节能规划2011[1][1]2012.doc

四川省道路运输行业“十二五”节能专项规划四川省道路运输行业“十二五”节能专项规划四川省交通运输厅道路运输管理局西南交通大学目 录第1章 概述11.1规划背景11.2 “十一五”期间节能工作情况11.2.1 我国道路运输行业节能现状11.2.2 四川省道路运输行业节能现状2第2章 道路运输行业节能专项规划72.1 指导思想、基本原则72.1.1 指导思想72.1.2 基本原则72.2规划目标82.2.1 结构性节能82.2.2 技术性节能92.2.3 管理性节能9第3章 “十二五”期间道路运输行业节能重点工作133.1 运输结构及车型结构优化133.2 城市公交系统节能优化143.3 节能驾驶工程153.4 客货运信息服务系统建设工程173.4.1 客运信息服务系统183.4.2 货运信息服务系统18第4章 节能评价体系2004.1 评价体系构建原则2004.2 评价体系考虑因素2114.2.1 车辆技术性能2114.2.2 驾驶员培训管理2224.2.3 运输组织与保障2224.3 评价体系构建2334.3.1 道路运输管理部门2334.3.2 道路运输企业266第5章 节能保障措施3335.1 加强节能组织领导3335.2 提升节能监督能力3335.3 完善节能激励政策3555.4 创新节能管理制度3665.5 重视节能科技应用3775.6 加大宣传教育力度388III第1章 概述1.1 规划背景节能是我国各级政府强力推进的重大举措和社会关注的焦点，其意义重大。节能既是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求，也是我国应对全球性资源紧缺，气候变化等尖锐矛盾的迫切需求。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确提出了“十一五”期间要实现单位国内生产总值能耗降低20的约束性指标。交通运输部高度重视节能工作，曾明确提出“走资源节约型、环境友好型交通发展之路”，并将节能作为调整交通产业结构，转变交通发展方式的重要抓手。道路运输行业是我国能源（燃油）消耗的主要子行业，也是节能的重点领域，具有较大的节能空间。从四川省的情况看，道路运输行业节能工作涉及面广，任务较重。为深入贯彻科学发展观、全面落实节约资源和保护环境的基本国策，根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定、节能中长期专项规划，国家发改委、关于加快发展现代交通业的若干意见，交通运输部、公路水路交通节能中长期规划纲要，交通运输部、，四川省“十二五”节约能源规划，四川省人民政府等政策法规，特开展本次规划编制工作。本次规划立足四川省道路运输行业，以营业性公路和城市公共交通为重点领域，以2011年为基期，2015年为目标年，研究节能政策在道路运输行业中有效实施的方法，量化“十二五”期间的节能目标，提出近期节能重点工程及保障措施，引导我省道路运输行业朝着节约化方向发展，坚持走可持续发展道路。 1.2 “十一五”期间节能工作情况1.2.1 我国道路运输行业节能现状当前，能源供需失衡、石油危机、气候变化失控、全球变暖等问题逐渐得到国际社会的普遍关注，节能行动已变成一场全球性的革命。作为节能的重点领域，我国在“十一五”期间针对道路运输行业开展了多项举措，确保节能目标的完成。主要体现在以下五个方面：1、总体协调，加强立法保障和政策引导“十一五”期间我国颁布了一系列指导道路运输行业开展节能工作的相关法规文件，包括中华人民共和国节约能源法，国务院关于加强节能工作的决定，节能减排综合性工作方案，国家发改委，国务院关于进一步加强节油节电工作的通知，关于交通行业全面贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定的指导意见，交通运输部，关于深入开展交通行业节能减排示范活动的通知，交通运输部等。2、明确目标，建立可持续发展的综合运输体系根据各种运输方式的技术经济特征，合理配置运输资源，优化运输方式结构。道路运输行业不断改善运输车辆结构，优化运营组织，强化运输的集约化水平，并配合其它运输方式大力发展多式联运，提高综合运输系统的整体效率和能源利用效益。3、探索模式，建立绿色城市交通系统为了提高能源的综合利用效率，发挥综合运输体系的最大效能，不同类型城市根据自身发展特点，以绿色城市交通系统为发展模式，构建可持续性的城市交通系统。超大城市和特大城市加快城市轨道交通建设，形成立体城市交通系统，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通运输效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用；大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通（如小汽车、摩托车等）为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要方向。经济相对发达的经济区发展城际快速轨道交通网。4、科技攻关，加强道路机动交通工具技术节能采取综合治理措施，从机动车研制、开发新型燃料替代车辆以及新型动力研发与技术推广、汽车监测、维护与淘汰、废旧资源回收等等诸多领域着手，多管齐下，标本兼治，提高机动车节能的整体水平。5、提高效能，大力发展现代交通管理技术按照“客运高速化、货运物流化”的发展要求，推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统，如城市交通流动态管理系统、车载导航系统、车辆跟踪系统、货运配载信息系统，逐步提高运输系统效率，达到节约能源的目的。1.2.2 四川省道路运输行业节能现状一、“十一五”期间节能工作回顾“十一五”期间，全省道路运输行业按照交通运输部、省交通运输厅节能工作的总体部署，积极发挥职能作用，按计划、分步骤稳步推进节能工作，取得了初步成效。道路运输行业发展对资源、环境的负面影响逐步降低，新能源车型、节能环保车型得到推广使用，节能驾驶培训基本普及。为我省道路运输行业走资源节约型、环境友好型之路，实现低碳、绿色、可持续发展奠定了坚实基础。1、节能工作得到高度重视一是建立健全组织机构。各地道路运输管理机构和运输企业都成立了相应的节能工作机构或岗位，建立健全节能工作责任制和问责制，做到机构和人员双落实，保证了行业节能工作的有效开展。在全省道路运输行业初步形成了行业为指导、企业为主体的节能工作格局。二是明确节能工作目标。紧紧围绕全省道路运输发展大局，将道路运输节能工作作为“十一五”道路运输发展的重要工作，制定了四川省道路运输行业“十一五”节能减排实施意见，提出了节能的总体目标，明确了节能重点单位、重点环节和重点任务，为道路运输行业节能工作顺利开展提供了保障。 三是加强节能宣传培训。结合节能法、交通行业全面贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定的指导意见、关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见等法律和文件的贯彻实施，全行业有安排、有部署，深入开展“节能宣传周”活动，为节能工作营造良好的舆论氛围。并组织有代表性的29家企业参加交通运输部“车、船、路、港”千家企业低碳交通专项行动，通过广泛动员道路运输企业参与相关工作，充分调动企业作为节能主体的积极性，提高行业从业人员节能意识，将节能理念落实到道路运输实际工作中。同时，还广泛开展道路运输行业节能培训工作，使行业各类从业人员接受了不同层次和不同内容的节能培训，尤其是对营运汽车驾驶员实施节能操作培训，并在营运驾驶员从业资格考试中增加节能驾驶知识的考核内容，提高了相关从业人员的节能操作技能。2、完善行业准入与退出机制，节能效果明显各级道路运输管理机构将道路运输行业节能工作与客运线路审批、扩大企业经营范围和新增汽车等业务挂钩，严把道路运输市场准入关，从源头上落实节能规定。一是全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度。严格按照交通运输部关于印发道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范的通知要求，对拟进入道路运输市场、以汽油或柴油为单一燃料、总质量超过3500千克的客运车辆和货运车辆，在配发道路运输证时进行参数及配置核查。对核查结果不符合燃料消耗量限制标准的车辆不得配发道路运输证，从源头上有效遏制了高能耗、高污染车辆进入道路运输市场。二是严格执行实载率低于70%的客运线路不新增运力的规定。对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线，一律不得新增运力，并从严控制新增座位数；对一类客运班线、与高速铁路和城际轨道交通平行的客运班线，原则上不再审批新增运力；对与现有班线重复里程在70%以上的二类以上客运班线，严格控制新增班线和运力。三是加快老旧汽车的更新换代。每年对全省所有营运汽车进行一次综合性能检测，对达不到能耗要求的老旧汽车实施淘汰。3、优化道路运输结构，能源利用率有效提升一是优化企业结构。促进道路运输生产方式由小单元、分散经营逐步向大规模、集约化经营转变，改变道路运输市场主体多、小、散的局面。截止2010年底，道路客运经营户已由2008年的7926户整合为3312 户，减少了58 %，100辆及以上道路货运企业已由2008年的262户整合增加到376户，增加了44 %，极大地提高了道路运输资源的集中度和使用效率，有效控制和降低了能源消耗和经营成本。二是优化运力结构。引导营运车辆向大型化、重型化方向发展。2010年，在全省客货运输车辆中，有大型客车5657辆，大型货车114023辆，分别较2005年增长75%、94%。三是优化运输组织结构。客运方面：以市场为依托和导向，鼓励经营者采取“滚动发车”的方式调度（配）车辆，对各条客运班线进行运力资源整合，大力推进公司化、集约化经营，较大幅度减少运力空驶。货运方面：合理规划货运交易市场，规范城市货运市场，引导货车到货运交易市场组织货源；建立货运信息交易平台，实现异地组织车辆、配载和货运交易市场之间的信息互通，提高运输效率。2010年与2005年相比，干线客运实载率由原来的60%提高到75%以上，全省营运客车在数量未增加的情况下，完成客运量和旅客周转量分别增长32%和40%；全省营运货车只增长49%，完成货运量和货物周转量却分别增长77%和175%。完成客货运量和周转量的单位能耗均有较大幅度的降低。四是优化车辆能源消费结构。根据四川天然气资源丰富的特点，在道路运输车辆结构调整工作中大力推广应用CNG汽车。据不完全统计，截止2010年12月底，全省已发展CNG客运汽车8251辆，CNG货运汽车9386辆，CNG公共汽车12785辆，CNG教练车9916辆，CNG出租汽车23933辆，合计64271辆；驾驶培训模拟器2415台。每年可节约和替代成品油约2.8亿升，减少排放二氧化碳61.6万吨。4、发挥企业主体作用，行业节能工作不断深化目前，全省已有20多家重点道路运输企业建立了能源计量管理、能源消耗统计、能源消耗报告、能耗成本核算、节能工作责任、油耗定额标准等制度，建立起完整的单车能源统计基础台账。定期分析能耗统计资料，对营运车辆燃料消耗实施定额管理，积极落实奖惩考核制度，将能耗考核指标与职工经济利益挂钩，节能工作成效明显。同时，将他们的成功经验，在道路运输行业中广泛宣传和推广，以点带面，全面提高道路运输行业节能降耗水平。5、重视行业能耗统计，节能基础工作进一步夯实按照交通运输部将公路运输量专项调查转化为常规统计工作的要求，建立了公路运输系统能源消耗年度统计与监测体系，由专人负责节能统计和能耗分析工作, 使统计数据比较准确并具有可比性，减少数据的失真、错漏，并做好统计数据的填报整理和汇总工作，定期上报能源消耗情况，及时准确地提供道路运输节能综合信息，为节能工作管理决策提供依据。“十一五”期间年在全省确定了1430辆营业性货车、995辆营业性客车作为常年调查样本对象进行调查统计。二、“十一五”期间节能工作存在问题四川省道路运输行业在节能方面取得较好成绩的同时，“十一五”期间的节能工作也还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1、经济发展速度超出预期，加大了节能目标的完成难度国家在制定“十一五”规划时，经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的，而2006年以来，全国经济增长速度一直在10%以上，四川省经济增长速度保持在13%以上，经济的高速增长为节能带来了巨大压力。2、道路运输企业集约化、组织化水平较低，运输效率不高一是体现在运输企业结构的不合理。目前，四川省道路运输市场主体结构仍呈现“多、小、散、弱、乱”的局面，运输企业层级不明确，没有充分发挥规模效应；二是体现在运力结构的不合理，高耗能的运输方式仍然占据主要地位，甩挂运输等在国外发达地区广泛采用的运输方式还处于起步阶段。城市公共交通近几年虽然有较大发展，但大部分城市公交分担率始终处于13%左右的低水平。3、节能资金投入不足，阻碍节能产品和技术的推广受地方财力影响，道路运输行业节能资金投入相对不足、覆盖面较小。节能产品和技术的推广应用成本相对较高，特别是节油技术的引入存在较高门槛，合同能源管理等市场化节能机制的引导力度不够，未能有效地带动地方和社会资金投入道路运输行业节能。4、节能体系不完善，节能统计监测考核等基础工作薄弱省、市（州）、县三级节能行政管理体制、节能监测中心的管理体制尚未健全，服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善；部分地方政府和部门对节能工作认识还不到位，部分运输企业节能意识还比较淡薄，节能尚未变成全社会的自觉行动。第2章 道路运输行业节能专项规划2.1 指导思想、基本原则2.1.1 指导思想全面贯彻科学发展观，以能源合理利用、提高效率为核心，转变发展方式，调整道路运输结构，充分发挥道路运输在综合交通体系中的作用，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，强化监督管理，加快构建资源节约型、环境友好型的道路运输生产方式和消费模式，促进道路运输行业又好又快发展。2.1.2 基本原则开展此次规划的目的是提高我省道路运输行业的能源利用效率，科学制定节能的管理控制措施。该项规划是一项复杂的系统工程，在规划中，应遵循以下原则：1. 坚持统筹道路运输行业的节能与发展坚持把发展作为第一要务，在发展中节能、以节能促发展。把加强节能作为转变道路运输行业发展方式、调整道路运输产业结构的重要内容，努力实现道路运输持续发展、资源高效利用和环境不断改善的协调统一。2. 坚持节能与提升服务水平相协调统筹道路运输发展的质量、效益和效率，兼顾能源节约利用和运输服务质量。在不断拓展服务领域和功能、提升服务能力和水平的同时，大力推进能源合理利用和综合利用，坚持效率优先，着力提高道路运输系统运行效率和能源利用效率，以尽可能小的能源代价向社会提供更多更好的运输服务。3. 坚持以创新为根本动力坚持制度创新与技术创新相结合。既注重提升理念，加强政策法规、体制机制、标准规范等软环境建设，推动管理创新，挖潜增效；又注重科技进步与创新，大力研发和推广先进高效的运输装备技术、现代信息技术以及能源节约与替代技术，以现代科学技术和管理技术增强道路运输节能能力。4. 坚持突出重点、分类指导、分步实施、全面推进以营业性道路运输、汽车维修和驾驶员培训为重点领域，把握主攻方向，组织实施重点工程，抓好重点企业节能，带动全局；针对道路运输行业的特点，统筹兼顾，区别对待，源头控制与存量挖潜相结合；坚持远近结合、分步实施，注重典型示范引路，以点带面，推动道路运输行业节能工作向纵深发展。2.2规划目标到2015年，道路运输行业降低温室气体排放强度的行动成效更为明显。行业节能减排意识进一步增强，低碳道路运输理念更加深入人心，道路运输生产、运营、消费的各个环节碳排放强度逐步降低。行业应对气候变化的综合能力显著增强，低碳交通运输技术创新体系、政策法规体系建设全面有效开展，碳排放统计、监测、考核体系基本建立，成为现代道路运输业发展的重要支撑。“十二五”期间道路运输行业万元增加值能耗比“十一五”期间累计降低8%，其中营运车辆单位运输周转量能耗比2005年分别下降10%，营运客车和营运货车分别下降6%和12%。为了达到规划目标可以从道路运输体系的结构性、技术性和管理性三个方面进行分解：2.2.1 结构性节能1、优化车辆能源消费结构大力推进运输车辆的柴油化进程。鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重。到2015，力争实现营运客车的柴油消费比重（折算成标准煤）达到70%，预期可使单耗下降1.4%；货车柴油消费比重达到85%，预期可使单耗下降2.0%。积极推进车用替代能源的应用。因地制宜推广汽车利用天然气、醇类燃料、煤层气、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技术。到2015年，力争使营运客车能源消费总量中替代燃料所占比重（折算成标准煤）提高至4%，预期可使单耗比2005年下降0.2%。平原地区实现公共交通（公交车、出租车）天然气汽车比重达95%。2、优化车辆运力结构严格执行车辆燃料消耗量限值标准，继续全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度，对拟进入道路运输市场、以汽油或柴油为单一燃料、总质量超过3500千克的客货运输车辆，在配发道路运输证时进行参数及配置核查。从源头上限制高能耗、高污染车辆进入道路运输市场。引导营运车辆向大型化、专业化、低耗化方向发展。加快发展适合高速公路、干线公路的中高级客车、大吨位多轴重型车辆、汽车列车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，加快形成以大型车为主体、中小型车为补充的车辆运力结构。到2015年，客运方面力争实现中高级客车所占比重达到40%；货运方面：普通货车平均吨位4.4吨，大型营运货车、中型营运货车、小型营运货车比例达到3：2：5。2.2.2 技术性节能1、大力发展智能交通技术大力推进道路运输的信息化和智能化进程，加快现代信息技术在道路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。重点加强以高速公路客运为骨干的现代客运信息系统、客运公共信息服务平台、货运信息服务网和物流管理信息系统建设，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现客货信息共享，提高运输效率，降低能源消耗。2、强化车辆节能技术应用推广柴油汽车、混合动力汽车、替代燃料车等节能车型，推广应用自重轻、载重量大的运输设备；推广汽油发动机直接喷射、多气阀电喷、稀薄燃烧、提高压缩比、发动机增压等先进节油技术，鼓励使用子午线轮胎、安装导流板、安装风扇离合器等汽车节能技术和产品，降低附属设备能耗。2.2.3 管理性节能1、提高道路客运组织水平和服务品质优化客运组织和管理，提高运输效率。引导运输企业规模化发展，充分运用现代交通管理技术，严格控制客运行业准入“门槛”，消除恶性竞争隐患。指导运输企业根据线路客流状况灵活调度，在不会对人们出行造成较大不便的情况下，部分线路减少发班频率以提高实载率。力争2015年全省道路客运实载率达到70%，预期可使单耗同比2005年下降3%。同时完善公共客运服务体系，合理规划公交线网，明确公交经济运距，加快线路升级，改造落后的公交站点，发展城市综合公共交通系统，全面提升客运服务品质，积极引导私人交通转向公共交通，力求到2015年我省主要城市（市、州所在地）公共交通分担率达到27%以上，降低全社会的能源消耗水平。2、提高道路货运组织水平加强货运组织和运力调配，有效整合社会零散运力，实现货运发展的网络化、集约化和高效化。有效利用回程运力，降低车辆空驶率，提高货运实载率，降低能耗水平。到2015年，力争实现公路货运里程利用率达到66%，预期可使单耗同比2005年下降5.1%。大力发展先进运输组织方式。逐步培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体，加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流，以及提供完整物流解决方案的第四方物流。大力推进拖挂和甩挂运输发展，充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能效果好的优势。到2015年，力争实现拖挂甩挂运输承运的道路货物周转量比重达到12%，预期可使单耗同比2005年下降1.2%。3、加强公路客货运枢纽建设建设以道路运输枢纽站场为龙头、一般性汽车客货运站（点）为辅助，布局合理、结构优化，与其它运输方式有效衔接的综合道路运输站场服务体系，为车辆高效、顺畅行驶创造良好条件，力争实现零换乘，降低能耗水平。按照四川省国家公路运输枢纽总体规划，到2020年，四川省将投资104.28亿元，在成都、宜宾、内江、南充、绵阳、泸州、达州、广元、攀枝花、雅安10个市建成53个国家公路客运枢纽站和41个国家公路货运枢纽站，合理的站场布局在不仅方便旅客出行和货物流通的同时也减少了旅客换乘和货物无序集散带来的能源消耗。4、提高汽车驾驶员素质强化节能驾驶培训管理。制定汽车节能驾驶技术规范，编制培训教材和操作指南，积极推广模拟驾驶，强化道路运输车辆驾驶员节能驾驶的培训力度，全面提升汽车驾驶员的节能意识与素质。积极推广驾校使用模拟器培训，既可节省训练场地，还可节约能源消耗。到2015年，力争使节能驾驶培训普及率达到65%，汽车模拟驾驶普及率达到100%，经过模拟驾驶培训的学员比例达到100%，预期可使单耗同比2005年下降1.6%。5、加强节能监督管理各级道路运输管理机构和大型运输企业要将节能的内容纳入其发展规划，建立健全规划定期评估考核、通报和修订机制，加快完善道路运输行业固定资产投资节能评估和审查的具体办法，加强道路运输行业节能评估机构和人员资格管理，进一步完善节能法规标准体系，加大道路运输各领域、各环节节能工作的监督检查力度。综上所述，道路运输行业节能“十二五”规划目标如表2-1所示：表2-1 道路运输行业节能“十二五”规划目标项目2015年单位能源强度指标行业万元增加值能耗下降8%左右营运车辆单位运输周转量能耗下降10%左右其中：客车下降6%左右 货车下降12%左右分解目标类别主要任务规划目标节能效果结构性节能优化车辆能源消费结构（折算成标准煤）客车柴油比例70%货车柴油比例85%1.1%2.4%客车替代燃料比重4%0.2%平原地区公共交通（公交车、出租车）车辆天然气占有率95%，推广私人车辆天然气改造2.54%优化货运运力结构大型、中型、小型营运货车比例达到3：2：53.0%优化客运运力结构中高级客车所占比重40%1.5%2.5%管理性节能优化运输组织方式拖挂甩挂运输承运比重12%1.2%公共交通分担率27%3035%加强公路客货运枢纽建设，2020年建成53个国家公路客运枢纽站和41个国家公路货运枢纽站1.52.5%提高运输效率货运里程利用率66%5.1%客运实载率70%3.0%推广节能驾驶节能驾驶比例65%驾校模拟器普及率100%学员模拟驾驶器应用率100%1.6%注：1.2015年下降幅度同比2005年（基年）数据。2.在“加强公路客货运枢纽建设”部分中四川省国家公路运输枢纽总体规划规划年为2020年。3.营运车辆综合单耗单位：千克标准煤/百换算吨公里；营运客车单耗单位：千克标准煤/千人公里；营运货车单耗单位：千克标准煤/百吨公里。4.表中仅列出道公路运输节能的主要途径及其效果，目标的确定还综合考虑了其它影响因素，如客车大型化、舒适化等。5.以2015年营业性公路客、货运输周转量的预测值为权重，计算得到营运车辆综合单耗的预测值。38第3章 “十二五”期间道路运输行业节能重点工作3.1 运输结构及车型结构优化一、运输结构优化我省道路运输管理部门应充分利用行政、经济手段，重点推进道路运输行业的运输结构的优化和提升，进一步加大投入，通过优化运输结构推进集约型运输产业建设，使客货运企业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，从市场准入、产业导向、政策措施等方面鼓励发展低消耗、少污染的节能运输工具。同时通过合理优化建设客货运场站，完善客货运信息服务系统，加强运输企业调度组织等措施提高运输车辆的实载率和里程利用率，减少空驶，减少无效运输或抵消运输来提高运输生产力，从而达到节能的目的。此外，加强道路运输行业节能宣传和教育培训，提高道路运输行业整体节能意识，建立和完善道路运输行业节能工作机制和配套管理制度。二、车型结构优化车型结构优化主要工作内容包括：1、提升客货车柴油消费比重到2015，力争使营运客车的柴油消费比重（折算成标准煤）达到70%，营运货车柴油消费比重达到85%。2、推广汽车天然气改造到2015年，力争使营运客车能源消费总量中替代燃料所占比重（折算成标准煤）提高至4%。平原地区实现公共交通（公交车、出租车）车辆天然气汽车比重达95%。3、限制高能耗车辆进入运输市场严格执行车辆燃料消耗量限值标准，继续实施营运车辆燃料消耗量准入制度，从源头上限制高能耗、高污染车辆进入道路运输市场。4、客运车型优化加快发展适应高速公路、快速公路的中高级客车，到2015年，力争使中高级客车所占比重达到40%。5、货运车型优化引导货运车型结构向大型化、专业化方向发展，推广大吨位多轴重型车辆、汽车列车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆。同时要加快发展甩挂运输作为调整道路运输运力结构、提高货运实载率的突破口。力争通过在典型地市和典型道路运输企业开展典型示范和试点工作，分析当前影响甩挂运输发展的主要障碍和突出问题，总结成功经验，分析其对运输效率、运输成本以及节能的实际效果，逐步扩大试点范围，并在全省范围内进行推广，带动和促进甩挂运输在全省得到快速发展，加快道路货运先进生产力发展，实现货运车辆中拖挂率提高到15%、甩挂运输承运比重为20%。3.2 城市公交系统节能优化公共交通系统是道路运输行业的重要组成部分，是缓解城市交通拥挤的有力手段，也是相对节能、经济的一种机动化出行方式。四川省近年来大力推行“公交优先”战略，但依然存在线网规划和场站布局不合理、公交分担率低、公交运行效率低、供需匹配不当、中小城市公交发展落后等问题。对城市公交系统进行优化能够达到提高道路运输效率及节约能源的目的。因此，在“十二五”期间，将大力发展公共交通系统作为我省道路运输行业节能的重点工作，具有重要的现实意义。1、确立“公交优先”的发展政策，加快扩大公共交通运输能力，进一步推进我省中小城市公共交通体系的建设。 确立优先发展公共交通原则，公共交通应在运量和运程两个方面同时占绝对优势；立足于扩大运能，建立各种运输方式、交通工具之间全方位衔接，立体化展开的城市综合交通运输体系，在“十二五”期间，在成都市基本建立以轨道交通为骨干，常规公交为主体，各种辅助交通方式为补充的综合公共交通体系，提升公交吸引力；加快制定我省中等城市公共交通发展战略，探寻适合中等城市发展的公共交通模式，进一步加强中等城市公共交通体系建设。2、积极推进公交节能技术，努力降低公交能耗。推广新能源汽车，在公交车购置计划中按照一定比例采购混合动力公交、纯电动公交等新能源汽车；大量采用新技术、新工艺，减轻车辆自重，改善行驶性能，如车身采用铝制拉伸板、发动机系统的电磁离合器、子午线轮胎等；改良公交车辆发动机，推动机动车柴油化；推广“油改气”在公交领域的实施，使用燃油添加剂、替代燃料等。3、优化公交线网及站点布局，强化日常运营管理，减少因规划布局不合理、管理不当造成的能源浪费。“十二五”期间推动我省公交体系发展需要从规划、设计和管理三方面综合开展，具体技术措施如图3-1所示：图3-1 公交优先技术措施4、加快公共交通智能调度系统建设，提高公交管理水平。“十二五”期间，要加快推进我省公共交通智能调度系统的建设，实现公交资源的最优配置、提高公交企业效率、在提升公交服务水平的同时，提高公交车辆的运营效率，减少能源消耗。3.3 节能驾驶工程以全面贯彻落实四川省机动车驾驶员培训管理办法为契机，以满足社会需求为根本出发点，以调整优化组织结构为主线，以提高节能驾驶培训质量为重点，完善相关标准体系。“十二五”期间，全省驾驶员培训市场得到完善，培训经营行为更加规范，节能驾驶经验进一步推广。基本形成以一级驾校为主体，二级驾校为补充，满足培训市场个性化需求，多层次、现代化的培训服务体系。节能驾驶、绿色驾驶概念深入人心，基本节能驾驶技术得到普及，对节能驾驶的重视程度全面提升。1、优化培训机构结构，提升培训能力总量，提高驾校运作效率，鼓励和引导机动车驾驶员培训市场向专业化、规模化、基地化发展。以资产为纽带、采取多种融资方式，加快企业公司化改造和现代企业制度的建立，按照“严格控制驾校数量、大力提升驾校规模”的思路，扶持成规模有发展后劲的驾校做大做强，坚持新增驾校以一级驾校为主，控制二、三级驾校的原则，总增长数量控制在现有驾校的20以内；鼓励30以上的二级驾校升为一级驾校，40以上的三级驾校升为二级驾校，形成以一级驾校为主体，二级驾校为补充的培训体系。规划至2015年，全省机动车培训机构总数控制在380户，其中一级驾校190户，二级驾校120户，三级驾校70户，三类驾校比例从2008年的19：46：35调整至50：30：20的格局。增加驾驶培训教练车辆和教练员总数，将机动车驾驶员培训教练场基地的建设作为交通基础设施纳入当地城市建设规划。规划至2015年，全省教练车辆数达18000辆，全省持证上岗的教练员数量达到20000人，全省新增训练场面积500万平方米，并在全省分片区修建3个以上大型的经营性教练场基地，满足各种形式的训练需要，全省驾校培训能力达到150万人次。2、提升教练员整体素质，利用新技术规范汽车节能驾驶培训，将节能驾驶作为重要考核依据。加强教练员操作技能、职业道德教育和诚信考评培训，严格推行教练员执业资格管理制度，努力提高教练员的文化水平和教学水平，提升教练员队伍整体素质。重视驾驶培训理论教育，将其落到实处，改善现有驾培市场中忽视理论教育的现象。普及驾驶员节能知识，不断总结研究新型汽车节油驾驶操作技术，推广节能驾驶技术，组织编写汽车驾驶员节能驾驶操作手册和培训教材，将节能意识和技能作为驾驶员从业资格和资质考核和认定的重要考核内容和依据。督促道路运输企业加大节能驾驶教育培训力度，推广节油经验，改变不良操作习惯，不断提高驾驶员的节能意识和节能驾驶操作技能，并将节能降耗水平与驾驶员业绩考核相结合。3、提高驾驶培训服务的科技化和信息化，加强驾驶员培训监管和考评力度，减少驾驶培训中的能源浪费。提高培训服务的科技含量，全面实施现代教学管理，大力推广应用多媒体、学时计时仪、学时记录卡、教员IC卡管理系统、模拟驾驶器等现代化教学设备，大力发展轿车型教练车、节能环保型的场地电动教学仪。推广使用机动车驾驶员培训模拟装置替代部分实车教学。推行机动车驾驶员学时制培训和驾驶模拟教学。专业驾驶培训学校的模拟驾驶培训学时一般不得低于14小时；力争经过模拟驾驶培训的学员比例超过100%。建立政府领导，交通、公安等部门合作，社会共同参与的机动车驾驶员培训与考试管理体系，制定一套驾驶员培训监督和量化考评标准。以学员培训记录为纽带，搞好驾驶员培训学时计时、报名考试及质量跟踪等管理系统建设，实现驾驶员培训的信息化和网络化，提高培训、考试工作的规范化、科学化管理水平。“十二五”期间节能驾驶工程建设的具体计划进程如表3-1所示：表3-1 节能驾驶工程重点工作实施进度计划表年份工作内容2011普及驾校模拟器普及率达到100%驾校培训人员模拟器使用率达到100%营运车驾驶员从业资格培训考试无纸化达到100%2012营运车驾驶员实车考试模拟器普及率达到100%2013场地教学电动车使用率达到80%20142013-2014，全省教练员、大客车驾驶员全部参加节能操作培训2015驾校培训实现“三化”理论教学多样化、实际操作与模拟操作结合化、训练基地建设节能化3.4 客货运信息服务系统建设工程通过客货运信息服务系统的建设，可以有效解决客货运输中供需信息不对称的问题，提高车辆的实载率、减少人流和货流的无效周转，提升道路运输整体效率，从而达到节约能源消耗的目的。3.4.1 客运信息服务系统1、建设目标建立和完善覆盖不同层次客户群体需求，质量高、内容丰富、形式多样的道路水路交通公众出行信息服务系统，逐步联网，并在有条件的地市推进与民航、铁路、城市交通等相关出行系统的联网运行，为全省公众出行提供统一的交通信息服务。2、重点建设内容根据道路出行信息全方位、综合性和个性化的需求特点，加快建立道路公众出行信息服务系统，将实时路况、道路施工、公路气象、交通控制、道路客运班线、班次、换乘、旅游等信息通过呼叫中心、互联网、图文电视、调频广播、手机短信、可变情报板、公共场所内的大屏幕等多种媒介和渠道提供给广大出行者。积极进行跨区域道路交通出行实时信息服务工程建设试点，为公众选择合理出行路线提供参考，并在遇到突发事件时，可为公众及时获取区域路网交通调度信息，最大限度方便公众出行。在条件具备时，道路交通公众出行信息服务系统还要与民航、铁路、城市交通等相关出行信息系统进行联网运行，为建立全省统一的公众出行交通信息服务系统奠定基础。3.4.2 货运信息服务系统1、建设目标通过建设完善货运信息服务系统，支撑货物运输行业高效、高质、安全运转，优化货运资源配置，提高运输组织化程度，提高里程利用率和实载率，以全面推进货物运输行业节能工作。2、重点建设内容 完成主要货运场站信息联网，实现货运信息的采集与查询，为货运行业管理部门决策提供服务。 积极主导推进道路危险货物运输监管的深化应用，开展道路危险货物运输信息网上强制备案试点工作，对危货车辆运行状态信息进行实时联网监控和跟踪预警，实现全省范围危货运输信息的跨地区交换共享。 现代物流体系建设在建立健全道路运输行业内的信息共享和维护机制的同时还应重视道路货运和多种交通运输方式信息资源的有效整合和综合应用。以培育统一、规范、诚信、高效的物流市场为宗旨，以机制、标准和共享服务体系建设为核心，试点推进公共物流信息服务平台建设。建立物流服务企业与工商企业间、相关企业与政府部门间的信息共享机制，整合物流供应链上下游供需双方信息资源，实现公路、水运、民航、铁路、城市配送、邮政物流多种交通运输服务形式之间，不同地区、不同类型的企业之间的资源共享、信息互通，优化资源配置，显著改善物流系统的运作效率。第4章 节能评价体系道路运输业节能的评价是道路运输业实现从粗放型向集约型经营方式转变至关重要的环节，没有道路运输业节能评价指标体系、评价方法和控制措施，道路运输业集约经营的思想只能停留在定义上，既无法科学界定，也无法指导实践。4.1 评价体系构建原则基于道路运输业节能内容的繁杂性及其系统的复杂性，构建道路运输业节能评价指标体系应遵循如下原则：1、科学性原则依据国家和地方交通运输主管部门颁发的各类法规和文件精神，参照其他省、市的做法和经验，结合四川省道路运输业的实际，构建评价指标体系。国务院颁布的中华人民共和国节约能源法，以及交通部颁发的交通行业实施“节约能源法”细则是设计评价指标体系的主要依据。2、系统性原则作为一个相对独立的整体，道路运输业节能系统处于社会经济大系统中，并与经济发展、社会进步之间有着密切的关系。孤立地研究节能不能够全面地反映系统的内在本质。因此，为了系统、全面地反映道路运输业节能工作水平，必须考虑道路运输业的特点，采用系统分析方法，在节能的诸多影响因素中，寻找出有较大影响力的关键指标，从而构建出完整、协调的指标体系。3、可操作性原则设置指标的目的是为分析评价服务，因此所选的指标不仅要有明确的含意，而且要有一定的外在表达形式，能够直接计算测量或观察得到，具备足够的操作性这样才能在工作中应用，才能具有实际意义。同时应考虑涉及指标的信息容易获取，尽可能利用已有的或常用的统计数据和调查方法加以确定，以保证指标的适用性和有效性。因此，在诸多评价因素中，抓住关键因素，按照可测、可比的要求，尽量量化和简化指标，全面而又突出重点，便于实际操作。4、动态导向性原则指标体系作为一个有机整体，不但要从各个不同的角度反映出被评价系统的主要特征状况，而且要反映体系的动态变化并体现出系统的发展趋势。节能会随着社会、经济的发展不断变化，为了使指标体系有针对性和预见性，充分发挥评价的导向作用，指标的选择要充分考虑动态变化特点，较好地描述与度量未来的发展趋势。4.2 评价体系考虑因素道路运输业是一个复杂的系统，它是一个由多种因素相互作用、相互制约下的复杂混合体。为对道路运输业节能进行科学、合理的评价，要综合考虑各方面的因素。4.2.1 车辆技术性能1、发动机技术发动机作为汽车的动力源，其能耗的高低对汽车的燃料消耗有着决定性的影响。世界上汽车发动机技术正在由传统内燃机向混合动力、电动力、氢动力发展。图4-1 世界发动机技术发展趋势由图4-1可知：随着发动机技术的发展，机动车的效率将不断提高，机动车对石油消耗将不断下降。目前四川省机动车发动机仍以内燃机为主，主要是汽油机和柴油机，由于燃烧方式的不同，柴油发动机的热效率比汽油机要高30%左右。因此，推动机动车柴油机化是目前四川省节能的主要任务。2、车身自重减轻汽车自身重量是汽车降低燃油消耗最有效的措施之一。根据美国1978年进行的统计表明，整车质量为1.36吨的汽车，当整车自重减轻10%，可降低燃油消耗量8%。应通过开发和应用铝合金、镁合金、高强度钢、车用塑料等新型材料减轻车体的自重。3、轮胎降低轮胎的滚动阻力对于节省燃油消耗具有重要意义，子午线轮胎与普通斜交轮胎相比具有优异的技术性能，滚动阻力系数要比普通斜交轮胎小20%30%，汽车使用子午线轮胎后可节省燃油3%8%。4.2.2 驾驶员培训管理在道路条件、载重和行驶距离相同的情况下，由不同的司机，按照不同的操作，往往产生不同的燃料消耗量。研究表明，普通驾驶员驾驶习惯对汽车的燃料耗量影响范围达30%，职业驾驶员的操作对车辆能耗影响可达1012。在驾驶过程中，对油耗影响较大的操作环节有：发动机起动升温、汽车加速、换档变速、离合器运用、加速踏板控制、车速控制等方面。在保障良好的车辆技术状态的前提下，不断规范并提高驾驶员的驾驶技术是节油的一种有效途径。按经济车速行驶对节油和安全最有利。变速应做到迅速、准确并及时、合理地选用各级档位，了解各档位油耗最低的经济车速；低于或高于经济车速，燃油消耗率均有增加的趋势。在条件允许的情况下，在相同的运行条件下，同样的车速，高档比低档省油。如东风EQl090E型汽车，当以50km/h速度行驶时，五档比四档百公里油耗低11.5%左右；当车速为40km/h时，用五档比四档节油8.91%左右；当车速为30km/h时，用五档比四档节油约为8%，用四档比三档节油15%左右，而四档比一档节油约为50%。一般情况下，以高档行驶的里程越长，节油的效果就越佳，一般可节油5%10%。4.2.3 运输组织与保障运输组织是运输企业在生产和经营实践中发展起来的关于运输资源合理配置和利用的理论和技术。运输组织属于企业生产组织和管理的范畴，是从系统整体优化的目标出发，以生产过程的组织管理的最优化，实现资源投入的最小化和产品利润的最大化。运输组织是影响行业节能工作的重要内容。具体包括站点布局、线路规划、运输企业的规模化、车辆大型化、车辆的运输组织调度等。1、站点布局站点布局包括区域内的站点数量、规模和选址、与其他运输方式的衔接等内容，这些都会影响客货运输的实载率、往返的均衡性、中转次数，合理的站点布局能够有效提高车辆的运输节能效率，减少换乘，减少车辆空驶率。2、线路规划不同线路行驶路径、起止点的规划，是否系统地考虑了不同线路客流的分布特征以及未来客流的变化趋势，会直接影响客运车辆的能耗水平。3、运输企业的规模化、车辆大型化运输企业的规模化、车辆大型化这些都是运输组织的组成部分，引导运输企业的规模化、高速公路干线客货运车辆大型化都是提高运输规模经济性，节省能耗，提高运输企业组织管理水平的有效手段。4、运力结构优化通过对车辆进行合理的运输组织调度，能够有效提高车辆实载率，具体手段包括以下几个方面：（1）加大运力结构调整力度：推进营运客车类型划分及等级评定制度，贯彻落实货运汽车及汽车列车推荐车型制度，鼓励使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车，全面提升道路运输装备技术水平。包括旅客运输中高档车辆比重，大力发展大吨位货车、集装箱、零担、快件等特种车，还包括轻型货车和轿车的柴油化，开展拖挂运输等，均可有效提高客运实载率或者货运空驶率。（2）改进运输组织：旅客运输，以提高客车实载率为主要目标，优化客运组织和线路布局及运力调控；货物运输，利用公路网络和信息技术，建立高效节能的多功能（包括小件、零担、集装箱和特种货物的快运）快速货运系统的政策，大力发展快速货运和现代物流。4.3 评价体系构建根据道路运输业节能评价的系统分析理论，运用评价指标体系的构建原则，结合本文我国道路运输业节能现状、道路运输业节能影响因素进行分析，考虑我省道路运输行业节能工作实际，将四川省道路运输行业节能评价指标体系分为道路运输管理部门和道路运输企业两个层次。4.3.1 道路运输管理部门道路运输管理部门要以政策引导、标准规范、市场准入、监督管理、科技创新、信息服务为手段，着力提升监管能力。节能的各项监管指标标准要与行业准入退出标准相结合，只有将节能的日常监管职责与行业运行的其他监管职责相结合，落实监管主体责任，落实机构和经费，才能真正实现有效监管。道路运输管理部门节能评价主要针对四川省各市州道路运输管理部门，应根据省局制定的节能目标规划，结合节能评价体系，制定本地区节能目标、上传下达，并做好基础组织和服务工作。为此，对管理部门的考核主要分为节能目标和节能措施两大部分。如图4-2。图4-2 道路运输管理部门节能评价指标体系道路运输管理部门节能评价指标体系的具体内容包括节能目标和节能措施两个方面。1、节能目标营运车辆单位运输周转量能耗降低率可以作为对地方节能工作的结果的主要考核指标，其可根据地区所辖各道路运输企业上报的数据进行推算。各地方道路运输管理部门应结合四川省道路运输管理部门对节能的相关要求，制定地方的工作目标，并在考核期内对照该两个指标进行