湖北十一五水利科技发展规划.doc

湖北十一五水利科技发展规划1湖北省水利科技的主要成就和面临的挑战1.1 湖北省水利科技的主要成就“十五”以来，我省水利科技工作以实现湖北水利现代化为总目标，积极探索和实践中央提出的新的治水思路，紧密结合水利工程建设、管理与运行实际，积极推进科技体制改革，大力开展科技攻关和科技成果推广应用，取得了较为显著的成绩。据初步统计，“十五”以来，由厅科技职能部门直接组织的科技项目立项有125项，直接组织主持的科技成果鉴定有83项，近40项科技成果获奖。有25项科技成果获省科技进步奖，其中清江隔河岩GPS大坝安全监测系统获一等奖；水稻节水高产的灌溉与施肥综合技术研究、水利水电工程建设建设管理信息系统等5项成果获二等奖；湖北省大型水库供水成本研究、杜家台分蓄洪区汉江洪水调度方案研究等19项成果获三等奖。与此同时，造就了一批老中青相结合的科技人才队伍。到2004年底，我省水利系统专业技术人员达到11025名，其中高级技术职称1095名，中级技术职称6524名，拥有国务院、省政府津贴专家39人。我省水利科技为水利建设提供了强大的技术支撑，水利科技发展又迈上了新台阶。1.1.1 科技与水利实践结合有新进展“十五”以来，我省水利科技工作紧紧围绕水利建设、管理与运行实践，结合我省实际情况，开展了针对性研究，取得了新的进展。防汛抗旱减灾方面，开展了湖北省防汛决策支持系统、汉江中下游防汛决策支持系统、杜家台分蓄洪区汉江洪水调度方案研究、长江流域蓄滞洪区安全建设规划研究、湖北省长江堤防工程管理信息系统、HH-DSM2000大坝安全监测系统、水下地形的数字化测绘、堤坝白蚁防治、水库除险加固技术研究、湖北省襄樊市干旱成因分析及其治理对策、鄂北岗地防旱对策研究等多个课题研究，解决了多项技术难题；节水灌溉方面，开展了水稻节水高产的灌溉与施肥综合技术研究、集雨节灌试验研究等专题研究，提升了节水科技水平；水资源利用方面，开展了湖北省工业和城市生活用水定额研究、湖北省大型水库供水成本研究、拼装式水窖及其生产工艺研究等课题。另外水电开发、水土保持、水环境治理等方面也开展了多项应用技术研究，取得了显著的成绩，有多个成果获得省科技进步奖。同时注重水利信息化建设，初步建成了水雨情信息采集网、计算机网络与信息传输网、水利通讯网、防汛抗旱指挥系统、重点水库湖泊自动化调度系统、水利电子政务工作平台、水利水电工程管理信息系统等，通过工程措施与非工程措施结合构建全省水利防灾减灾体系，以信息化带动水利现代化。1.1.2 科技基础研究有新提高“十五”以来，我省加强了水利科技基础研究。先后完成了 “湖北省土壤侵蚀图”、“湖北省水资源利用”、“湖北省地下水资源开发利用研究”、“湖北省河流图集”等基础性技术成果。同时进行了洪水调查、暴雨调查、流域水文调查等基础工作，开展了径流实验研究、水面蒸发实验研究、水文测量方法实验研究、水库水文实验研究、暴雨洪水研究和河道观测研究等基础性研究工作，为水利建设管理和防汛抗旱调度提供基础水、雨情信息和水文预报。科技基础研究有了新的提高。1.1.3 水利标准化建设有新成绩为规范和统一水利工程设计标准和工程技术要求，主编或参与编写了小型水力发电站设计规范、堤防与水闸管理设计规范等规范规程；为统一水利信息化工作标准，完成了面向水利信息化平台建设的应用服务器中间件及其在国家防汛指挥系统工程中的应用研究；为加强水利水电建设项目技术评审工作的标准化、规范化，出台了湖北省水利水电建设项目技术评审管理办法。另外，为适应1998年大水后大规模水利建设的需要，在省里成立了2个工程质量检测机构，在部分市州水利（水电、水务）局成立了质量检测站，形成了较完善的水利工程质量技术监督体系。1.1.4 技术推广应用有新思路1998年大洪水后，在农田水利建设中，成功推广应用了农田装配式建筑物、U型渠衬砌防渗、农田暗管排水、土壤固化剂等先进实用技术；在堤防建设中，将荆江大堤吹填技术推广到整个长江堤防，并引进、推广应用了超薄防渗墙、钢板桩防渗、垂直铺塑堤基防渗、GPS定位等先进技术、工艺和材料；在堤防护坡方面，开展了中国假俭草选育及推广应用。在开展技术推广应用思路方面，首次以“948计划”项目的形式开展“水稻高效节水与持续高产的灌排技术”的推广，争取资金25万美元。 1.1.5 对外科技合作与交流有新进步“十五”以来，对外科技合作与交流取得了新的进步。先后与加拿大、美国、菲律宾等国家，国际水管理研究院、国际水稻研究所等国际组织与机构开展了用更少的水生产更多的粮食、中国灌区灌溉管理技术研究等多项科技项目合作与交流。积极摸索与国际科研机构、学术团体等开展长期技术合作、专题研究、项目交流、人员互访的对外科技合作与交流模式。1.1.6 引进与创新国外先进技术有新突破 自2000年水利部引进及创新国外先进技术即“948计划”实施以来，我省每年引进1项先进技术，先后引进了移动式液压潜水轴流泵、泵站泵变合一自动化控制技术、高淹没度量水成套技术与设备、水稻高效节水与持续高产的灌排技术、多功能环保水务作业船等5项前沿技术与先进实用技术。另外，2006年“948计划”项目水下泥浆淤积监测及底质分类集成系统正在积极申报中。为推动我省水利技术创新、高新技术产业化、积极跟踪当今世界的前沿技术，推进经济社会的可持续发展打下了良好基础。1.1.7科技管理与服务体系建设有新措施为了加强技术管理，整合我省技术力量，形成综合技术优势，提高科学治水管水水平，促进传统水利向现代水利转变，2003年成立了“厅技术委员会”，出台了有关科技管理文件，为我省水利科技发展搭建了厅科教处、厅技术委员会和省水利学会三级管理、监督和交流平台，初步形成了我省水利科技管理与服务体系。同时，科研项目管理引入了招投标制度。2004年首次将我省水利重大课题湖北省平原湖区水灾害综合控制标准与治理措施研究以招投标形式择优选择研究单位，对提高水利科研项目的质量水平，保证科研项目管理的公开、公正和公平，促进科技管理工作的规范化、科学化进行了积极的探索。1.2 湖北省水利科技面临的主要困难和存在的问题虽然我省水利科技工作稳步发展，在防洪减灾、节水灌溉、水资源配置、工程建设与管理、水土保持、水环境治理等技术研究方面取得了丰硕的科技成果，但还面临许多困难，存在诸多不足。1.2.1面临的主要困难一是科技投入严重不足，渠道不多，管理分散。目前的科技投入模式仍是政府主导型，厅科技职能部门直接管理的科技资金每年只有100万元，每年只能列几个零星的小课题项目，厅有关专业职能部门也只能开展一些实际紧迫需要的小课题研究，而一些对我省经济社会发展具有全局性、战略性、关系全省国计民生和可持续发展而又学科交叉渗透的重大科技课题根本无法开展。二是科技人才结构不合理、整体素质不高，缺乏既懂技术、又懂管理的复合型人才和学科带头人，科技创新和科技攻关能力不强。目前专业结构中的管理、运筹、经济、法律、政策等软科学人才不多，一些新兴专业如环境保护、生态治理以及高新技术专业人才更是缺乏。三是科技基础设施建设落后，影响科技水平的提高。同时，有限的科技信息资源共享程度低，利用率不高。1.2.2存在的主要问题一是科技思想观念与新时期水利发展要求不相适应。“科学技术是第一生产力”的思想还没有真正确立，水利科技优先发展的政策尚未全面落实，水利科技工作的地位不够突出，依靠科技进步和科技创新提升行业水平的意识不够强烈。二是科技管理体制和运行机制不够完善。水利科技体制改革不够深入，“开放、流动、竞争、协作”的新型水利科技管理运行机制尚未建立。科技资源配置不尽合理，科技创新缺乏有效的激励和保障机制，科研低水平重复、技术储备不足、科技成果与经济发展脱节等现象还比较突出，科技人员的积极性和创造性还未得到有效发挥。三是对我省地域性水利人才、技术、信息等优势资源整合的手段不多，其作用未能得到充分体现。我省是仅次于北京和上海的科技人才密集区，科研手段、实验设施、信息资源等优势明显，但对如何打破行政部门界限，充分发挥地域科技资源优势来提升我省水利整体科技水平还认识不足，手段不多。四是科技成果转化和推广的力度不够大。水利科技推广和服务体系尚不健全，水利技术市场机制还未形成，水利建设与管理技术的应用水平还不高，科研与效益脱节、成果与转化脱节等问题还依然存在，水利科技成果转化率和科技贡献率不高。五是对管理、运筹、经济、法律、政策等软科学的重要性认识不足，研究不够。“重建设，轻管理”、“重传统技术，轻新兴技术”的观念依然大有人在，对“管理也是生产力”的认识不深，行动不多。同时，在新的技术理论尤其是高新技术应用与发展方面也比较落后。1.3 湖北省水利科技面临的挑战今后一个较长的时期内，我们将仍然面临洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失四大水问题。党的十六届三中全会以来，党中央提出坚持科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，对我省水利建设提出了新的更高的要求。但我省的水利科技现状还不能完全适应经济社会发展对水利建设的需要，很多水利技术难题等待破解，水利科技面临着严峻的挑战。一是三峡工程对我省的影响。三峡工程将于2007年全部建成，将使长江防洪标准提高到100年一遇。湖北既是三峡工程防洪效益的最大受益区，同时也是受影响最大的省份，三峡工程建成后长期清水下泄，长江中下游河段河势将发生较大变化，切弯撇滩、滩岸崩塌，一些河段无滩或窄滩，将严重威胁我省现有堤防的安全。因此，研究我省长江各河段水位、流速的变化规律和冲淤特性，评价其对防洪的影响，开展三峡工程风险分析，并根据我省防洪的形势对三峡工程的运行方式和长江的治理建设提出自己的意见和建议，是我省水利科技面临的首要挑战。二是南水北调中线工程对我省的影响。南水北调中线工程的实施对促进我国北方地区经济社会发展与生态环境改善具有重大作用，然而也会使汉江流域水资源自身可利用量进一步减少，如一期调水95亿m3，将使汉江流域水资源开发利用率达到75%以上，超过国际公认的40%警戒线，从而会对我省汉江中下游经济相对发达地区的经济社会发展与生态环境产生深远的影响。因此，研究南水北调中线工程对我省社会、经济、生态环境等各方面影响的范围和程度，国家对我省补偿工程建设实施后的工程管理运行费用、方式以及这些工程又造成的新的环境生态问题等，是我省水利科技面临的重大挑战。三是河湖生态治理。我省曾是全国著名的“千湖之省”，“河流众多、湖泊棋布”是湖北水利的特色。但由于人口的增加，工农业生产的发展，以及对河湖关系的研究不够，对湖泊过度围垦和污染物的任意排放以及农药化肥的大量使用，造成湖泊减少到目前的仅300个左右，同时污染严重。既降低了湖泊的调蓄功能，加剧了涝灾的发生，又对鱼类、水禽和水生植物等生态环境造成很大影响。因此，研究可持续发展的河湖关系，提出河湖生态治理措施，也是我省水利科技面临的严峻挑战。四是平原湖区水灾害综合治理。我省平原湖区面积广阔，平原湖区既是“鱼米之乡”，也是洪涝灾害的多发区。新中国成立后，固堤防，建闸站，围湖造田，修建了大量的水利工程。大多数洪涝控制工程运行40多年，对其进行更新、重建和改造，不仅初始投资巨大，也需要大量的常年运行管理资金。同时，围湖造田造成湖泊水面减少，调蓄能力降低，环境生态问题较多。因此，如何有效地治理水灾害，提出水灾害的控制标准，加快平原湖区经济社会全面发展，也是我省水利科技面临的又一挑战。五是粮食安全战略。我省是一个农业省份，也是国家重要的商品粮生产基地之一。一方面，我省经济的发展需要更多的水资源和土地资源；另一方面，人口的增加和生活水平的提高需要更多的粮食，而土地资源和水资源的总量是有限的，如何解决这一矛盾，从水利的角度研究农业产业结构的调整、粮食产量对灌溉水资源、对排涝设施的要求等，是今后相当长时期内我省水利科技需要解决的重点领域。六是水资源开发利用对水环境及生态的影响。我省是闻名全国的水利大省，新中国成立以来，兴建了大量水利水电工程，其中堤防长度、提灌泵站和大型水库数量都在全国位居首位。这些水利水电工程为我省经济社会发展作出了重大贡献，但是对生态环境也造成了破坏。因此，研究水资源开发利用对水环境及生态的影响程度和规律，评价不同水域的生态环境现状，分析不同水域生态环境需水量及水质要求，确定不同水域最小生态需水量与质的要求等，为继续进行合理开发利用水资源提供基本参考，也是我省水利科技必须解决的课题。 2湖北省水利科技发展的指导思想、基本原则和总体目标2.1 指导思想全面贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想，努力实施“科教兴水”和“可持续发展”战略，紧紧围绕水利建设与管理的实际，以人为本，以实现人与自然和谐为核心理念，以科技创新为动力，以水利信息化为先导，促进防洪减灾、水资源合理利用、水环境优化和水土保持工作的科技进步，提高水利服务小康社会建设的科技水平，在全面履行水行政政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能的过程中，为以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展提供技术支持。2.2 基本原则（1）坚持科学发展观，实现人与自然和谐相处走可持续发展道路，着眼人口、资源、环境之间的协调，遵循自然规律和经济社会发展规律，科学评价水资源承载能力和水环境承载能力，组织多领域、跨学科的联合攻关，开展综合研究，讲究技术集成，在构建和谐湖北的总体框架中，找准水利科技工作的定位。（2）坚持面向前沿，自主创新与引进吸收相结合要实现以传统水利向现代水利的战略性转变，必须坚持自主创新与引进吸收相结合，在增强自身科技创新能力的同时，充分利用国内外、省内外科技资源，整合在鄂大专院校、科研院所的科技力量，为我省水利建设服务，加快我省传统水利的改造升级，积极探索新思想、新理论、新方法，创造新技术、新工艺、新材料。重点抓好防洪、节水资源保护，水环境治理等领域水利关键技术研究和推广。（3）深化科技体制改革，适应社会主义市场经济体系的建立和发展适应社会主义市场经济体系的建立和发展，是水利科技可持续发展的力量源泉。在加快水行政政府职能转变的过程中，必须坚持体制创新，深化科技体制改革，优化水利科技力量和科研机构布局，从而激发水利科技工作的活力和科技人员的创新精神，展现水利科技工作的经济效益与社会效益。2.3 总体目标紧紧围绕水利改革和发展的目标任务展开重大水利宏观战略问题研究、应用基础科学研究、实用技术开发和推广以及高新技术引进，依靠科技创新和科技进步，加快传统水利的改造升级，促进湖北水利现代化建设。通过对三峡工程和南水北调中线工程对湖北影响、平原湖区水环境治理与保护、平原湖区水灾害综合控制标准与治理措施等宏观战略问题的研究，对湖北省的重大水利有一个清醒的认识并且有完善的应对措施；通过对防洪减灾指挥系统、水利工程管理调度决策支持系统、水资源实时监控管理信息系统、水土保持实时监控管理信息系统等应用基础科学研究，为防洪减灾、水资源合理配置和高效利用、水环境保护和水土保持等提供技术支持。同时加快科技成果转化和推广应用、加快科技人才的培养和开发，建立健全水利科技可持续发展的支撑体系，使我省水利科技的总体水平达到国内水利行业的先进水平。（1）正确认识我省水利宏观战略问题，制定出完善的应对措施三峡工程和南水北调中线工程对湖北影响、平原湖区水环境治理与保护、平原湖区水灾害综合控制标准与治理措施等水利宏观战略问题能否研究清楚，直接影响我省长江、汉江堤防建设和沿江闸站改造；影响我省平原湖区水利建设的总体布局。通过对这些水利宏观战略问题的确研究，对湖北省水利宏观战略问题有一个清醒的认识并且有完善的应对措施。（2）通过应用基础科学研究，实现传统水利向现代水利的转变通过对防洪减灾指挥系统、水利工程管理调度决策支持系统、水资源实时监控管理信息系统、水土保持实时监控管理信息系统等等应用基础科学研究，为防洪减灾、水资源合理配置和高效利用、水环境保护和水土保持等提供技术支持。用高新技术对传统水利进行技术改造，提高高新技术，在水利行业的应用水平，包括计算机技术、网络技术、微电子技术、现代通讯技术、计算机辅助设计（CAD）、遥感技术（RS）、地信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）以及自动控制技术等。尤其是以“3S”技术为代表的信息技术在水资源适时监控调度，洪水预报预警和调度决策支持，水旱灾害监测评估、水土保持、生态和水环境监测、大型水利工程规划与设计及施工、大型灌区的自动监控等领域的开发应用，将极大地促进我省水利现代化的发展。（3）建立健全五大支撑体系，促进水利科技可持续发展一是建立适应市场需要、符合自身发展规律的水利科技创新体系；二是健全水利科技推广服务体系；三是建立健全水利科技咨询和技术监督体系；四是建立健全水利科技人才开发体系；五是建立健全水利科技政策保障和管理体系。上述五个支撑体系的建立与健全，根本在于继续深化科技体制的改革，进一步优化科技资源配置，创新管理体制和运行机制。湖北省水利水电科学研究所等非营利性科研机构要加快建立现代科研院所制度，积极探索“开放、流动、竞争、协作”的新型运行机制。湖北省水利水电勘测设计院等转企技术咨询机构要加快建立现代企业制度。（4）通过对重点科技推广项目的推广应用探索出科技成果转化新的模式科技成果的转化和推广，是加快水利现代化建设的重要措施之一。要建立和完善省级水利科技推广服务体系，充实省水利水电科技推广中心人员配置和基础设施，探索公益型水利科技推广和市场型水利科技推广相结合的运行模式，同时，也要逐步建立和完善市（州）、县级水利科技推广中心。力争在2010年初步形成水利科技推广服务网络，扶持与激励水利科技企事业单位及工程管理单位结合水利工作实际，积极引进、消化吸收国内外先进技术和自主创新成果的转化推广。通过对土壤固化剂在水利工程上的应用、药肥合一的MSOD抗逆增产剂中试生产和大田示范、水利水电工程建设管理信息系统等三个重点推广项目的推广应用，积极探索科技成果转化新的模式。（5）实现和保证水利科技有效投入的机制科技投入是科技创新与科技进步的必要条件。要积极争取国家和各级政府的科技投入以及信贷、匹配性资金等政策性投入，同时鼓励、引导多渠道、多层次地增加水利科技投入，建立多元化的水利科技投入体系，切实改变水利科技投入严重不足的局面。省水利厅将继续争取省政府给予水利科技工作专项经费支持，主要用于以社会公益研究和应用技术开发为主的水利科技创新工作及社会公益性的技术推广工作。各科技企事业单位也要积极争取国家有关部门在计划、项目技术方面的支持。省水利厅各业务处室应多方筹措资金，结合重点工程建设和主要业务工作，设立科技计划基金，严格预算规定的水利科技资金比例返还制度。科技企事业单位，要依靠科技体制和机制创新，抓住有利时机尽快壮大自己。（6）加快建设高素质科技人才队伍 人才资源是第一资源，也是最重要的战略资源。科技发展必须贯彻落实“人才强国”战略，把以人为本体现到科技工作中，真正做到尊重知识，尊重人才。 一是完善规章制度，营造政策环境，把培养和造就优秀水利科技人才、调动广大水利科技人员的积极性作为水利科技工作的基本目标。水利各级人事部门、科技、教育管理部门等要将科技人才队伍建设作为主要业绩来抓，树立科学人才观，制定规章制度，完善保障措施，采取多种形式，加快水利科技人才队伍的建设和发展。要提倡涉水多学科融合，培养优秀复合型科技人才，提倡百家争鸣、公平竞争，造就一批具有国内领先水平的科技人才。 二是采取包括学历教育和非学历教育、职称教育、上岗教育等多种形式的培训，加快水利科技人才队伍建设步伐和知识更新；采取岗位培训、业务交流、出国考察等形式，切实提高科技管理人员的素质。 三是建立科技人才激励机制。在分配制度与课题承担上要重学历但不惟学历，重职称但不惟职称，看重实绩、讲贡献、重学风、倡导敬业精神，向德才兼备的优秀人才倾斜，同时注意发挥优秀人才的示范作用。要继续做好水利青年科技英才的评选、表彰和跟踪管理工作。3 未来10年湖北水利科技发展的重点领域面向21世纪，湖北省的水利将如何发展？如何适应国民经济和社会发展的需要？这是全社会普遍关心的问题，也是每个水利科技工作者要思考并加以解决的问题。21世纪的水利发展，必须从宏观上把握经济社会发展的新形势。改革开放20多年来，我国宏观经济形势发生了巨大变化，市场供应格局发生了根本转变。水利发展要与这种宏观经济形势变化相适应。也就是说，要适应建立社会主义市场经济体制的要求，适应我国社会经济运行环境的变化，适应解决日益严重的水资源短缺和水污染问题的需要，适应科学技术日新月异的发展带来的巨大变化。这些变化对水利工作者提出了更高的要求，促使我们必须转变观念，及时调整治水思路。思路的调整，就是要坚持人与自然和谐共处，实现经济社会的可持续发展；水利要与国民经济和社会发展更紧密联系起来；对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题要统筹规划、综合治理；要特别重视水资源的优化配置、节约与保护；要认真研究水的经济问题，以适应市场经济体制的需要；依法治水、科学治水，实现水利现代化。要努力探索和实践，以适应社会经济发展进程的现代化水利，实现由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。未来10年湖北水利将在发展过程中面临洪涝灾害、水环境、节水、水土流失治理、湿地保护等多方面的挑战。为了迎接面临的挑战，未来10年湖北水利科技发展的重点领域在以下几个方面：3.1 防洪减灾根据湖北省水利发展“十一五”规划，“十一五”期间我省防洪减灾建设目标是“长江和汉江建设较高标准的防洪工程体系，防洪能力达到抗御长江1954年型、汉江1964年型洪水标准；加强蓄滞洪区的建设，使用频率高的蓄滞洪区能够正常运用，基本不搬迁居民；新增排涝面积40万亩，改善排涝面积200万亩，平原湖区排涝能力达到设计标准；重要中等城市综合防洪能力达到3050年一遇标准；建设山洪灾害预警系统，山洪综合防治能力明显提高。”湖北省是一个洪水频繁的省份，这是气候和自然环境所决定的。而洪水是随机的，无法确切预测何时何地发生多大的洪水。同时人口多，耕地少，人水争地矛盾日益突出，常常面对洪水威胁。为进一步提高防洪减灾能力，要以防汛抗旱信息化建设为主线，以“3S”技术、计算机技术和网络技术为手段，不断改善技术装备水平，逐步建立机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学的现代化防汛抗旱指挥体系，实现从传统的防汛抗旱指挥决策向依靠高科技手段的现代化防汛抗旱指挥决策转变，全面提高我省防汛抗旱的科技水平。三峡工程建成后，必然使下游河段的水文情势发生很大变化，改变下游河段的冲淤特性，对下游防洪形势产生很大的影响，对湖北省的影响首当其冲。研究的重点领域是：三峡工程对湖北防洪影响、湖北省平原湖区水灾害综合控制标准与治理措施、防汛决策支持系统、山洪灾害预警系统、洪水风险图、水库群联合调度研究等。3.2 水环境与生态问题 水环境问题的涵义由狭义的水污染扩展到包括水多、水少、水脏以及水土流失等所有与水有关的环境问题。水环境问题的防治由防洪、供水、治污各自考虑发展为互为关联研究，提出了解决水资源短缺问题要水量、水质结合，开源、节流、保护并重；防治水污染首先要节约用水，从末端治理为主转向源头控制为主，尽量减少排污量；水资源供需分析要考虑生态用水和环境用水；研究水资源承载能力时，必须分析水环境承载能力；改善水环境必须做到人口、资源、经济和环境协调发展；以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展等一系列治水新思路。在水环境保护措施方面从过去单抓污水的技术处理转到采取行政、法律、经济、工程、技术综合措施。研究的重点领域是：湖北省平原湖区水环境治理与保护、水资源开发利用对水环境及生态影响、水污染成因分析及防治对策、水环境监控和管理网络系统、区域水资源保护及管理规划等。3.3水利工程建设和管理 “十一五”期间我省水利工程建设的主要任务是汉江中下游、沮漳河、府澴河、富水河、东荆河、汉北河等堤防建设和洪湖等分蓄洪区的建设；16个大中型灌区续建配套节水改造建设；粮食主产区的灌排骨干工程建设；溇水江坪河、淋溪河，汉江干流白河、孤山、新集、碾盘山等一大批小型水电站建设；解决阳新、江陵等血吸虫区和枣阳、大悟等高氟水、苦咸水区安全饮水问题；加强污水处理厂建设；推进小流域综合治理等等。水利科技研究的重点领域就是针对这些工程建设中的技术难题开展研究，具体有：堤防加固关键技术、软土地基筑堤关键技术、软土地基水工建筑物建设关键技术、高坝建设关键技术、新结构和新材料的开发、高氟水和苦咸水等劣质水处理关键技术、灌排泵站技术改造关键技术、水利工程勘测设计施工新技术等。研究的重点领域是：流域初始水权的分配；漳河、高关、富水、樊口、田关等水利厅直属单位管理体制改革研究；水利工程病害防治、加固与评估；大中型水利工程自动化控制研究；大坝安全监测监控系统研究。3.4 节水灌溉 到2003年，全省有效灌溉面积已达3526万亩，占耕地面积的70%；拥有万亩以上的大中型灌区292处，有效灌溉面积2765万亩，其中设计灌溉面积30万亩以上的大型灌区32处，有效灌溉面积1728万亩。根据湖北省水利发展“十一五”规划，“十一五”期间我省水利灌溉建设目标是“新增节水灌溉面积505万亩，全省灌溉水有效利用系数提高到0.48，基本实现全省灌溉用水零增长。”农业节约用水是21世纪我国灌溉农业得以持续发展的战略措施。我省水资源在总体上并不富裕，在城市和工业快速发展的过程中，势必要调整农业和城市工业的用水份额，适当降低农业用水的分配比例。因此，降低灌溉用水定额，大力节约农业用水，不仅是农业集约经营、合理灌溉的要求，也是水资源合理利用的要求。城市、工矿和各项建设事业以及农村的发展，已经并还将继续占用大量土地。从这一国情出发，特别是从农业现代化的目标出发，我省农业需尽快从粗放经营向集约经营转变，适时调整农业生产结构。农田灌溉适应这一形势，也将从扩大灌溉面积为主的模式向提高灌溉水利用效率为主的模式转变。实现科学用水和高效、节约用水，促进农业持续发展的要求。灌溉工程设施将逐步做到工程配套、输水配水工程现代化，灌溉水利用系数有较大的提高。进一步推广应用喷灌、滴灌、微灌以及其它先进的灌溉方法；土地平整的标准将越来越高,以适应农业结构的调整、精耕细作、高效高产以及大幅度降低灌溉用水定额的要求；努力提高灌溉水增产的效率和单方水带来的农业产量。粮食安全问题是水利工作者必须思考并研究对策加以解决的大问题，要研究与粮食安全相关的水问题。研究的重点领域是:灌区管理信息化、粮食安全战略研究、农业最低用水量、老灌区节水改造技术、高效输水灌溉系统新技术、田间节水灌溉新技术及设备产业化、节水灌溉管理新技术、改善农田生态环境关键技术。3.5水土保持湖北省山区、丘陵区占全省总土地面积80%，且降雨量大，暴雨多，存在较多的水土流失潜在因素，加之长期的耕作制度落后，不少地方水土流失较为严重。鄂西北汉江上游水土流失最为严重，为湖北极强度侵蚀区；其次是鄂东大别山区和鄂西南山区，为强度侵蚀区；鄂中丘陵区和鄂东南山区为中度侵蚀区。严重的水土流失，导致湖北山区、丘陵区生态环境日趋恶化，冲压农田、淤塞江河和水利设施、影响交通航运，以致洪旱灾害频繁发生，危及人民生命财产安全。水土流失也是山区长期低产、多灾、贫困的重要原因，严重制约山区生产发展和经济的可持续发展。根据湖北省水利发展“十一五”规划，“十一五”期间我省水土保持建设目标是“完成水土流失综合治理面积8000 km2，新实施预防保护面积16000 km2。”主要建设任务是“加强水土流失的综合治理，重点是三峡库区、丹江口库区、清江流域、大别山南麓；推进小流域综合治理，突出抓好夷陵、大悟、红安等生态修复示范县的建设；抓好全省的水土保持监测网络建设。”到21世纪中叶，经过长期有效的水土保持工作，全省水土流失严重的地区将得到进一步的防治，人类活动加重水土流失的趋势将得到遏制，自然因素产生的水土流失也将有不同程度的减轻，鄂北等重点治理区可收到较大成效。生物措施和工程措施相结合、面上治理和重点治理相结合的综合治理方针得到更好的贯彻，宜林地基本绿化，林草结构合理，森林覆盖率预计可达到35%以上；超过250的陡坡耕地基本退耕还林还草，缓坡耕地基本实现梯田化；侵蚀严重的沟壑基本得到有效的工程控制。水土流失区的监督管理得到加强，在水土流失区及潜在水土流失区将建立水土流失预防监督体系和动态监测网络。可以预见，再经过50年，全省水土流失地区世世代代生产落后、生活贫困、环境恶劣的局面将大为改观，出现可持续发展的勃勃生机。研究的重点领域是:水土流失动态监测与评估、水土保持工程措施效益分析、水保生态自我修复功能研究、水土保持综合治理技术、生态脆弱区水资源可持续利用与保护。3.6湿地保护新中国成立初期，全省面积百亩以上的湖泊1332个，总面积8528km2。面积5000亩以上的湖泊322个，总面积7640km2。20世纪80年代，全省面积百亩以上的湖泊只剩844个，总面积2983km2。面积5000亩以上的湖泊只剩125个，总面积2520km2。面积大于100 km2的湖泊仅存洪湖、长湖、梁子湖和斧头湖等4个湖泊。在正常水位条件下，有近70%的湖泊水深不到3m，仅有10个湖泊最大水深达5m。如以平均水深计算，大部分湖泊不到2m。全省湖泊由于水浅，所以大多数湖泊从湖滨到湖心，深度差别小，湖底平坦，坡度平缓。湖水稍有升降，湖水面积随之发生明显的扩展或缩减。全省湖泊这种形态特征，有利于人工控制，便于人工养殖。但由于湖水过于平浅，湖泊调蓄容量有限，调蓄与灌溉、水产养殖往往不易兼顾，鱼、农之间矛盾较大。在泥沙淤积与生物沉积作用下，湖泊容易沼泽化；枯水季节大面积出露的洲滩，又为围湖垦殖提供了方便。研究的重点领域是:河湖关系、湖库清淤技术、河湖岸综合治理。3.7南水北调 南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，事关中华民族兴旺发达的长远利益。兴建南水北调工程对缓解我国北方地区水资源短缺的局面，推动经济结构调整，改善生态环境，提高人民的生活水平，增强综合国力，具有特别重要的意义。南水北调中线从我省汉江中游丹江口水库调水，其调水量可达丹江口以上水资源总量的1/3，将对我省汉江中下游地区经济和环境产生重大影响，对这些影响进行充分的研究和客观评价，并提出相应的对策是非常必要的。由于南水北调中线工程开工在即，开展这一研究工作十分紧迫。 研究的重点领域是：南水北调中线调水对汉江中下游河势演变实物模型研究；汉江中下游流域污染调查评价及其控制对策研究；汉江中下游生态需水量研究；汉江水资源与南水北调中线调水统一管理调度问题研究；南水北调中线水资源资产化管理模式、调水价格研究；南水北调中线工程远期补水方案研究等。4 “十一五”期间湖北水利科技研究重点与关键技术 根据湖北省水利发展“十一五”规划及湖北省水利科技发展规划（2001-2015），针对我省“十一五”水利工程建设和管理的形势和存在的问题，提出我省“十一五”期间水利科技研究规划。规划分三个层次，既宏观战略研究、应用基础研究和基础理论研究，每个层次各提出若干侯选项目。4.1 宏观战略研究针对我省水利工程建设和管理中存在的全局性、战略性的重大问题，组织相关单位开展研究，其成果供领导宏观决策时参考。每年可根据实际需要和财政负担能力，按照急用先办的原则遴选1项。宏观战略研究项目要突出我省特点，紧扣我省实际需要，可供选择的重大课题如下：（1）湖北省平原湖区水灾害综合控制标准与治理措施研究建国以来，为了解决广大人民群众的温饱问题，在传统的以工程为主的治水思路的主导下，党和政府大力兴修水利工程，在治理洪涝灾害方面取得了很大成绩，洪涝灾害得到了缓解，耕地面积大大增加，人民的温饱问题得到了基本解决。但另一方面，也取得了不少经验教训。由于人类活动与水争地，湖泊水面减少，不仅大大削弱了对洪涝水量的调蓄能力，也带来环境生态问题，同时，大量的水利工程及其运行管理成为政府巨大的财政负担。大多数洪涝控制工程运行40多年，对其进行更新、重建和改造，不仅初始投资巨大，也需要大量的常年运行管理资金。因此，如何有效地治理水灾害，是平原湖区经济社会全面发展需要认真研究的问题。主要研究内容：认真总结国内外、省内外、历史上平原湖区水灾害的治理经验，认真研究湖北平原湖区的现状和发展前景，综合多学科的研究成果，提出水灾害的控制标准；研究和规划湖北省平原湖区未来需要采取的各项措施，提出所需要的科技和政策支持；描绘湖北平原湖区水灾害控制的总体战略蓝图，为创建绿色平原湖区提供水利技术支撑。（2）三峡工程对湖北防洪影响研究三峡工程建成后，必然使下游河段的水文情势发生很大变化，改变下游河段的冲淤特性，对下游防洪形势产生很大的影响，对湖北省的影响首当其冲。通过本课题，进一步研究三峡工程建成后下游河段的水文情势、冲淤特性等的变化规律，评价其对湖北防洪的影响，为湖北长江防洪提供决策参考。主要研究内容：我省应在长江委防洪模型的基础上，了解三峡工程调度策略与方案，分析三峡工程建成后下游河段长系列水文情势，包括流量、含砂量等，结合数学和物理模型，进一步研究各河段水位、流速的变化规律和冲淤特性，评价其对湖北防洪的影响，开展三峡工程风险分析，并根据湖北防洪的形势对三峡工程的运行方式和长江的治理建设提出自己的意见和建议。（3）南水北调中线工程对湖北影响研究南水北调中线工程从湖北汉江流域丹江口水库引水自流输水至京津华北地区，对促进我国北方地区经济社会发展与生态环境改善具有重大作用，但将会使汉江流域水资源自身可利用量将进一步减少，如一期调水95亿m3，将使汉江流域水资源开发利用率达到75%以上，超过国际公认的40%警戒线，从而将对江汉平原经济相对发达地区的城市化发展产生深远的影响。主要研究内容：在总结分析国内外水资源系统分析、跨流域调水规划与管理及其生态环境效应、节水、水资源可持续利用等方面的计算理论与实践基础上，将南水北调中线工程与汉江中下游流域规划管理与环境水利学、水资源可持续利用、节水、宏观经济分析、水资源系统分析、生态环境保护等结合，对上述问题开展研究，深入分析中线调水对汉江中下游地区乃至对湖北的影响、如汉江中下游地区发展机会等，为全面补偿湖北省的影响提供依据。（4）水资源开发利用对水环境及生态的影响新中国成立以来，我省兴建了大量水利水电工程，为国民经济发展作出了重大贡献，不可否认，也对生态环境造成了一定程度的破坏。通过本课题，研究水资源开发利用对水环境及生态的影响程度和规律，为评价水资源开发利用对水环境及生态的影响、继续进行合理开发利用水资源提供基本参数。主要研究内容：调查、评价已有大中型水利水电工程对水环境及生态的影响，评价不同水域的生态环境现状，分析不同水域生态环境需水量及水质要求，确定不同水域最小生态需水量与质的要求等。（5）粮食安全战略研究粮食安全是国家安全的重要组成部分，一方面，经济的发展需要更多的水资源和土地资源；另一方面，人口的增加和生活水平的提高需要更多的粮食，而土地资源和水资源的总量是有限的，如何解决这一矛盾，是今后相当长时期内科技工作者研究的重点领域。主要研究内容：人口预测，土地开发利用变化预测，粮食产量需求预测，粮食产量对种植面积的需求，种子、化肥、农药等对粮食产量的贡献，农业政策对粮食生产的影响，粮食产量对灌溉水资源、对排涝设施的要求等。（6）湖北省平原湖区水环境治理与保护研究研究平原湖区农田排水中氮（磷）流失量对水体污染负荷的影响，探讨农田化肥施用水平与排水流失的比例，流失量的特点及其对水体污染程度，分析现存问题及改进措施。研究提出农田排水适宜的地下水位标准、控制措施，提出综合考虑作物生长要求、水环境保护与合理工程投资的排水工程设计方法。通过试验研究，提出合理的施肥用药方案，既可提高化肥农药的有效利用率，又减少对环境的污染；对已经污染的地区，研究综合治理的对策。4.2应用基础研究这一层次的研究项目要紧贴我省在水利工程建设和管理实践中遇到的问题，每年有针对性地安排510个课题，可供选择的研究项目如下：4.2.1 防洪减灾“十一五”期间，防洪减灾工作必须以防汛抗旱信息化建设为主线，以“3S”技术、计算机技术和网络技术为手段，不断改善技术装备水平，逐步建立机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学的现代化防汛抗旱指挥体系，实现从传统的防汛抗旱指挥决策向依靠高科技手段的现代化防汛抗旱指挥决策转变，全面提高我省防汛抗旱的科技水平。主要研究内容：（1）堤防及分蓄洪区管理信息系统“防汛是湖北天大的事”，堤防和分蓄洪区是我省防洪保障体系的重要组成部分，传统的堤防和分蓄洪区管理的模式已不满足现代防汛及日常管理的需要。通过本系统的建设，将开创一个信息流畅、资源共享、决策科学的新局面。主要研究内容：以现代信息技术为手段，建立覆盖湖北省堤防及分蓄洪区工程管理信息系统，实现“采集自动化、信息网络化、服务智能化”，为防汛决策、堤防与分蓄洪区工程建设与管理、日常办公提供全面、及时、准确的信息服务和技术支持。其主要内容包括：提供对工程建设管理的支持，实现工程档案管理，提供工程运行管理的信息服务，实现工程监测（视）安全评估服务，提供涵闸调度的视频监控服务，提供堤防基础信息的可视化服务，提供堤防和分蓄洪区险情防汛会商功能，建立分蓄洪区调度运用决策支持系统、提供对日常办公自动化的支持。（2）湖北省洪水风险图洪水风险图是融合洪水特征信息、地理信息、社会经济信息的图集，洪水风险图是重要的防洪非工程措施，是一项基础性工作，它对指导防洪、村镇规划等均有重要作用。主要研究内容：根据历史洪水资料、水文资料分析和水利工程设施，划定全省主要河流、重点防洪城市、分滞洪区、水库紧急泄洪或溃坝的洪水风险图，并以GIS、数据库对其进行管理，为我省洪水管理提供基础资料。（3）湖北省山洪灾害预警系统山洪灾害点多面广，具有明显的多发性、无序的突发性和强烈的破坏性，防御难度很大。而中国的暴雨区、山洪灾害易发区和人口居住区相互重叠，更使山洪造成的损失层层加码。近年来，我国每年因山洪灾害造成的死亡人数占全年洪涝灾害死亡人数的一半以上，山洪灾害已经成为当前全国防洪减灾工作中的突出问题。为减轻山洪灾害给我省人民生命财产安全造成的损失，应建立湖北省山洪灾害预警系统。主要研究内容：在我省山洪灾害防治规划的基础上，选择山洪灾害严重的中小河流进行山洪灾害预警系统建设试点，包括各河段山洪灾害风险分析、山洪发生的特点和规律、山洪灾害综合防治措施、山洪灾害防治预案、信息采集和传输、预案启动与实施，完善监测预报预警。（4）防洪抗旱决策支持系统主要指完善省、市、县等不同层次防洪抗旱决策支持系统的设计和开发，收集、整理有关数据并入库，开展水文预报、墒情预报、洪水调度、供水调度等模型研究。（5）城市防洪研究随着城市化进程的加快，城市人口越来越多、经济规模越来越大，洪涝灾害损失也会越来越严重。通过本课题，开展相关内容研究，包括城市灾害预测、预报系统，城市防洪与防洪减灾相结合的综合规划方法研究等。（6）水库群防洪联合调度技术研究与应用 选择清江流域水库群为对象，为了充分发挥水库群的防洪减灾综合效益，开发水库群联合调度系统，包括完善水雨情监测系统、洪水预报模型、洪水预报实时修正和水库优化调度模型、防汛调度会商等。 （7）洪涝旱灾损失评估技术建立基础数据库，包括电子地图、地理属性、遥感信息和社会经济信息数据库；建立遥感信息与社会经济信息和洪涝旱灾害损失评估数学关系模型；根据遥感信息评估洪涝旱灾害损失，通过遥感对洪涝旱灾害进行监测，采用计算机识别遥感信息，进行洪涝旱灾害损失的评估，为防汛指挥部门提供可视化三维多媒体决策支持及灾害实况动画模拟。 （8）分蓄洪区安全建设与开发模式研究根据分蓄洪区的经济发展水平、作用、运用机率等，将分蓄洪区分类，并研究不同类型分蓄洪区安全建设与开发模式，以使分蓄洪区需要时能够分蓄洪，平时能够保障分蓄洪区人民的生产。研究内容包括分蓄洪区可持续发展与洪水风险管理模式研究，风险分担与补偿机制研究，分蓄洪区预警与应急管理信息系统等。（9）水库洪水调度自动化系统应用推广继续推广水库洪水调度自动化系统应用推广，争取“十一五”期间所有大型水库均完成水库洪水调度自动化系统的开发。4.2.2 水资源优化配置水资源是人类赖以生存和发展的物质基础，同时又是整个生物圈中最重要的生态系统要素。流域水资源的合理配置，要协调好生活、生产和生态用水。随着社会经济的发展和生态系统的保护，水资源开发的合理性日显重要，这个开发的合理性应含有两个方面的重要内容：一是水资源合理开发的限度；二是水资源合理开发的发展模式。它们是水资源优化配置首先要研究的重要环节。主要研究内容有：（10）用水定额研究与应用大规模开展用水单位水平衡测试，在此基础上修订我省工业、生活、农业等用水定额；运用定额加强计划用水和节约用水管理。 （11）取水许可管理信息系统开发建立取水许可数据库及管理信息系统，对取水户的计划用水、节约用水进行跟踪，并根据用水定额对用水指标进行考核。（12）节水型社会建设建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，是解决我国干旱缺水问题的要点，也是我省正在进行的工作。建设节水型社会，不是简单地用行政的办法去节水，而是要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，从而使资源利用效率得到提高，可持续发展能力得到增强。“十一五”期间，结合孝昌县节水型社会建设试点，研究适合我省特点的节水型社会建设管理体制和运行机制。（13）初始水权分配选定试点地区，开展初始水权分配研究，包括生态用水、环境用水的分配，研究分配原则、分配步骤、分配方法、水权交易等。（14）鄂北岗地水资源承载力及其合理开发利用研究鄂北岗地是我省著名的“旱包子”，在分析当地水资源承载力的基础上，研究其水资源开发、利用、节约、保护的模式，以达到科学利用水资源，保障经济社会的可持续发展，人与自然和谐相处。（15）水资源可利用量、承载能力与可持续发展研究水资源是人类赖以生存和发展的物质基础，同时又是整个生物圈中最重要的生态系统要素。流域水资源的合理配置，要协调好生活、生产和生态用水，在一般情况下生活和生产用水不应挤占生态用水，应作为水资源合理配置的原则。协调好水资源与社会经济、生