淮河污染问题

淮河污染及治理情况 淮河 起源 河南省桐柏山 洪泽湖 长江 山东 河南 安徽 江苏 淮河位于我国东部 流经河南 山东 安徽 江苏四省 是中国第四大河流 流域面积27万平方公里 全长约1000公里 淮河流域及其经济发展概况 水资源总量为854亿立方米 人均占有量为450立方米 仅为全国的四分之一到五分之一 流域人口为1 7亿 平均人口密度为630人每平方千米 是全国平均人口密度的4 5倍 淮河流域地势平坦 流域内河渠纵横 水域广阔 鱼类资源丰富 淮河流域有1 8亿亩耕地 淮河流域矿产资源丰富 以煤炭资源最多 初步探明的煤炭储量有700多亿t 淮河流域有9万平方千米的山丘区 资源丰富 雨量充沛 宜农宜牧 宜林宜果 砂石竹木等建筑材料储量大 品种多 具有重要的经济优势 1 淮河流域概况 2 经济发展概况 第一产业 淮河流域耕地面积1333公顷 主要作物有小麦 水稻 玉米 薯类 大豆 棉花和油菜 1997年粮食产量为84万吨 占全国粮食总产量的17 3 农业产值为3880亿元 人均农业产值高于全国同期人均值 淮河流域在我国农业生产中占有举足轻重的地位 第二 三产业 淮河流域的工业以煤炭 电力工业及农副产品为原料的食品 轻纺工业为主 目前已建成淮南 淮北 徐州 枣庄等国家大型煤炭生产基地 近些年来 煤化工 机械制造等工业也有了较大的发展 沿淮的造纸 印染 酿造 化工 电镀 制药等几个行业的经济贡献率占全流域的约三分之一 2 经济发展概况 自古以来 淮河流域就是鱼米之乡 富庶之地 走千走万 不如淮河两岸 江淮熟 天下足 这是淮河流域人民对家乡发自肺腑的赞美 然而这些都已成为了历史 淮河上的 癌症村 河南省沈丘县周营乡的黄孟营村三面环水 连接沙颍河的干渠从村子中央穿过 村里还有许多小沟渠和池塘 基本上都浮满了绿色的藻类 这种生物就是最近因太湖水污染事件而 名声大噪 的 蓝藻 沙颍河是淮河最大的干流 流经沈丘全境 它的上游星罗棋布着大大小小的织染 皮革 造纸等小型化工企业 还有莲花味精 丰原石化等大型国有化工企业 排污压力极大 从项城 沈丘到安徽的颍上 被媒体报道过的 癌症村 不下10个 在基层工作的志愿者们发现的 癌症村 更多 长期在淮河流域从事环保考察和宣传的霍岱珊 在沈丘一地就发现了20多个癌症发病超过100人的 癌症村 淮河污染概况及治理情况 1 引起重视自20世纪70年代后期以来 随着经济的快速发展和城市化进程的加快 淮河流域出现了水污染状况并日渐加剧 当时由于各种原因 并未引起国家的足够重视 直至1994年7月发生震惊中外的淮河水污染事件 方引起全社会的关注和国务院的高度重视 1995年我国颁布了第一部流域性水污染防治法规 淮河流域水污染防治暂行条例 为淮河流域水污染防治工作奠定了法律基础 淮河污染概况及治理情况 2 具体实施第一阶段从1995年至1997年底 以工业治污为重点 这期间关闭了小造纸 小制革 小化工等污染严重的小企业4987家 并于1997年底开展 零点行动 治理企业污水排放 第二阶段从1998年至2000年 以城市生活污水为治理重点 巩固达标排放成果 并拟建立52个污水处理厂 至1997年年底 淮河流域已经开始建设14座城市污水处理厂 设计污水处理能力将达到151万吨 日 淮河污染概况及治理情况 1999年 国家在国债投资中 专门设立了 三河三湖 辽河 海河 淮河 太湖 巢湖 滇池 水污染治理国债专项 主要用于城市污水处理厂及污水主干管建设 辅以部分河湖清淤等综合整治项目 但据国家环保部门2004年下半年统计 沿淮河四省 十五 计划中生活污染处理项目未动工率高达95 由于管道基础设施不健全 运营亏损 沿淮地区已建成的生活污染处理设施并没有实际运转 淮河污染概况及治理情况 由上图可见 尽管淮河流域的水质总体上有改善趋势 但水污染依然严重 水污染防治的任务还相当艰巨 污染成因 1 自净能力下降淮河流域共有大小水库5700多座 总容量约260亿立方米 其中大型水库36座 总库容约187亿立方米 与此相应的是 5000多个闸坝分布在整个水系 改变了淮河水体的时空分布 枯水期一到 闸坝关闭 整个流域水域封闭 水体变换能力差 大量污染物滞留河体 生态基流难以维持 自净能力大为减弱 汛期一旦开闸 高密度污染就此产生 从而造成淮河流域水质的恶化 2 水资源过度利用淮河水资源过度利用 直接影响流域的可持续发展能力 成为淮河水质不能彻底改善的直接诱因 国家环保总局统计数据显示 淮河多年平均水资源总量约为800亿立方米 而实际总用水量为530亿立方米 水资源的开发利用率超过了60 这一比例远远超过国际内陆河流开发利用程度30 40 的上限 污染成因 3 工业污染淮河流域重污染行业仍然居多 造纸 酿造 化工 制药 印染等行业的经济贡献率约占全流域的1 3 而产生的COD和氨氮则占到工业排放的的80 和92 经过10年来 抓大关小 调整产业结构 淮河流域工业企业中没有污水处理设施不达标的现象已得到有效改善 但部分工业企业为降低生产成本 追求利润的最大化 常常擅自关闭污水处理设施 偷排污水 所以 工业污染仍是淮河污染的重要原因 4 生活污染国家环保总局统计数据显示 1994 2003年间 淮河流域人口增加了800万 从1999年开始 城镇生活污水首次超过工业污水的排放量 成为淮河的主要污染源 随后几年 生活污水与工业污水的比重越来越大 部分地区高达87 生活污水急剧增加 成为影响淮河流域水质安全的重要因素 污染成因 5 农村面源污染加重农村面源污染已成为淮河流域新的污染源 淮河流域耕地面积占全国的1 6 是我国主要的产粮区 流域内农业生产中农药 化肥的使用量很大 其中约70 的用量残存在土壤和农产品中 大量的农药 化肥 未经处理的农业生产废弃物 农村生活垃圾和废水通过灌溉和降水径流的冲刷进入地下和表层水体中 直接影响到淮河流域的生态系统 防治对策 淮河水污染治理面临问题 1 地方保护主义严重 一些地方政府负责同志至今还没有树立科学发展观和正确的政绩观 甚至充当违法排污企业的保护伞 2 产业结构调整步伐太慢 造纸 食品酿造 化工 纺织印染等一些高耗水 重污染行业的主要污染物排放量仍占工业排污总量的70 以上 3 环保法律所赋予的执法权限有限 使违法成本低 执法成本高的老问题依然存在 4 水环境监管职能交叉 体制不顺 环保部门对水污染防治难以实施统一监督管理 5 污染治理市场化机制没有形成 治污资金严重缺乏 城镇污水处理厂 垃圾处理场正常运行率极低 6 流域水资源开发利用程度过高 闸坝林立 水体自净能力减弱 汛前腾库时容易引发水污染事故 攻克这六大难题 淮河治污的问题也就迎刃而解了 为此提出如下方案 对淮河污染的防治措施 1 改善管理机制 我国的水污染防治工作体制基本上与世界先进水平一样 但问题在于我国对环境保护部门的 统一监督管理 权和其他有关主管部门的水环境管理权之间的关系未作明确 详细 可操作的规定 导致实践中经常出现各部门之间 争夺权力 推诿责任 的现象 不利于水污染的全面系统防治 在中央和地方水污染防治管理的关系上 我国实行分级管理制 很容易出现水污染防治工作受 地方保护主义 影响的情况 因此 我国有必要结合国情 借鉴他国经验 明确环保部门与其他部门 中央和地方在水污染防治方面的权利义务 对淮河污染的防治措施 2 加大执法力度在现阶段 人们环保意识还没有达到一定高度的情况下 严格执法应该是调整人们经济利益和保护生态环境之间关系的最重要手段 三湖三河 的环境污染和对流域工业企业所采取的集中式限期达标排放 零点行动 等等 说明了以往我们在执行有关环保法规方面还存在一些问题 有法不依 执法不严的现象还普遍存在 多年来 我国已逐步建立起相对完善的法规体系 但是 在严肃执法 公开查处上还比较薄弱 因此 进一步强化监督管理 加强执法能力建设和完善执法监督机制是当前必须重点解决的问题之一 对淮河污染的防治措施 3 做好水资源开发利用对水环境及生态影响的研究淮河水资源在时空分布上极不均匀 因此需要合理开发和利用 以适应社会经济发展的需要 同时 在水资源开发 利用及配置过程的不同阶级 可能对水环境及生态环境及生态环境带来不利的影响 这就需要进行科学论证 并提出相应的对策措施 尤其是大型水利水电工程 4 强化分区保护战略 逐步治理点源污染要落实优化开发 重点开发 限制开发 禁止开发的空间功能布局 确定不同地区的发展方向 统筹协调流域上 下游经济发展和水质保护的矛盾 合理控制农业化肥施用量 严格控制高毒和高残留农药的使用 加强流域畜禽养殖污染控制 对淮河污染的防治措施 5 利用市场经济实现经济结构的转型积极推行清洁生产 大力发展循环经济 要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构 鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用 发展节水型工业 淮河流域出现严重的水环境问题与其选择和实施的经济发展模式有密切关系 谋求环境与经济协调发展 必须加快从粗放型增长模式向集约型模式的转变 使速度扩张型的经济增长方式向质量效益型转变 大力发展精深加工工业 提高科技含量大 附加值高的产品份额 走依靠科技进步实现可持续发展的道路 6 加强教育宣传 建立公众参与机制目前淮河水污染防治所采取的途径主要甚至是完全依赖行政手段去解决一切问题而忽视公众的力量所起的作用 就淮河污染治理来说 各级政府在当时也以前所未有的力度开展淮河治污工作 但是无论是政策出台还是措施的实施上却很少征求公众的意见 在具体治理过程中也并没有发挥公众应有的作用 只有建立公共参与机制 才能有效的加大执行的力度 从而全方位的实现环境监管 而增强教育和宣传也是为了增强环境意识 让人民群众和权力机关行使环境和水资源保护的监督力 使全社会人人自觉保护环境及水