公共安全的薄弱评价法.doc

行业资料：_公共安全的薄弱评价法单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页公共安全的薄弱评价法1引言英语中“安全”一词主要有security和safety。前者多指国家安全等公共安全；职业安全则多用后者。职业安全和公共安全有许多共同点。例如都涉及概率和风险，都注重预防性，都存在判定情节轻重的问题。而且从事这些工作的人常常在事故发生后受到指责、批评、埋怨、甚至报复，它们有时被视为生产力的限制、负担和障碍。做好职业安全和公共安全工作都需要具备很多知识，如复杂的成本/收益分析，微妙的心理学和技术手段等。恶劣的职业安全和公共安全状况会严重影响一个单位（或企业）的生产力，影响其经济效益和信誉，并且影响员工的情绪。美国LosAlamos国家实验室薄弱环节分析项目组提出将公共安全的薄弱环节分析用于分析职业安全的薄弱环节。他们的基本想法是，有时把一项技术从一个领域移用到另一个领域中，会有效，尤其当这两个领域具有相似的属性。这方面已有许多例子可以借鉴1。2公共安全的3种分析方法（1）安全检查。相关人员按照既定路线巡视并寻找存在的问题。这种方法对捕捉明显的安全问题很有效。（2）风险分析。风险是指遭受伤害的可能性，它包含3个要素。首先，存在一个危险；其次是人暴露于这个危险下的可能性；最后是暴露于这个危险之下而导致伤害或其他不利后果的可能性。在公共安全领域中，人们想出一些可能会发生的不利的事件，便想办法减轻这些风险。风险分析要考虑事件发生的可能性和后果，并会给出破坏性的程度2。这种方法虽然有用，但效果有限。为什么呢？因为作分析的人的思维或所采用的数据资料通常是过去发生过的事件，而忽略了不断变化的情况和危险性大得多的未知事件。（3）薄弱环节分析。公共安全薄弱环节分析与上述两种方法不同。它从另一个角度评价安全问题，即分析人员把自己假想为坏人，寻找安全方面的薄弱环节或漏洞。这就需要思维方式的改变，试着象坏人那样急于找到安全的薄弱处来利用。在这种分析中，分析人员实际上就是安全的破坏者，而不是象上述两种方法那样温良恭俭让。3职业安全类比在职业安全领域里，也有与上述公共安全的前两种方法类似的方法。职业安全中的安全检查与公共安全检查相似，只是按照既定内容（检查表）巡视。这种方法形式、内容单一，所以难以发现深层次的安全问题。而职业安全分析中常用的ETA、FTA等分析方法可以归纳为“如果怎么办？”（Whatif？），与风险分析类似。职业安全中也有薄弱环节的设计，主要用于设备安全方面。即有些材料或元件比其他材料或元件更易于出故障。这种特性可以利用到设计中，把“薄弱环节”溶入系统中，使它在造成严重得多的设备损害和人员伤害前发生故障3。把公共安全中薄弱环节分析引入职业安全中很有必要。即从一个破坏者的角度审视现在的安全。这里不包括蓄意破坏（蓄意破坏与其说是一个职业安全问题，倒不如作为公共安全问题更合适）。美国LosAlamos国家实验室薄弱环节分析项目组指出职业安全薄弱环节分析的方法是：摒弃象不希望职业安全事件发生的人那样的思考方式，而要象那些希望受伤、死亡、环境危害和危险事件发生的人（坏家伙）那样思考。把自己或别人假想为“敌人”，按这种思考方式，新的职业安全危险会凸现，至少使我们可以从一个全新的视角考虑职业安全问题。该方法的另一个潜在优点是，这种职业安全的逆向思维具有新颖性和震撼力。这种方式与通常采用的口号、标语等僵硬形式截然不同。薄弱环节分析更为积极、动态、生动，比起“如果怎么办？”，职业安全薄弱环节分析更容易让我们牢记。正象引言中所说的那样，职业安全事件常常会引发对一些员工、管理者或经营者的政治或职业迫害。因此，不妨把那些受人称赞和尊敬的人成为安全事故受害者也作为“坏人”的希望。4对逆向思维的职业安全薄弱环节分析的建议首先要了解受评对象的运行情况、设备以及员工情况；第二步是通过独特的见解和分析辨识潜在的安全薄弱环节；然后评价安全的薄弱环节并为其排序；最后，提出实际措施。以上这些过程需要专门的分析人员来做，局外人往往更好，因为他们不存在利益冲突。（公共安全风险分析往往不成功的原因之一，就是进行分析的人就是公共安全机构的人。分析结果会涉及他们的利益、信誉等）。另一方面，局外人对受评对象的实际情况和特点知之甚少，可以客观地看问题。当然，最好组成一个由内部人员和外部人员构成的职业安全薄弱环节分析小组。内部人员必须包括一些操作受评对象的人。最好的分析人员应该是聪敏、有创造性、认真负责的人。那些爱惹祸的人、爱挑刺的人、好逞能的人、叛逆的人、甚至黑客，只要是能触动我们安全神经的极富个性的人，都可以成为分析小组的成员。这些人所具有的本能有助于发现危险和潜在的故障。多数情况下，并不一定要组成一个正规的职业安全薄弱环节分析小组，可以经常地让员工评价他们自己的工作环境，但要象“坏蛋”那样去评价。在此过程中，企业就容易发现存在的威胁。也就是说，员工把自己当成“坏蛋”，发现问题可能要容易得多。需要强调的是，员工以“坏人”的方式参加安全薄弱环节分析，决不能因为发现了潜在的安全问题而受到报复或恐吓。在安全薄弱环节分析中，排除蓄意破坏。蓄意破坏属于公共安全问题。因此，一个员工故意用管钳敲击另一个员工的头部，这种情况不应该在职业安全分析中讨论。故意损坏设备是另一种破坏行为，也是一个公共安全问题。通常，由单一的失误或故障导致的安全事故应该首先考虑，然后才是那些需要多个偶然事件的复杂情况。公共安全的薄弱环节分析中，分析人员努力想象（甚至论证）那些坏人为达到他们邪恶的目的而采取的具体行为。在职业安全薄弱环节分析中，“坏人”的概念可能较难界定，可以说职业安全领域的“坏人”指的是那些强烈地希望安全事故发生，希望员工受伤或死亡，希望员工、管理人员或经营者遭遇麻烦的人，但又排除那些蓄意破坏的情况。有效的独创性是关键。要鼓励分析员们创造性思维，要对他们的“坏蛋”思维感兴趣。分析员必须能畅所欲言地提出他们的想法（至少在开始时），没有小组其他成员的异议、批评和评判。开始甚至可以允许职业安全事故包括诸如猴子捣乱、太空来客等荒诞的想法。这样做的目的是为了鼓励非常规性思维。只有到了某个阶段，创造性建议很充分了以后，对这些情况进行仔细地评价，去掉或修改一些不切实际的情况。整个过程都要保持热情来找寻引起受伤、死亡、灾害、毁灭、无序混乱的构成机理。找到了缺陷就意味着分析成功，而不要对本已正常的情况锦上添花。没有发现新的职业安全问题的薄弱环节分析是浪费时间。职业安全的薄弱环节总是存在的，如果什么都没有找到说明分析是失败的，应该重新做，最好换成更能胜任这项工作的人来做。职业安全薄弱环节分析中一定要考虑到员工的心理状态。在压力过大、不满情绪蔓延和/或员工素质低的条件下，不论是职业安全还是公共安全工作，都不可能做得很好。职业安全薄弱环节分析需要某种程度上摒弃一些传统的方法，所以如果管理者不注意，就会引起员工的误解。应该使员工们确信，企业确实是严肃地对待安全，而不是希望员工受到伤害或遭遇安全事故。毋庸置疑，这种逆向思维的职业安全薄弱环节分析是一种有效的方法（或工具），它使人们用完全不同的思维框架思考，并获得审视安全的新视角。5结语美国LosAlamos国家实验室薄弱环节分析项目组提出一种思考和分析安全的非常规方法。它借助公共安全中使用的被证实有效的薄弱环节分析方法，这种方法的根本是象“恶棍”那样思考。以一个恶意的观察者的眼光观察安全问题被证明是有益处的。它也有助于我们以一个新的角度重新审视职业安全。第 6 页 共 10 页公共安全管理之危险物品管理危险物品：根据目前法律、法规的规定，由政府有关部门实施管理的危险物品。危险物品管理是指公安机关为了维护社会治安秩序、保障社会公共安全、服务归家经济建设，依法对危险物品生产、储存、购销、运输、使用等环节实施审批许可、监督检查、查处违法行为和事故等一系列活动的总称。危险物品主要是指枪支弹药、管制刀具、危险化学品、放射性物品。危险物品的厉害两重性：（一）利益性：主要体现在危险物品在国家经济建设、社会发展中所发挥的重要作用上，在严格管理、保证安全的前提下，危险物品的应用能给人类带来许多益处。（二）危害性：主要体现在应用中容易引发事故，已被违法犯罪人员用于从事破坏活动，从而对社会公共安全造成危害。危险物品管理的意义：1、有利于减少和防止危险物品事故的减少和发生，保障国家和人民的生命财产安全。2、有利于预防暴力案件和恐怖犯罪活动的发生，维护国家安全与社会发展。3、保障危险物品合法、安全的生产、经营和使用，更好的为经济建设服务。危险物品管理的基本原则：1、预防为主，保障安全的原则。2、专门机关管理与群众管理相结合原则。3、科学管理、依法管理、严格管理的原则。4、服务经济建设和社会发展的原则。危险物品管理的主要措施：1、审批许可2、监督检查3、行政处罚4、安全教育5、日常指导6、收缴失控的危险物品危险物品管理的组织机构一政府：a公安机关b安全生产监督管理部门c环保部门d卫生部门f国防科技工业主管部门g体育行政主管部门二从业单位(职责）a认真贯彻执行危险物品管理法律、法规，针对本单位的实际情况，建立和落实危险物品管理的各项规章制度b加强对从事危险物品生产、保管、运输、销售、使用、销毁等工作人员的法律知识、安全知识教育培训，增强从业人员遵守法规的自觉性，提高他们的安全意识和技能c严格按照危险物品管理规定的要求，经常开展对本单位危险物品生产、储存、运输、经营、使用的合法性、安全性的自我检查，及时发现和整改不符合规定行为或各种不安全因素d建立健全流向登记制度，防止危险物品流失。发现危险物品被盗、丢失或误售、误用时，必须立即向当地公安部门报告e积极主动配合政府有关部门履行监督管理职责危险物品中的安全管理理论：是从安全活动中概括出来的有关安全管理活动的规律、原理、原则