规划土地规划土地利用总体.doc

安庆市土地利用总体规划 安 庆 市土地利用总体规划（修改方案）（20032010）安庆市人民政府二五年六月目 录前 言11 土地利用现状21.1 自然与社会经济概况21.2 土地利用结构及分布41.3 土地利用程度与效益61.4 土地利用优势71.5 土地利用存在的主要问题91.6 土地利用潜力102 规划方针与目标112.1 规划方针112.2 规划目标122.3 远景展望133 土地利用结构调整143.1 土地利用结构143.2 居民点建设用地控制173.3 重点工程建设194 土地利用分区194.1 地域分区194.2 用途分区225 基本农田保护266 土地整理开发276.1 土地开发整理重点区域276.2 土地开发整理重点工程296.3 土地开发整理指标分解327 实施规划的政策和措施3338安庆市土地利用总体规划（修改方案）前 言根据中华人民共和国土地管理法第三章第二十六条的规定以及安徽省人民政府皖政办复20038号关于要求修改安庆市土地利用总体规划的请示的批复意见，现对安庆市土地利用总体规划(19972010)(以下简称现行总体规划)进行修改。本次总体规划修改以国家、省有关法律、法规、规章、文件为依据，从安庆市实际出发，针对现行总体规划实施中出现的问题及新时期安庆市社会经济发展的要求，深入研究安庆市经济、社会发展和安庆市城市建设对土地的需求，进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，调整、完善现行总体规划，实现安庆市土地资源优化配置和合理利用，促进安庆市土地利用持续健康的发展。本次规划的目标年与现行总体规划一致，即至2010年。以2002年为基期年，2010年为规划目标年，并展望2030年。1 土地利用现状1.1 自然与社会经济概况安庆市位于皖西南，长江中下游北岸，地处北纬29473616东经1154511744之间。土地总面积1.54万平方公里。东与铜陵、巢湖市相接，南与池州及江西省九江市隔江相望，西与湖北省黄冈市倚山相依，北与六安市相邻。安庆市城区是长江重要的工贸、港口城市和历史文化名城。1.1.1 自然资源条件由于安庆市地处北亚热带向中亚热过渡带，因此气候、植被和土壤具有明显的南北过渡特点，兼之地形地貌、地质、水文复杂多样，因而土地利用上具有多样性的特点。安庆市属北亚热带季风湿润型气候区，四季分明，气候温和，雨量适中，无霜期长，适宜多种农作物生长。植被类型属常绿落叶阔叶混交林区，其中大别山区为暖性针叶林区，动植物资源丰富。土壤类型复杂多样，处于黄棕壤与红壤两大地带性土壤交汇地带，具有明显的过渡带的特色。安庆市位于大别山南麓与长江河谷之间，地势西北高东南低。中山、低山、丘陵、岗地及平原地貌俱全，且由西北向东南呈阶梯状区域分布。境内河流水系发达，湖泊星罗棋布，长江沿岸湖泊众多；多年平均径流总量达90亿立方米，单位面积产水量高于全省平均水平。市域处与长江中下游铜铁成矿带，已发现矿产70余种，查明一定储量的矿产有50种，以非金属矿藏最为丰富，且开采条件较好。安庆市旅游资源丰富，山、水、岩、洞俱全，文化古迹甚多，自然景观和人文景观相映生辉，蕴含着深厚的中国传统文化基础和安庆地方民间文化特色。1.1.2 社会经济条件2002年末，安庆市下辖八县（市）（怀宁、桐城、枞阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西）和四区（郊区、大观区、迎江区、开发区）， 211个乡镇；总人口604.1万人，其中农村人口444.0万人，城镇人口160.1万人，城镇化水平达26.5%，人口密度为392.0人/km2。建国以来，特别是改革开放后，全市经济保持持续增长的势头，各项社会事业不断发展，人们生活显著改善。2002年全市国内生产总值285.5亿元，工农业总产值473.9亿元，财政收入26.5亿元，社会消费品零售总额104.0亿元。城镇居民人均可支配收入6022.0元，农民人均纯收入2008.0元。安庆市基础设施建设步伐加快，科技经济实力增强，服务功能齐全，全方位立体交通、通讯网络已经形成，投资环境明显改善。建设了多个各具特色相互联系经济区域，一批新型城镇已经形成，外向型经济蓬勃发展，安庆港被列为国家一类开放口岸，已同世界上100多个国家和地区建立了科技、经济往来，外贸供货总额多年位居全省第一。科技、教育、文化、卫生、体育、广播、影视及各项事业全面发展，社会面貌发生了巨大变化。1.2 土地利用结构及分布安庆市土地总面积1539839.2公顷，占全省土地总面积的11.0%，人均土地0.3公顷。其中农用地面积为1149900.1公顷，占全市土地总面积的74.7%；建设用地面积157919.0公顷，占全市土地总面积的10.3%；未利用地232020.1.1公顷，占全市土地总面积的15.0%。各类土地利用结构及分布如下(详见表一)。1.2.1 农用地结构与分布 （1）耕地:面积395120.8公顷，占全市土地总面积的25.7%。主要分布于丘岗区，占59.7%；其次为洲圩区，占29.4%；山区仅占12.9%。（2）园地：面积23339.0公顷，占全市土地总面积的1.5%。主要分布于山区，占48.8%；其次为丘岗区，占44.4%；洲圩区仅占6.8%。（3）林地：面积561379.3公顷，占土地总面积的36.5%。主要分布在大别山区，占全市林地面积65.1%；其次是丘岗区，占全市林地面积的32.3%；湖圩区仅占全市林地面积的2.6%。（4）牧草地：面积374.4公顷，占全市土地总面积的0.03%。主要分布在丘岗区。（5）其他农用地：面积169686.6公顷，占全市土地总面积的11.0%。主要分布于丘岗区，占47.7%；其次为洲圩区，占35.4%；山区占16.9%。1.2.2 建设用地结构与分布（1）居民点及工矿用地：面积为125161.2公顷，占全市土地总面积的7.9%。其中，城市用地5350.0公顷，建制镇用地10849.3公顷，农村居民点用地95636.2公顷，独立工矿用地10016.2公顷，特殊用地3309.5公顷，分别占居民点及工矿用地的4.3%、8.7%、76.4%、8.0%和2.6%。主要分布于丘岗区，占43.9%；其次为山区，占37.4%；洲圩区占18.7%。（2）交通运输用地：面积10815.2公顷，占全市土地总面积的0.7%。其中，铁路用地1062.8公顷，公路用地9599.2公顷，民用机场用地124.0公顷，港口码头用地面积29.2公顷，分别占全市交通运输用地的9.8%、88.8%、1.1%和0.3%。主要分布于丘岗区，占41.6%；其次为山区，占32.4%；洲圩区占26.0%。（3）水利设施用地：面积为21942.6公顷，占全市土地总面积的1.4%。其中，水库水面8313.3公顷，水工建筑用地13629.3公顷，分别占全市水利设施用地的37.9%和62.1%。主要分布于山区，占40.1%；其次为洲圩区，占31.2%；丘岗区占28.7%。1.2.3 未利用地结构与分布（1）未利用土地：面积为27641.8公顷，占全市土地总面积的1.8%。其中，荒草地15860.2公顷，沼泽地170.6公顷，沙地336.4公顷，裸土地535.5公顷，裸岩石地4093.2公顷，其它未利用地面积6645.9公顷，分别占全市未利用土地的57.4%、0.6%、1.2%、1.9%、14.8%和24.1%。主要分布于丘岗区，占56.7%；其次为山区，占28.2%；洲圩区占15.1%。（2）其他土地：面积为204378.3公顷，占全市土地总面积的13.2%。其中，河流水面50509.9公顷，湖泊水面116532.7公顷，苇地4908.0公顷，滩涂32427.7公顷，分别占全市其他土地的24.7%、57.1%、2.4%和15.8%。主要分布于洲圩区，占49.5%；其次为丘岗区，占29.3%；山区占21.2%。1.3 土地利用程度与效益1.3.1 土地利用充分程度2002年，全市土地利用率为85.0%，其中土地农业用地率74.7%，建设用地率10.3%，土地垦殖率25.7%，耕地复种指数232.0%，全市森林覆盖率为41.3%。1.3.2 土地利用适宜程度全市土地利用现状与土地自然属性和适宜性评价结果基本吻合，各类用地基本上各得其所。但局部地区受经济利益驱使，以致土地利用不尽合理。1.3.3 土地利用效益安庆市土地利用经济效益在总体上不高，平均每公顷土地的国内生产总值为1.9万元，比全省平均水平低27.7%，其中第一产业每公顷平均增加值比全省平均水平低23.7%，第二产业每公顷平均增加值比全省平均水平低26.8%，第三产业每公顷平均增加值比全省平均水平低31.5%。土地的社会效益是基本上保证了安庆市人口增加、经济与社会发展的需要。生态效益方面，已完成所有荒山绿化任务，小流域综合治理已全面展开，生态建设初见成效，土地利用生态环境总体好转。1.4 土地利用优势1.4.1 土地开发历史悠久，土地利用经验丰富安庆市土地开发利用程度高，2002年土地利用率85.0%，垦殖率为25.7%，耕地复种指数达到232.0%。丰富的土地利用经验在市场化和产业结构的优化过程中将进一步实现土地资源的优化配置。1.4.2 自然和农业生产条件优越安庆市地处亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，光照充足,适宜多种粮食作物以及经济作物的生长。市域水资源丰富，建国后进行了大规模的农田基本建设，大兴水利，抗灾能力不断增强。特别是1998年洪涝灾害之后，长江干堤防洪标准进一步提高，生产条件不断改善。市域劳动力资源充沛，劳动力素质较高，农业新技术能得到迅速普及。优越的自然和农业生产条件为农业的高产稳产奠定了坚实的物质基础，而高素质的人力资源为实现现代农业提供了有力的保证。1.4.3 明显的土地利用分区，有利于集约经营全市土地资源开发利用在布局上已形成三个区域：西北部中低山区、沿江平原区和中部丘岗区。明显的地域分区为土地的集约经营提供了有利的条件。可根据三区的土地利用条件，调整各自的土地利用结构，可有重点地进行土地的深度开发，发挥各区的优势，实现各区土地利用的规模效益。1.4.4 区位显要，社会经济发展潜力大安庆市通江达海，与长三角地区一水相连，独特的区位优势和良好的产业基础、文化底蕴将使安庆市在中部崛起中先走一步，快走一步，快速构建与长三角无缝对接的平台，率先融入长三角经济圈，成为承接沿海发达地区资本外溢、产业转移的首选地带和引领全省经济加速发展的龙头、表率和崛起的先锋。立体交通网络极大地改善了安庆市的交通条件。安庆市社会经济发展具有更加广阔的空间，必将带动土地利用更加合理的利用和土地产出效益的更大提高。1.5 土地利用存在的主要问题1.5.1 耕地面积逐年减少19572002年间，全市耕地共减少68723.5公顷，平均每年减少1527.2公顷，而同期人口增加277.7万人，人口与耕地逆向发展导致了人均耕地急剧下降。随着国民经济的持续快速发展，城镇化、工业化对土地需求还将继续增加，人地矛盾将更加突出。1.5.2土地利用结构不尽合理安庆市园地、牧草地、交通用地指标偏低，农村居民点用地和未利用地偏大。居民点及工矿用地中农村居民点地占74.6%；除河流与湖泊水面之外的未利用地中荒草地占24.4%，滩涂占49.9%。同时，农业内部各业用地构成与产值差也较大，种植业用地、林业用地、养殖业用地之比为3:4:1，而产值之比为5.1:1:2.2，这说明林业、养殖业开发利用潜力很大。1.5.3 土地的保护意识有待加强多年来，在土地利用上，只注重使用，而忽视保护，造成市域水土流失、旱涝灾害时有发生，农业生态系统比较脆弱，制约了农业的高产稳产和实现现代农业的步伐。1.5.4 生态环境质量下降市域局部地区土地污染问题较严重，一方面工业“三废”排放量逐年增加，特别是污水；另一方面农用化学品施用量迅速增加，污染土壤和农作物。1.6 土地利用潜力1.6.1 土地开发潜力安全市宜开发的未利用土地主要为荒草地、裸土地、沙地和其他未利用地。据调查，其利用潜力为16671.4公顷，占未利用地总面积的7.2%，开发为耕地的潜力为11331.5公顷，增加耕地系数68.0%。1.6.2 土地整理潜力（1）农地整理潜力全市现有耕地中，中低产田面积244970.4公顷，占耕地62.0%。采取积极措施加以治理改造，变中产为高产，低产为中产，相当于扩大耕地面积55000.0公顷；同时，56.0%的园地，17.0%的林地，52.8%的养殖水面，都属于低产水平，只要增加投入、治理改造、集约经营、生产水平可在现有基础上成倍增长。全市耕地待整理面积129256.3公顷，占全市耕地面积的32.7% ，耕地增加系数为7.6%。（2）农村居民点的整理潜力安庆市农村居民点点多面广，人均占地面积大，达215.4平方米，造成土地资源一定程度的浪费。通过合理规划，改造老村庄，迁并小村庄，减少村庄用地，将是耕地以及其他建设用地的重要来源，将可有效缓解土地供需失调的矛盾。据测算，全市农村居民点整理潜力38692.2公顷，占全市农村居民点面积的40.5%，可整理增加耕地12033.2公顷，增加耕地系数31.1%。（3）城镇用地改造利用潜力现状城镇基础设施薄弱，用地紧张，内部土地配置不合理，建筑容积率低，处于低效利用状态。全市城镇用地有35%的空闲地，还有2030%用地属于不合理用地。城镇建设通过科学规划，控制总量、盘活存量，走内涵挖潜之路，其利用潜力很大。1.6.3 土地复垦潜力 全市待复垦废弃地潜力22004.2公顷，可整理增加耕地6480.2公顷，增加耕地系数29.5%。2 规划方针与目标2.1 规划方针2.1.1 珍惜土地，切实保护耕地，实现耕地占补平衡坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的基本方针，加强耕地保护，严格执行建设占用耕地计划指标，控制非农业建设用地的规模。非农建设经批准占用耕地，实行占用耕地补偿制度。2.1.2 统筹安排各业用地，保障重点项目用地全面规划、合理布局，统筹安排各业用地。优先保障国家和地方重点能源、交通、水利等基础设施和改善生态环境的用地需求以及农业用地需求。各项建设要体现节约用地、保护耕地的原则。2.1.3 加快土地深度开发，提高土地利用效益加大土地整理、开发与复垦力度，因地制宜，综合整治，不断提高土地利用率和利用效益。2.1.4 优化用地结构，保护生态环境加强水利兴修，科学开展退田还湖、退耕还林工作，稳妥发展滩涂植树和山地种果，改善农业生产条件，促进生态良性循环。2.1.5 实现土地资源可持续利用坚持土地利用的经济、社会和生态三效益并重，重视土地利用的局部与整体利益，眼前与长远利益相协调，为国民经济和社会可持续发展提供土地保障。2.2 规划目标以国民经济、社会发展计划为依据，在土地需求量预测、综合各部门用地需求，并充分考虑土地利用现状及开发潜力的基础上，提出安庆市土地利用规划（修改方案）的目标。安庆市土地利用规划（修改方案）的目标是：严控总量，盘活存量，限制增量，提高质量，优化结构，持续利用。（1）耕地保护。规划期内实现耕地总量平衡并略有增加。2010年耕地面积稳定在398737.7公顷，划定基本农田保护面积32.4万公顷，目标年基本农田保护率达81.0%。（2）土地总量供给。从严控制城镇用地规模和农业内部结构调整占有土地，特别是占用耕地。至2010年，各项建设占有耕地控制在12323.1公顷以内，其中非农建设占用耕地不得突破7405.1公顷，农业结构调整等占用耕地不得突破4918.0公顷。（3）土地整理。土地整理以改造中低产田、园、水、林为主，辅以退宅还耕，开发未利用地，复垦废弃工矿用地。至2010年，整理复垦补充耕地13160.0公顷，开发补充耕地2780.0公顷。（4）提高土地利用率。2010年土地利用率提高到85.7%，农业用地、建设用地和未利用地之比为76.9:8.8:14.3。（5）改善土地生态环境。不断提高森林覆盖率，适当降低部分地区的复种指数，增加绿肥种植面积，保持土壤养分的良性循环。至2010年，治理小流域面积500.0平方公里，提高土地生态系统自我调节功能，森林覆盖率提高到42.5%。2.3 远景展望2030年是安庆市人口高峰期，实现人均占有耕地量不低于0.057公顷，耕地的质量不断提高，因地制宜，宜农则农，宜渔则渔，宜牧则牧，地尽其力。未利用地减少到20.0万公顷，农业用地、建设用地和未利用地之比为77.7:9.3:13，从而使全市土地利用结构更趋合理，生态效益明显改善，集约化程度、土地利用率和产出率极大提高，土地市场实现规范化管理。3 土地利用结构调整3.1 土地利用结构2010年安庆市土地总面积1539839.2公顷。根据全市土地资源供需状况、规划的方针和目标、土地利用调整次序和规划修改方案的专题研究成果，确定规划修改方案的土地利用平衡成果见表二所示。2010年，全市土地利用结构为：农用地占土地总面积的76.9%，比现状上升了2.2个百分点；建设用地占土地总面积的8.8%，比现状下降了1.5个百分点；未利用地占土地总面积的14.3%，比现状下降了0.7个百分点。规划期内，各类用地调整如下(详见表三)：3.1.1 农用地2010年，农用地面积为1184571.3公顷。（1）耕地2010年，全市耕地面积398737.7公顷，比2002年净增加3616.9公顷。20032010年，耕地减少12323.1公顷，增加15940.0公顷。在减少的耕地中，城镇建设占用5965.1公顷，独立工矿占用500.0公顷，特殊用地占用60.0公顷，交通运输用地占用700.0公顷，水利设施用地占用180.0公顷，农业内部结构调整占用4918.0公顷。在补充的耕地中，农地整理增加耕地6100.0公顷，村镇用地整理增加耕地5100.0公顷，土地复垦增加耕地1960.0公顷，土地开发增加耕地2780.0公顷。规划期内，全市非农建设占用耕地总量控制在7405.1公顷，实现了安徽省土地利用总体规划(19972010)所下达的耕地占用控制指标。规划期耕地控制指标详见表四所示。（2）园地随着人口增加，生活改善，人们对果、丝、茶的需求量将成倍增长，将立地条件较好的未利用地与农村居民点用地改造为园地，提高土地产出率和经济效益。2010年园地面积为34649.8公顷。（3）林地逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，进一步提高森林覆盖率。2010年林地面积为581668.5.5公顷，其中有林地543333.0公顷，森林覆盖率达42.5%。（4）牧草地随着人们对肉类、奶类消费量不断增加和畜牧业的发展，需要开发和培育牧草地。2010年牧草地面积为2790.9公顷。（5）其它农用地随着农地整理工作的深入，农地的集约化程度将大大提高，从而使其它农用地总量减少量。2010年其它农用地面积为166724.4公顷。3.1.2 建设用地2010年，建设用地面积为135687.0公顷。（1）居民点及独立工矿用地随着经济的持续发展，城镇化水平不断提高，城镇用地规模亦将进一步扩大，但农村居民点用地规模也将随着人口城镇化和村镇建设布局的调整而大幅度下降，主要用于复垦耕地、开发经果林等。2010年，居民点及独立工矿用地面积为100730.5公顷。（2）交通运输用地规划期内，建设铁路下河线、专业线、专用货场、高速公路，改建国道和县、乡公路，新建、改建港口、码头，疏竣航道等。2010年交通运输用地为12060.8公顷。（3）水利设施用地水利设施建设主要是兴修水利配套设施，提高防洪抗旱能力。2010年该项用地为22895.7公顷。3.1.3 未利用地根据未利用地的特点，选择苇地、滩涂、荒草地、沼泽地、沙地、裸土地进行适度利用，主要开发成耕地、园地、林地、牧草地等。2010年面积为219580.9公顷。根据安徽省土地利用总体规划(19972010)下达的各类用地规划控制指标和全市土地利用结构调整成果，确定各县（市、区）土地利用规划控制指标详见表五所示。3.2 居民点建设用地控制3.2.1 城镇建设用地控制安庆市城镇建设以安庆城区为中心，县级市和县城为骨干，一般建制镇为基础，重要交通干线为纽带，形成多层次的城镇体系。2010年城镇化水平达到42.0%左右。（1）城市建设用地控制安庆市城市包括安庆城区和桐城城区。安庆市城区。城市性质为长江中下游中心城市，工贸、港口、交通枢纽城市和历史文化名城。安庆市城区建设依托老城，沿长江岸线向东发展至长江大堤，沿合安路向北发展至大龙山、月山。城市空间结构形态为“一城二区”带状组团式，城、区间相对独立，赋予不同功能，并统一规划、统一标准。一城为主城区，二区为龙山月山区和大龙山风景名胜区。2010年安庆市城市建设用地控制在10000.0公顷以内，其中主城区建设用地控制在9000.0公顷以内，龙山月山区建设用地控制在1000.0公顷以内。2010年安庆市主城区建设用地平衡表详见表六所示。桐城城区。城市性质为历史文化名城，工、贸综合发展的山水城市。城市发展方向为“东进、南拓、西调、北抑”。城市结构为“三片夹两带”的团状结构，即由城西片、城中片、城东片夹龙眠河、合九铁路。其中，城西片是现在和将来的城市中心，城中片以商贸、居住、文化娱乐为主，城东片是省级工业园区。2010年城市人口规模18.5万人，城市人均用地108.1m2，城市用地规模2000.0公顷。（2）建制镇建设用地控制坚持“内涵改造，外延控制”，加强基础设施建设与完善。到2010年县城城镇人口64.0万人，用地总规模控制在6400.0公顷；单个一般建制镇常驻人口在0.63.0万人，用地规模控制在60.0300.0公顷，则一般建制镇建设用地规模达8268.0公顷。规划期城镇建设用地控制规模详见表七、表八所示。3.2.2 村镇建设用地控制一般集镇和村庄建设实行由粗放型向集约型转变，按照小康村建设标准结合村镇规划，有步骤地迁村并点，提高集中聚居水平，挖掘存量土地潜力，改善农村居民生产条件和生活环境。2010年村镇用地总量控制在62311.5公顷，村镇数量缩减至现状的70.0%左右。3.3 重点工程建设根据全市国民经济和社会发展规划及其确定的产业结构、经济布局，结合各县（市、区）土地利用现状和经济发展方向，主要有交通、水利、能源、原材料工业等骨干性工程，其中有相当一部分在城镇建设用地地区范围之内。规划期内，全市重点工程建设项目详见表九所示。4 土地利用分区安庆市土地利用分区以土地适宜性为基础，根据分区原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要，将安庆市划分为三大地域区和八个用途区。4.1 地域分区4.1.1 西北部大别山地林业利用区本区位于我市西北部大别山区，包括五个县（市）的71个乡（镇），总人口106.9万人，土地总面积5017.8平方公里，是安庆市人口最少、密度最低的一个区域。本区从整体上看，林地比重大，其他各类土地开发程度均处于较低水平。林地的比重虽大，但三分之一以上受土层、质地与肥力限制，属勉强适宜和不适宜林地，有林地林分质量差，疏林、灌木丛和荒草地面积大，水土流失依然严重，经济效益很低；耕地面积小，质量差、产量低，正常年景山区农民缺粮20.0%左右；居民点分布极度分散，不便于二、三产业集中发展和人们脱贫致富；交通用地比重低，交通不便也是制约山区经济发展的重要因素。土地利用现状构成：耕地占8.4%，园地占2.7%，林地占74.8%，其他农用地占1.1%，居民点及工矿用地占3.3%，交通用地占0.9%，水利设施占1.0%，未利用地占7.8%。本区土地利用的远景方向是建成环境质量较高，多种经营繁荣兴旺，林产工业基础较好的山地林区。要在继续巩固和改善生态环境的前提下，进一步强化封山育林和小流域治理工程，有计划地集中发展经济林果和扩大园地面积，提高农用土地产出率和经济效益；同时，加快山区公路建设，提高公路等级和密度；搞好村镇规划，在有条件的地方建设二、三产业相对集中、综合服务功能较强的村镇，加快山区脱贫致富的步伐。4.1.2 中部丘岗农业利用区本区介于大别山与沿江平原之间，包括八个县（市）、区的100个乡（镇），总人口354.8万人，土地总面积6694.9平方公里，是安庆市人口最多、密度最高的一个区域。本区从整体上看，各类土地开发程度都比较高，是安庆市粮食、油料及猪、禽、蛋主要商品产区，城乡二、三产业也有较好的发展。局部地区的耕地受水源和肥力限制，影响生产力的进一步提高；园地、林地质量较高，但局部分散，营造及管理粗放，尚未形成产业经营格局，经济效益很低；城乡居民点用地普遍超标，未利用地面积大。土地利用现状构成：耕地占34.8%，园地占1.1%，林地占27.8%，居民点及工矿用地占10.9%，交通运输用地占2.2%，水利设施占4.6%，未利用地占18.6%。建立具有现代科技水平和发达的农村工业体系，能保障安庆市粮食和食品供给的岗地农业区。积极实施以治水改土为重点的中低产田改良计划，平整土地，扩大有效灌溉面积，提高耕地质量等级。同时，把土层浅薄、坡度较大的不宜耕种土地退耕建园、还林；及时复垦适宜耕种的宅基地、工矿废弃地、坟地及其他土地；有计划地开发未利用丘岗地，改建、扩建小片工业原料林、经、果林和桑果园；加强小城镇用地规划管理，加快乡镇、村经济发展和基础设施建设，推进小康村建设步伐。4.1.3 沿江平原农业、渔业及城镇建设利用区本区位于长江及其支流皖河，枞阳长河沿岸，包括市区及七个县（市）、区的41个乡镇，总人口142.4万人，土地总面积3685.7平方公里。从整体上看，本区是安庆市土地质量较好，开发程度最高的粮、棉高产区和重点渔业区，是安庆市党政领导机关所在地。市区现有建成区面积较小，不适应人口城镇化和集中经济的发展需要；农用土地质量较好，但也有一小部分有排水和质地限制；水面资源面积很大，但开发程度低，精养面积小；虽拥有长江“黄金水道”之利，但航运资源潜力没有得到充分发挥。土地利用现状构成：耕地占30.3%，园地占0.1%，林地占3.2%，草地占0.1%，其它农用地占14.1%，居民点和工矿用地占8.5%，交通运输用地占1.7%，水利设施占4.5%，未利用地占37.5%。按照省政府批准的城市总体规划和相关政策，搞好市区用地结构调整，并使城市工业、商业、居住及公共设施功能区布局合理，交通便利，建成综合服务体系完整的集中经济区；扩大城市绿地面积，建立环保监管体系，严格控制工业及生活污染，保持环境优美；加强中低产田治理，彻底根治洪涝灾害，合理调整粮食、棉花和蔬菜面积比重，建立与城市发展规模相适应的“菜篮子”基地；扩大水产养殖面积，提高名、特、优水产品供给能力，保障城市发展与人民生活改善的需要。为县（市）、区和乡（镇）两级提供现代科技、经济、信息服务，建设成具有大城市规模的集中经济区和不受旱涝威胁的现代粮、棉、渔业产业区。4.2 用途分区4.2.1 耕地区耕地区包括基本农田、一般农田、农田之间其他类型的零星土地和为农业生产服务的设施用地。面积为700687.2公顷，占全市土地总面积的45.5%。其中基本农田保护面积338300.0公顷，一般农田面积56820.8公顷，其它农用地面积169686.6公顷，其它设施用地和零星地类135879.8公顷。主要分布在中部丘岗地农业区和沿江平原农业区。用途管制规则：区内土地主要用于粮、棉、油、菜种植生产及直接为生产服务的沟渠、农村道路使用；为农业生产服务的用地按规划节约用地，不得擅自扩大用地规模；除列入生态建设规划需退耕和经批准的国家、省重点建设项目占用耕地外，不得转变区内的耕地用途，占用基本农田的应按法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。禁止占用区内的基本农田进行城镇、村庄、开发区建设和建窑、建房、建坟、取土、挖沙、采石和堆放固体废物；鼓励在区内设施土地整理，治理改造中低产田，提高耕地质量；禁止撂荒。4.2.2 园地区园地区包括果园、桑园、茶园以及其他多年生作物需要的土地区域。面积为35000.0公顷，占全市土地总面积的2.3%。主要分布在西北部大别山地林业利用区和中部丘岗地农业利用区。用途管制规则：区内土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用途，鼓励区内影响园业生产的其他用地调整到适宜的用地区。控制区内耕地改变用途，确保改变的必须按照有关规定严格审批。严禁各类建设占用名、特、优、新种植园地。4.2.3 林业用地区林业用地区包括发展林业和改善生态环境需要的土地区域。面积585000.0公顷，占全市土地总面积的38.0%，主要分布在西北部大别山区林业利用区。用途管制规划：区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；鼓励影响林业生产的其他用地调整到适宜的用地区；严格各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地；划入各类自然保护区和森林公园的林地要严格执行各项保护区制度，实行特殊的保护措施。4.2.4 城镇建设用地区城镇建设用地区包括建制镇和桐城、安庆市城市建设需要划定的土地区域。面积26668.0公顷，占全市土地面积1.7%。主要分布在中部丘岗地农业利用区和沿江平原农业、渔业及城镇建设利用区。用途管制规则：区内土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划，城市规模限制在已批准的近远期建设规划范围之内，限制土地规模任意扩大。城镇建设应当充分利用存量土地，提高土地利用率。区内空闲地暂时不能开工建设的要及时恢复耕种；保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。4.2.5 水产养殖区水产养殖区包括水库、湖泊和大河的土地区域。面积170000.0公顷，占全市土地总面积11.0%。主要分布在沿江平原农业、渔业利用区。用途管制规则：区内水面和陆地主要用于水产养殖及其服务设施，不得擅自转变用途。鼓励区内影响水产养殖的其他用地调整到适宜的用地区，提高精养水面的比例，控制渔业用地内的耕地转变为其他用地。4.2.6 自然与人文景观保护区自然与人文景观保护区包括自然风景区、名胜区和自然保护区。面积22484.0公顷，占全市土地总面积1.5%。主要分布在西北部大别山地林业利用区和中部丘岗地农业利用区。用途管制规则：区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区规划和有关法律法规，对影响自然与人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜的用地区；除与保护需要直接相关建筑物外，禁止其他各类建筑；禁止开山炸石、取土制砖、修墓和乱倒废物污水与破坏景观资源的行为。4.2.7 土地开垦区（复区）土地开垦区指适宜开发的荒山、荒地、荒滩、荒滩、荒水和未利用地、废弃地、灾毁地等，包括可整理、复垦用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产以及建设用地的土地。面积216000.0公顷，占全市土地总面积14.0%。主要分布在各县（市）和郊区。用途管制规则：区内土地利用必须按土地利用总体规划及相关规划进行，严禁乱垦滥用；土地开发应报有批准权的人民政府批准。按照“谁开发、谁受益”的原则，可以确定给开发单位或个人长期使用；土地整理、复垦按“谁破坏、谁复垦”、“谁复垦、谁受益”的原则，由各级人民政府组织实施。4.2.8 禁止开垦区（复区）禁止开垦区包括25以上的坡地，江河泄蓄区以及自然与人文景观保护区范围的土地。面积234171.1公顷，占全市土地面积15.2%。主要分布在西北部大别山地林地利用区和沿江平原农业、渔业用地区。用途管制规则：区内土地不得擅自转变用途，鼓励影响区内生态环境的其他用地调整到适宜的用地区。严禁毁林开垦，严禁利用水面及具有行洪功能的滩地进行造田以及其他建设。安庆市土地利用分区成果详见表十所示。5 基本农田保护安庆市耕地分布以中部丘陵区居多，次为沿江洲圩区，山区最少。为此，要从严控制城乡建设占用耕地，要将经国务院主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好水利与水土保持设施的耕地，正实施改造计划以及可以改造的中低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地都划入基本农田保护区。到2010年耕地面积稳定在398737.7万公顷以上，基本农田保护面积为324000.0公顷，保护率达81.0%。其中，沿江洲圩区的基本农田保护面积92300.0公顷，中部丘陵区的基本农田保护面积为195000.0公顷，西北部中低山区基本农田保护面积为36700.0公顷。各县（市、区）基本农田保护面积详见表五所示。6 土地整理开发全市以改良中低产田、低产林、低产园、低产水为主，结合退宅还耕，退废还耕，辅以开发未利用地，按照田成方、树成林、宅成排、路成行、渠成网、塘成园的模式分年度实施。6.1 土地开发整理重点区域根据土地利用现状分析，结合生态建设要求，土地开发整理类型相近、潜力较大、分布较为集中的区域可化为土地开发整理重点区域。6.1.1 土地整理重点区域（1）东南部沿江平原土地整理区该区涉及枞阳、望江、宿松、怀宁四县，总面积720600.0公顷，土地整理补充农用地远景潜力19500.0公顷，其中补充耕地远景潜力16300.0公顷。（2）中部岗丘土地整理区该区涉及太湖、岳西、潜山、桐城四县（市），总面积367100.0公顷，土地整理补充农用地远景潜力5400.0公顷，其中补充耕地远景潜力4500.0公顷。6.1.2 土地复垦重点区域（1）沿江、沿湖土地复垦区该区涉及枞阳、望江、宿松、怀宁、郊区五县（区），总面积765100.0公顷，土地复垦补充农用地远景潜力6300.0公顷，其中补充耕地远景潜力5200.0公顷。（2）北部山丘土地复垦区该区涉及岳西、潜山、太湖三县，总面积608300.0公顷，土地复垦补充农用地远景潜力4000.0公顷，其中补充耕地远景潜力2200.0公顷。6.1.3 土地开发重点区域（1）河、湖滩地土地开发区该区涉及怀宁、枞阳、望江、宿松、桐城、太湖六县（市），总面积1087700.0公顷，土地开发补充农用地远景潜力13300.0公顷，其中补充耕地远景潜力11000.0公顷。（2）山丘区荒草地开发区该区涉及太湖、岳西、潜山三县，总面积439800.0公顷，土地开发补充农用地远景潜力494.2公顷，其中补充耕地远景潜力474.3公顷。全市土地开发整理重点区域详见表十一所示。6.2 土地开发整理重点工程全市共确定土地开发整理重点工程10个，其中土地整理工程4个，土地复垦工程3个，土地开发工程1个，土地综合工程2个。6.2.1 沿江平原区耕地整理工程主要实施区域包括怀宁、望江、枞阳、宿松四县。工程主要任务和措施：结合基本农田建设，大力实施“田、水、路、林、村”综合整理，实现“农田向规模经营集中，居民点向中心村和小城镇集中，工业向园区集中”，完善农田基础配套设施，增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，全面提高农田质量。该工程实施完成后，可增加有效耕地11594.7公顷。6.2.2 沿江平原区农村居民点整理工程主要实施区域包括枞阳、怀宁、宿松三县。工程主要任务和措施：加强农村居民点规划用地管理，按照人均定额标准控制用地规模，鼓励建造多层住房，实行建新宅退旧宅，完善居民点内部配套基础设施建设，改善环境质量，提高农民生活水平，做好废弃宅基地的复垦，提高土地集约利用水平。该工程实施完成，可增加有效耕地4436.0公顷。6.2.3 中部岗丘区耕地整理工程主要实施区域包括太湖、桐城两县（市）。工程主要任务和措施：结合基本农田建设，采取平整土地、小田并大田的办法，增加耕地有效面积，提高农田机耕化率，完善农田排灌体系，提高旱涝保收面积比例。该工程实施完成，可增加有效耕地1794.2公顷。6.2.4 中部岗丘区农村居民点整理工程主要实施区域包括太湖、桐城、宿松三县（市）。工程主要任务和措施：加强村镇规划管理，迁并零散的农村居民点，建设中心村，新规划的居民点用地规模控制在人均定额下限之内，并尽量不占耕地或少占耕地，尤其不占良田，及时复垦废弃宅基地，并优先复垦为耕地。该工程实施完成，可增加有效耕地4232.0公顷。6.2.5 长江大堤取土区复垦工程主要实施区域包括枞阳、怀宁、宿松、望江、郊区五县（区）。工程主要任务和措施：重点解决因长江大堤修建引发的沿线耕地挖损、压占等问题，对建设过程中造成的废弃地及时复垦，恢复利用，并完善被破坏了的农田水利配套设施，改善生产条件，提高耕地质量。该工程实施完成，可增加有效耕地5175.5公顷。6.2.6 江、河、湖岸崩塌区土地复垦工程主要实施区域包括宿松、望江两县。工程主要任务和措施：在保护好江、河、湖岸带生态环境的前提下，对岸边耕地因崩塌破坏严重、集中连片、具有复垦利用条件的废弃地进行复垦。通过工程和生物措施，加固岸堤，并合理布局复垦区田间道路、排灌设施和防护林网，提高新增耕地抵御自然灾害的能力。该工程实施完成，可增加有效耕地1917.5公顷。6.2.7 北部低山丘陵地区水毁土地复垦工程主要实施区域包括岳西、潜山、太湖三县。工程主要任务和措施：围绕小流域综合治理和生态退耕，完善山区农田基础设施，疏通主河道，修建防洪堤，提高农田生产和抵御自然灾害的能力，对25以下缓坡耕地修筑水平梯田，采取造地与治水相结合，工程措施与生物措施相结合，减少水土流失。该工程实施完成，可增加有效耕地2151.7公顷。6.2.8 菜子湖滩地综合治理工程主要实施区域包括枞阳、怀宁两县。工程主要任务和措施：在保护好生态环境的前提下，对常水位以上分布集中连片的滩涂进行围垦开发，本着宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，实施农业综合开发，对宜耕滩涂要做好田间道路、排灌设施和防护林网建设，提高新增耕地质量。该工程实施完成，可增加有效耕地4535.2公顷。6.2.9 四大湖滩地综合整治工程主要实施区域包括宿松、望江县域内的龙感湖、大官湖、泊湖、龙湖滩地。工程主要任务和措施：结合流域治理和流域防洪规划，在不破坏湖区水生生态环境的条件下，对分布集中、规模较大的湖滩地进行综合治理改造，按照因地制宜的原则，把地势较高、土壤肥沃、交通便利、排灌设施易于配套的湖滩地开发为耕地。该工程实施完成，可增加有效耕地3234.0公顷。6.2.10 大别山南麓荒草地开发工程主要实施区域包括岳西、太湖、潜山三县。工程主要任务和措施：在保护和改善生态环境、保持水土不流失的前提下，根据土地后备资源调查和土地适宜性评价结果，按照宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则，合理开发利用土地后备资源，主要是对集中连片、坡度小于25的荒草地进行开发利用，为解决山区人均耕地偏少、增加就业岗位提供空间。该工程实施完成，可增加有效耕地474.3公顷。全市土地开发整理重点工程详见表十二所示。6.3 土地开发整理指标分解根据土地开发整理重点区域和对重点工程的布局分析，结合各县（市）、区补充耕地实施情况，对规划的补充耕地指标进行分解。规划期，全市土地开发整理指标分解成果详见表十三所示。7 实施规划的政策和措施（1）安庆市土地利用总体规划(修改方案)一经省人民政府批准，就具有法定效力，各有关部门要认真组织实施，同时将规划目标、任务纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划。任何单位和个人在安庆市行政区划内进行的各项土地利用，都必须符合本次修改的土地利用总体规划的要求。（2）完善规划体系，进一步落实规划任务。市属县（市）、乡（镇）土地利用总体规划要层层分解上一级下达的规划控制指标，并具体落实到实际地块，做到定量、定位、定序。依法进行各级土地利用总体规划的修改、调整，严格实行土地用途管制。（3）在不同的土地利用区内建立相应的管制规则。一是农业用地区主要用于农业生产和建设用于农业生产的沟渠和农田林网；严格控制将区内土地转为建设用地；禁止挖沙取土、堆放固体废弃物。二是园地区主要用于种植园业及其服务设施的建设等；鼓励新建的园地要本着高产、优质、集中连片的发展