审核备案 在项目策划中 应对项目安全风险进行评估 并根据风险等级 制定安全技术措施 管理措施及相关应急处置预案 当安全风险不可控时 需对施工方案 资源配置进行调整 以安全第一为原则 确保安全可控 详细的安全技术措施编制要求 见 中电建路桥集团有限公司安全技术措施管理办法 安全制度宣贯交底 公司新项目开工进场后 需由路桥公司组织安全制度宣贯交底 总承包部 项目部 以下统称 项目部 领导班子 各部门主任 安全部门全体成员必须参加交底 项目部接受路桥公司制度宣贯交底后 还应逐级组织对下属标段 工区 班组进行逐级交底 传达路桥公司管理制度要求 归属分公司 区域公司 项目公司管辖的项目 可由路桥公司委托分公司 区域公司 项目公司组织开展制度宣贯 各级交底需留有记录 制度交底记录格式见附表3 三 安全生产预控体系 三 安全生产预控体系 安全教育 培训 新项目人员到位后 应及时对项目经理 专职安全生产管理人员进行培训取证 考核合格后方可上岗 项目经理未参加安全教育培训的 不得上岗 分包队伍人员入场后 项目部应组织开展入场三级安全教育 未经安全教育一律不允许上岗 对于特种作业人员与特种设备操作人员 应建立台账进行管理 特种作业人员与特种设备操作人员未持证一律不允许上岗 三 安全生产预控体系 安全风险评估 项目进入实施阶段后 安全评估按照 中电建路桥集团有限公司安全风险评估和重大危险性工程备案管理办法 及 中电建路桥集团有限公司安全评价和重大危险因素管理办法 开展 单项工程总体风险等级达到 级及以上 单项工程总体风险等级 级以下 极高风险 级 的单项工程 逐级报公司总部备案 重大危险性工程备案登记表见 中电建路桥集团有限公司安全风险评估和重大危险性工程备案管理办法 附表1 根据需要开展危险源动态评价 针对其中的重大危险源进行量化估测 提出相应的技术措施与管理措施 加强针对性管控 应由上级单位组织专家或安全评估机构进行论证或复评估 提出降低风险的措施建议 当风险无法降低时 应调整设计 施工方案 管理机构 以达到安全风险预控的目的 三 安全生产预控体系 专项安全技术措施与专项应急预案制定 经过安全评估后 单项工程总体风险等级达到 级及以上 单项工程总体风险等级 级以下 重大安全专项方案 项目部应制定对应的专项安全技术措施与专项应急预案 根据需要编制专项安全技术措施与专项应急预案 应按照 中电建路桥集团有限公司技术方案管理办法 逐级报路桥公司技术中心审批 同时 报路桥公司质量安全部备案 参建项目总工程师 对安全措施制定负责 并承担相应安全责任 三 安全生产预控体系 技术交底 专项安全技术措施经审批报备后 项目部应组织对专项安全技术措施进行交底 交底按照 中电建路桥集团有限公司安全技术措施管理办法 实施 由编制人对作业人直接交底 应急预案管理体系建立 项目部应建立三级应急预案管理体系 包括综合应急预案 专项应急预案与现场处置方案 应急预案应逐级报路桥公司质量安全部备案管理 在项目建设过程中 应按照相关规定制定应急演练计划逐级上报路桥公司 并严格根据计划开展应急演练 三 安全生产预控体系 安全事故隐患排查治理 项目在实施执行过程中 应建立安全生产事故隐患排查治理长效机制 及时消除事故隐患 重大隐患应向路桥公司质量安全部备案 重大隐患备案表格式见 中电建路桥集团有限公司事故隐患排查治理管理办法 附表1 重大危险性工程备案登记表 重大危险源与重大安全隐患应以正式文件形式报路桥公司 经公司领导传阅后 由质量安全部备案 项目部应于每月24日前向路桥公司质量安全部报送隐患排查治理月报 隐患排查治理情况月分析报告 报表格式见 中电建路桥集团有限公司事故隐患排查治理管理办法 附表2 3 安全事故隐患未上报的