刑事被害人救助制度的保障与完善.doc

浅谈刑事被害人救助制度的保障与完善自20世纪60年代以来，全世界已经有三十多个国家和地区建立了比较完备的刑事被害人国家救助制度。国际社会也对建立刑事被害人国家救助制度给予了高度关注。我国自2004年以来，在全国各地开展了刑事被害人救助试点工作。在工作实践中，中央和地方出台的规范性文件，为探索刑事被害人救助实践提供了政策依据。由于尚未形成全国统一的、规范化的被害人救助制度，因而各地在实际操作中实施机构不统一，救助对象与条件、范围、标准不一致。救助程序不完善、救助资金缺乏保障等等，在一定程度上影响了其功能发挥。因此有必要统一制定被害人救助制度，使刑事被害人救助的时间走向合法化和规范化，充分实现其制度价值。笔者认为，构建我国的刑事被害人救助制度，应当与我国经济社会发展水平相适应，以增进社会福利为出发点，以完善社会救助体系为目标。通过整合国家和社会资源，有效衔接被害人救助与其他救济方式。一、刑事被害人救助制度的指导原则在司法实践中，全国各地在开展刑事被害人救助时遵循的原则有所差别。比如，最早开展刑事被害人救助的山东省在实施办法中规定了“生活紧迫急需、一次性救助、随案管辖等”原则；云南省开展刑事被害人救助办法中规定了“救济解困，属地管理、分级负责、一次性救助，公正、便捷、及时”的原则；无锡市刑事被害人救助条例中规定了“与经济社会发展水平相适应，与社会保障和其他救助相结合，公正公开，救济便捷”等原则。以上规定中，有的不是被害人救助的特有原则，比如公正公开、便捷原则；有的可以说是被害人救助的目标，如与经济社会发展水平相适应；有的更像是具体的工作机制。我们认为，刑事被害人救助的原则应当突出其紧急性和临时性的特点。基于此，一个根本的原则就是及时救助原则。救助不等于救助，更不是赔偿。并非从根本上弥补被害人遭受的全部损失，而是基于被害人或其家属因犯罪侵害而丧失基本生活条件这一事实，由国家给予一定的经济救济。它强调临时性和救急性，要求国家提供救助必须迅速及时，以帮助被害人及其亲属暂时渡过难关。对于陷入困境的被害人及其家属，如果不能给予迅速而有效地救助，无疑会使他们陷入困境，生活难以为继。因此应当及时向被害人提供必要的救助，以便维持基本生活和支付必要的医疗费用。一次性救助也是刑事被害人救助的原则之一。在我们实际工作中，尽管有部分被害人可以接受分次救助的方式，但是绝大多数被害人仍然把一次性救助作为接受救助最重要的方式，被害人的心理复杂而多变，一次性救助完成后，再辅之以以特定情况下的救助，是刑事被害人救助的比较好的方式。当然，刑事被害人救助不是“慈善”事业，对被害人及其家属进行救助，必须与我国的经济发展水平和社会承受能力相适应，并结合案件案发生事实、被害人家庭经济状况、被告人实施犯罪原因、被告人家庭经济状况等因素综合考量。据此，按照一次性救助的原则，依法对被害人或者其家属进行救助后，同意刑事被害人或者亲属一般不得以相同的事实和理由重复申请救助。如果被害人或者其亲属给予不同的事实和理由，可以再次申请救助，至于是否给予救助，由救助机关根据案件情况而定。在具体司法实践中，我们对刑事被害人救助大都按照刑事诉讼程序，由不同司法机关负责，如公安机关负责侦查阶段被害人救助，检察机关负责审查起诉阶段的被害人救助，法院负责法庭审判和执行阶段的被害人救助。考虑到刑事诉讼的连续性和完整性，一次性救助原则要求，无论救助申请是在刑事诉讼的哪个阶段提出，救助机关提供的经济救助应当能够维持在整个诉讼阶段的基本生活需要。当然，如果随着诉讼的进行出现了救助时没有预料的情况出现，首次救助额度不足以维持被害人或者亲属在整个诉讼阶段基本生活需要的，可以再次救助。在司法实践中，有的地区要求被害人或者家属必须穷尽其他救助方式任然难以解决生活困难的，才能启动救助程序。我们认为，这种规定是不适当的。刑事被害人救助与其他救助途径不是排斥关系，二是互相补充的。如果通过加害人赔偿、个人保险、工伤赔偿、社会保障、医疗救济等途径，被害人获得了及时、有效的救助，就无需启动救助程序；如果通过其他途径获得了部分救济，仍然难以维持基本生活需要，可以适当予以救助；如果通过其他途径获得有效救助程序复杂，较为缓慢，根据紧急救助原则，可以先行向被害人提供一定的经济救助，以保障基本生活需要。实施救助以后，救助机关可以根据规定对加害人或者其他赔偿义务人进行追偿。而且，对被害人给予一定的救助，并不导致被害人赔偿请求权的丧失，被害人仍然可以通过附带民事诉讼或者其他途径获得赔偿。二、救助对象与条件在司法实践中，大多数地区将救助的对象限定为人身或者财产遭到严重损害的被害人及其近亲属；也有些地区则不分是否造成严重损害，凡事生活陷入困境的被害人及其近亲属，均有权提出申请。作者认为，对刑事被害人进行救助，应以国家具备相应的物力财力为根本支撑，综合考虑到我国的经济发展水平，现阶段不可能对所有被害人机进行救助。界定被害人救助对象的范围，应当遵循一下两个标准：一是考虑到我国经济发展水平和社会承受能力，应当按照犯罪所造成的损害程度限制在一定范围之内。二是考虑到被害人就著作诶社会救助体系的组成部分及救急原则，被害人救助的对象又不能仅仅限于被害人自身，而应当按照是否以来与被害人来维持生活拓展到有关的亲属。基于此，救助对象的范围应当包括两类对象：一是因犯罪造成人身或者财产严重损害而使生活陷入困境的刑事被害人；二是刑事被害人死亡的，与其共同生活或者依靠其收入作为主要生活来源的亲属。当上述两类对象在遭受犯罪行为侵害后，无法通过诉讼或者其他途径获得及时、有效地赔偿或救助，生活确有困难时，应当予以救助。被害人死亡的，对其亲属的救助，可以参照我国继承法的有关规定。第二顺序的近亲属必须是依赖被害人抚养以维持生活的人。对救助对象作出这样的规定，符合我国司法实践情况，与刑事被害人救助的目的相吻合，也符合联合国为被害人取得公理的基本原则宣言的有关要求。三、刑事被害人救助范围与金额刑事被害人救助的范围，应当限于因犯罪行为而遭受的人身伤害或者物质损失。刑事被害人救助主要是为了解决被害人或者近亲属因犯罪行为而造成的生活困难问题，表现为一定的物质帮助。对于生活并无困难而只是遭受精神损害的，可以辅之以心理咨询、专业辅导的方式进行救助。在具体的救助金额上，应当以国家经济发展水平相适应，不宜过高或者过低。可以参照司法实践中大多数地区关于救助金额的规定，一案件管辖的上一年度职工月平均工资为基准，一般在6个月至24各月的工资总额之间确定。具有特殊情况的，最高不得超过36个月的工资总额。在实际操作中，要综合考虑被害人或者受侵害的程度，在被害过程中有无过错，犯罪嫌疑人、被告人及其赔偿义务人的实际情况，被害人的家庭经济情况，被害人与犯罪人的关系，当地消费水平等因素来确定具体的救助金额。四、刑事被害人救助机关刑事被害人救助机关包括决定机关和执行机关。司法实践中，由哪个机关负责被害人救助的决定和执行是颇多争议和分歧的一个问题。2009年3月中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等部部门联合发布的关于开展刑事被害人救助工作的若干意见中规定，开展刑事被害人救助工作，由受理刑事案件的办案机关负责提出救助意见，当地政法委负责对办案机关提出的救助意见进行审批，从而将被害人救助的决定权统一归口各地政法委。从司法实践来看，设立专门机关负责对被害人救助的审查与决定，既可以缓解办案机关的工作压力，也便于被害人救助工作的开展。但同时也应看到，被害人救助是在刑事诉讼过程中进行的，需要充分考虑其紧急性和可操作性。为此，可考虑两种情况：一是对于被害人或者其家属生活困难这一事实清楚地，本着先救急原则，由司法机关在各自负责的刑事程序环节上审查和决定被害人救助，二是对于影响救助的事实不清，需要进行必要调查的，可以由办案机关提出救助建议，由政法委最后调查决定是否进行实质救助。总之，我