公共场所培训基础

公共场所卫生监督 公共场所卫生监督 一 公共场所卫生概论二 公共场所卫生法规三 公共场所的卫生监督四 公共场所行政处罚 第一部分公共场所卫生概论 一 公共场所的概念与种类 1 1公共场所概念公共场所是人类生活环境的组成部分之一 是公众从事社会活动的各种场所 公众是指不同年龄 性别 职业 民族或国籍 不同健康状况 不同人际关系的个体组成的人群 公共场所 是在自然环境或人工环境的基础上 根据公众生活和社会活动的需要 由人工建成的具有多种服务功能和一定维护结构的公共设施 供公众进行学习 工作 旅游 娱乐 购物 美容等活动的临时性生活环境 二 公共场所环境特征与卫生管理 公共场所的环境特征由于公共场所在一定的空间内接纳和聚集的人群数量比较大 在一定范围内 人们在公共场所停留时间比较短 人群流动和交换比较快 进出公共场所的人群组成比较复杂 不仅仅文化程度不同 而且生活方式和生活习惯也有很大的差别 所以 公共场所的环境非常复杂 要接受多种多样因素的影响 通过人群的活动 把生物的 物理的 化学的各种因素带进公共场所 影响公共场所的卫生质量 公共场所的环境因素与致病因素 1 物理性因素包括气温 气湿 气流 辐射 采光 照明 噪声 振动等 影响人体神经 循环 呼吸 消化 皮肤等系统的功能状态 影响室内空气的清洁度 降低空气的卫生质量 2 化学性因素主要有颗粒物 尘 烟 雾 一氧化碳 二氧化碳 臭氧 甲醛 合成洗涤剂 消毒剂等 影响人体呼吸 循环 神经 消化等系统 产生急性作用 一氧化碳 慢性作用 颗粒物 一氧化碳 合成洗涤剂 致癌作用 甲醛 香烟烟雾中的多环芳烃 3 生物性因素细菌 病毒 真菌 病媒生物 苍蝇 蚊子 蟑螂 螨虫 老鼠等 等 它们可通过病人或病原携带者 顾客以及从业人员中的传染病患者或病原携带者 通过公共场所的公共物品等传播传染病 美发场所 是指根据宾客的头型 脸型 发质和要求 运用手法技艺 器械设备并借助洗发 护发 染发 烫发等产品 为其提供发型设计 修剪造型 发质养护和烫染等服务的场所 包括等候 洗发 理发 烫染等区域和专间 美发场所经营面积应不小于10平方米 体育场 馆 指室内运动 健身等场所 游泳场所 包括人工游泳场所 天然游泳场所和水上游乐设施 公园指公园内有围护结构的公共场所 商场 店 书店指城市营业面积在 平方米以上 县 乡 镇营业面积在 平方米以上的各类百货大楼 超市 综合性或专业性商场 商店 书城 书吧 书店等场所 不含医药商场 店 农贸市场 公共交通工具指国内运送旅客的飞机 火车 轮船 未对其概念和范围作出具体规定的 仍按照 公共场所卫生管理条例 的规定执行 2 卫生监测是指卫生监督机构和卫生监督员 为履行卫生监督职责 在现场选择若干有代表性的卫生监测点 收集样品 采用科学的方法 定量测定某种或某些污染物的实际浓度 以阐明和揭示污染物的性质与可能对人体健康产生危害的程度的手段 卫生监测是实施卫生监督 制定控制和消除污染危害的卫生防护措施和卫生改进措施的科学根据 是评价上述措施实际效果的科学依据 目的 确定污染物的浓度揭示对人体健康产生影响的性质与程度 为预防控制和消除污染危害提供科学依据 方法 现场与实验室相结合的方法 应根据现场的实际情况 确定卫生监测指标 设置卫生监测点 应按卫生监测指标规定的时间和方法 采集样品 应采用先进的检验方法 定量测定污染物的含量 公共场所卫生监测 是依照 条例 和 细则 的规定 对公共场所的不同功能部位 采用物理的 化学的和生物学的先进方法 准确确定所测污染物的含量水平 并按 标准 所规定的允许浓度 或者限值 进行卫生评价 提出实施卫生监督的具体措施 二 公共场所卫生监督监测的内容1 对公共场所的空气和微小气候 水质 采光和照明 噪声 公共用品和卫生设施的卫生状况进行卫生监测和卫生技术指导 公共场所卫生标准和公共场所卫生监测技术规范 2 管理和核发 建设项目竣工卫生验收认可书 和 公共场所卫生许可证 3 监督公共场所从业人员进行健康检查和卫生知识培训 4 对公共场所进行现场检查 索取有关资料 包括取证 照相 录音 录像等 进行核对 验证 5 监督公共场所中发生危害健康事故的处理和管理 6 监督公共场所卫生 消毒 设备 设施的使用和运转情况 以及卫生管理制度的贯彻落实情况 1 采暖系统的要求 保证室内气温恒定 昼夜温差适宜 分散采暖应有防止一氧化碳中毒的设施 2 采光和照明的要求 自然采光应保证室内光线充足 柔和 防止过热 人工照明应保证室内温度足够 稳定 舒适 防止眩目 3 供水系统的要求 贮水设备应定期 每年至少一次 清洗 消毒 每日检测水质余氯 自备水源应有净化和消毒设备 应有对水质进行卫生指标测定的化验设备和设施 记录完整 末梢水质的余氯 细菌总数 大肠菌群 浑浊度应符合国家 生活饮用水卫生标准 4 消毒设备与设施的要求 包括客房 理发 美容 店 歌舞厅 游泳池等的公共用具和物品的消毒设备 如专用消毒间 消毒容器 消毒药剂 消毒器具 箱 柜 等的配备情况和运转情况等 5 卫生管理制度的要求 包括不同岗位的卫生责任制 考核标准 奖惩制度的执行情况 7 对场所内的空调系统卫生状况进行监督空调通风系统的要求 应能保证排除室内污染物 改善室内微小气候 保证人体健康 舒适 机械通风应保持有足够的新风量 空调系统无致病微生物 颗粒物污染 过滤和净化设备及时清理和更换 通风系统清洗消毒 8 对违反 条例 等的违法行为 进行行政处罚 第二部分公共场所卫生法规 一 公共场所相关法律 法规 部门规章1 中华人民共和国传染病防治法2004 82 公共场所卫生管理条例1987 4 13 公共场所卫生管理条例实施细则2011 5 14 公共场所集中空调通风系统卫生管理办法2006 35 公共场所集中空调通风系统卫生规范 公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范 公共场所集中空调通风系统清洗规范6 游泳场所卫生规范2007 6 217 住宿业卫生规范2007 6 258 沐浴场所卫生规范2007 6 259 美容美发场所卫生规范2007 6 25 二 公共场所卫生标准1 公共场所卫生标准 GB9663 9673 1996 GB16153 1996国家技术监督局和卫生部2 公共场所卫生监测技术规范 GB T17220 1998卫生部3 公共场所卫生标准检验方法 GB T18204 1 18204 30 20004 公共场所用品卫生标准 行业标准WS T205 2001 卫生部2001年11 4发布2002年5 1实施5 公共场所卫生综合评价方法 行业标准WS T199 2001 卫生部2001 7 20发布 2002 1 1实施6 食 饮 具消毒卫生标准 GB14934 1994 卫生部1994 01 24批准1994 08 01实施 三 公共场所卫生管理条例 的主要内容 条例 共分5章19条 章节有总则 卫生管理 卫生监督 罚则和附则 一 条例 的适用范围为7类28种公共场所 是卫生行政部门实施许可和监管的范围 二 条例 规定了公共场所的5个方面即 1 空气质量和微小气候 温度 湿度 风速 2 水质 生活饮用水 游泳水 二次供水 洗浴用水等 3 采光和照明 噪声 4 顾客用具 5 卫生设施 盥洗 消毒 通风换气 供水 供暖 供冷设备等 应符合国家卫生标准和要求 公共场所的卫生要求 1 环境卫生良好 2 适宜的微小气候和良好的空气质量 3 有良好的预防噪声污染设施 4 集中式供暖设施完备 5 有足够的清洁卫生用具 6 有防止疾病传播的措施 7 水源必须符合 国家生活饮用水卫生标准 的规定 8 口岸区域内应有集中处理废弃物的场所 三 实施 条例 的责任主体为公共场所经营单位 其主管部门应当建立卫生管理制度 并进行经常性检查 公共场所管理和经营单位在卫生管理中的职责 1 公共场所及其主管部门 应由专职和兼职卫生管理人员 制定切实可行的卫生管理制度 建立卫生岗位责任制 列入服务质量考核内容 2 公共场所的各主要卫生项目要符合国家卫生标准和卫生要求 经卫生监督机构检查 验收合格 办理卫生许可证后方可营业 营业后的单位按时进行卫生许可证的复验 接受卫生监督机构的经常性卫生监督检查 3 对从业人员进行卫生知识培训 新参加工作人员须经卫生知识考核合格才能上岗 4 对从业人员进行定期健康检查 直接为顾客服务的从业人员 包括临时工 下同 每年进行一次健康检查 患有痢疾 伤寒 甲肝 戊肝 活动型肺结核 化脓性或渗出性皮肤病治愈前不得从事直接为顾客服务的工作 5 防止发生污染事故和传播传染病 一旦发生 要妥善处理 并及时报告卫生监督机构 报告范围 1 因为小气候不符合卫生标准 造成虚脱 休克 2 空气质量恶化 造成呼吸道传染病暴发 3 强烈噪声 造成短暂听力损害 4 强烈眩光刺激 造成短暂性视力损害 5 饮用水污染 活饮用水不卫生 造成的介水传染病流行和中毒 6 共公用具和卫生设施污染 造成肠道传染病 病毒性肝炎 皮肤病 性病等传染性疾病 7 因游泳用水污染 造成急性结膜炎 中耳炎 皮肤病 肠道传染病等爆发 8 因意外事故 造成一氧化碳 氨气 氯气 消毒杀虫剂中毒 9 造成较严重和较大范围的环境恶化 污染生活饮用水供水系统等 10 虽未造成明显的危害健康事故 但存在潜在性危害因素的 公共场所管理和经营单位在卫生管理中的义务 1 新建 改建 扩建公共场所的设计和选址 主管部门必须向卫生部门申请进行卫生审查 经批准后 方可施工 2 已竣工的公共场所 经营单位必须在取得 卫生许可证 后 方可向工商行政管理部门申请办理营业执照 3 经营单位必须按照规定 向卫生部门申请复核 卫生许可证 4 经营单位必须接受卫生监督机构进行定期和不定期的卫生监督与卫生监测 经营单位不得以任何借口和手段 妨碍或拖延卫生执法机构和卫生监督员履行职责 5 公共场所卫生监督机构对公共场所进行现场检查 索取关资料 包括取证 照相 录音 录像等 金营单位不得拒绝和隐瞒6 公共场所发生传染病或危害健康事故 经营单位必须妥善处理 并及时向公共场所卫生监督机构报告 7 经营单位定期组织本单位的从业人员进行健康体检 对未获得 健康合格证 的从业人员 不得安排直接为顾客服务的工作 8 经营单位接受公共场所卫生监督机构对从业人员进行卫生知识培训和考核 9 经营单位接受公共场所卫生监督机构对从业人员进行体检情况进行监督审查和抽检 10 对卫生监督机构提出的卫生质量控制决定 经营单位必须执行 对造成严重危害公众健康的事故和中毒 应向受害人赔偿损失 四 条例 规定了对公共场所实施卫生监督的体制 各级卫生部门负责管辖范围内的公共场所卫生监督 民航 铁路 交通及工矿企业负责管辖范围内公共场所的监督 并接受卫生部门的业务指导 五 条例 规定了卫生监督机构的职责一是对公共场所进行卫生监测和卫生技术指导 二是监督从业人员健康检查 指导卫生知识培训 三是对新建 改建 扩建公共场所进行卫生审查和竣工验收 六 条例 规定了违反 条例 的处罚措施 公共场所卫生管理条例实施细则 修改了什么 一 适用对象将条例规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予地方 如 第二十二条第三款公共场所卫生监督的具体范围由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门布 我省10类24种 黑龙江省卫生厅对黑龙江省公共场所卫生监督的具体范围规定如下 10类24种 一 住宿业 二 饭馆 三 咖啡馆 酒吧 茶座 四 沐浴场所 五 美容美发场所 六 影剧院 录像厅 室 游艺厅 室 歌 舞 厅 音乐厅 七 体育场 馆 游泳场所 公园 八 展览馆 博物馆 美术馆 图书馆 九 商场 店 书店 十 候诊室 候车 机 船 室 公共交通工具 有关概念及范围住宿场所 是指向消费者提供住宿及相关综合性服务的场所 如宾馆 饭店 旅馆 旅店 招待所 度假村等 饭馆指安装空调设施的就餐场所 沐浴场所 包括浴场 含会馆 会所 俱乐部所设的浴场 桑拿中心 含宾馆 饭店 酒店 娱乐城对外开放的桑拿部和水吧SPA等 浴室 含浴池 洗浴中心 温泉浴 足浴等 美容场所 是指根据宾客的脸型 皮肤特点和要求 运用手法技术 器械设备并借助化妆 美容护肤等产品 为其提供非创伤性和非侵入性的皮肤清洁 护理 保养 修饰等服务的场所 包括等候 洗净 美容等区域和专间 美容场所经营面积应不小于30平方米 美甲 美发场所 是指根据宾客的头型 脸型 发质和要求 运用手法技艺 器械设备并借助洗发 护发 染发 烫发等产品 为其提供发型设计 修剪造型 发质养护和烫染等服务的场所 包括等候 洗发 理发 烫染等区域和专间 美发场所经营面积应不小于10平方米 体育场 馆 指室内运动 健身等场所 游泳场所 包括人工游泳场所 天然游泳场所和水上游乐设施 公园指公园内有围护结构的公共场所 商场 店 书店指城市营业面积在 平方米以上 县 乡 镇营业面积在 平方米以上的各类百货大楼 超市 综合性或专业性商场 商店 书城 书吧 书店等场所 不含医药商场 店 农贸市场 公共交通工具指国内运送旅客的飞机 火车 轮船 未对其概念和范围作出具体规定的 仍按照 公共场所卫生管理条例 的规定执行 修改了什么 二 卫生项目根据条例规定的五个方面的项目特点 分别提出具体的卫生要求 同时对落实卫生要求的相关措施进行量化 如 第十一 十二 十三 十四 十五 十六 十九条 第十一条公共场所经营者应当保持公共场所空气流通 室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求 公共场所采用集中空调通风系统的 应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求 对集中空调通风系统的抽检工作情况 风管积尘量 细菌总数 真菌总数 冷却水中嗜肺军团菌等 公共场所集中空调通风系统卫生管理办法 第七条新建 改建和扩建的集中空调通风系统应当进行预防空气传播性疾病的卫生学评价 评价合格后方可投入运行 已投入运行的集中空调通风系统应每两年对其进行一次预防空气传播性疾病的卫生学评价 评价合格后方可继续运行 第十一条有下列情形之一的 公共场所经营者应当立即对集中空调通风系统进行清洗和消毒 待其检测 评价合格后 方可运行 一 冷却水 冷凝水中检出嗜肺军团菌 二 空调送风中检出嗜肺军团菌 溶血性链球菌等致病微生物 三 风管积尘中检出致病微生物 四 风管内表面细菌总数每平方厘米大于100菌落形成单位 五 风管内表面真菌总数每平方厘米大于100菌落形成单位 六 风管内表面积尘量每平方米大于20克 七 卫生学评价表明需要清洗和消毒的其它情况 第八条集中空调通风系统应当保持清洁 无致病微生物污染 并按照下列要求定期清洗 一 开放式冷却塔每年清洗不少于一次 二 空气过滤网 过滤器和净化器等每六个月检查或更换一次 三 空气处理机组 表冷器 加热 湿 器 冷凝水盘等每年清洗一次 四 风管系统的清洗应当符合集中空调通风系统清洗规范 开展集中空调通风系统清洗的专业机构应当具有专业技术人员 设备 技术力量 并符合 公共场所集中空调通风系统清洗规范 的要求 根据 卫生部办公厅关于进一步推进公共场所集中空调通风系统卫生监管工作的通知 要求 对集中空调通风系统未达到卫生要求的 视为公共场所卫生设施不符合卫生标准和要求 不给予新办 延续公共场所卫生许可证 法律责任依据本 细则 第三十七条 七 规定 公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 第十二条公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求 游泳场 馆 和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求 池水 第十三条公共场所的采光照明 噪声应当符合国家卫生标准和要求 公共场所应当尽量采用自然光 自然采光不足的 公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施 公共场所经营者应当采取措施降低噪声 第十四条公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全 可以反复使用的用品用具应当一客一换 按照有关卫生标准和要求清洗 消毒 保洁 禁止重复使用一次性用品用具 法律责任 依据本 细则 第三十六条 二 规定 未按照规定对顾客用品用具进行清洗 消毒 保洁 或者重复使用一次性用品用具的 责令限期改正 给予警告 并可处以二千元以下罚款 逾期不改正 造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的 处以二千元以上二万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 第十五条公共场所经营者应当根据经营规模 项目设置清洗 消毒 保洁 盥洗等设施设备和公共卫生间 公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度 定期检查卫生设施设备 确保其正常运行 不得擅自拆除 改造或者挪作他用 公共场所设置的卫生间 应当有单独通风排气设施 保持清洁无异味 第十六条公共场所经营者应当配备安全 有效的预防控制蚊 蝇 蟑螂 鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备 并保证相关设施设备的正常使用 及时清运废弃物 法律责任 依据本 细则 第三十七条 三 未按照规定设置与其经营规模 项目相适应的清洗 消毒 保洁 盥洗等设施设备和公共卫生间 或者擅自停止使用 拆除上述设施设备 或者挪作他用的 四 未按照规定配备预防控制鼠 蚊 蝇 蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备 或者擅自停止使用 拆除预防控制鼠 蚊 蝇 蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 第十九条公共场所经营者应当按照卫生标准 规范的要求对公共场所的空气 微小气候 水质 采光 照明 噪声 顾客用品用具等进行卫生检测 检测每年不得少于一次 检测结果不符合卫生标准 规范要求的应当及时整改 公共场所经营者不具备检测能力的 资质 可以委托检测 公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果 须公示内容 许可证 量化等级标识 检测结果公示位置 前台 接待处的面向顾客墙面等处 法律责任 1 依据本 细则 第三十六条 一 未按照规定对公共场所的空气 微小气候 水质 采光 照明 噪声 顾客用品用具等进行卫生检测的 责令限期改正 给予警告 并可处以二千元以下罚款 逾期不改正 造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的 处以二千元以上二万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 2 依据本 细则 第三十七条 八 未按照规定公示公共场所卫生许可证 卫生检测结果和卫生信誉度等级的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 修改了什么 三 第一责任人明确公共场所卫生的责任主体和它的责任 包括 平时 和 有事 两种情况 如 第七 八 二十 二十一条 第七条公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人 公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专 兼 职卫生管理人员 具体负责本公共场所的卫生工作 建立健全卫生管理制度和卫生管理档案 法律责任 依据本 细则 第三十七条 一 未按照规定建立卫生管理制度 设立卫生管理部门或者配备专 兼 职卫生管理人员 或者未建立卫生管理档案的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 第八条公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容 一 卫生管理部门 人员设置情况及卫生管理制度 二 空气 微小气候 湿度 温度 风速 水质 采光 照明 噪声的检测情况 三 顾客用品用具的清洗 消毒 更换及检测情况 四 卫生设施的使用 维护 检查情况 五 集中空调通风系统的清洗 消毒情况 六 安排从业人员健康检查情况和培训考核情况 七 公共卫生用品进货索证管理情况 八 公共场所危害健康事故应急预案或者方案 九 省 自治区 直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况 公共场所卫生管理档案应当有专人管理 分类记录 至少保存两年 公共卫生用品进货索证管理公共用品用具采购 一 采购的物品应符合国家有关卫生标准和规定要求 采购物品应做好记录 便于溯源 二 采购的一次性卫生用品 消毒品 化妆品等物品中文标识应规范 并附有必要的证明文件 使用的公共用品用具 净化剂 清洁剂 杀虫剂 消毒药剂 消毒设施 饮水设备 急救物品及设施 池水循环净化设备等各类用品用具应到证照齐全的生产厂家或经营单位购买 采购时应建立验收制度并做好记录 按照国家有关规定索取检验合格证和生产企业卫生许可证或有关产品卫生许可批件 购货凭证 三 采购的物品入库前应进行验收 出入库时应登记 消毒产品索证 消毒产品卫生安全评价规定 2009 11 11 不需要取得产品卫生许可的消毒产品首次上市前的卫生安全评价 一 紫外线杀菌灯 二 饮具消毒柜 限于符合GB17988 食具消毒柜安全和卫生要求 的产品 三 压力蒸汽灭菌器 四 75 单方乙醇消毒液 五 符合 次氯酸钠类消毒剂卫生质量技术规范 和 戊二醛类消毒剂卫生质量技术规范 的产品 六 抗 抑 菌制剂 七 卫生部规定的其他不需要进行产品卫生许可的消毒剂和消毒器械 漂白粉漂粉精类消毒剂卫生质量技术规范2010 12 27新发布 消毒产品索证 次氯酸钠类消毒剂卫生质量技术规范 规定的使用条件 限用于一般物体表面消毒 食饮具消毒 果蔬消毒 织物消毒 血液及粘液等体液污染物品消毒 排泄物消毒 漂白粉漂粉精类消毒剂卫生质量技术规范 规定的使用范围 限用于一般物体表面 食饮具 果蔬 饮用水 织物及各类排泄物的消毒 并按照规定的使用浓度 消毒时间 使用方法使用 消毒产品索证 产品经营 使用单位在经营 使用上述产品前应索取生产企业卫生许可证和 卫生安全评价报告 配方和结构图除外 的复印件 并由产品责任单位加盖公章 产品经营 使用单位应对 卫生安全评价报告 中的产品名称 规格 剂型 责任单位 生产单位 标签说明书等信息与实际销售使用的产品进行核对 卫生安全评价报告 的有关内容与产品相符的方可经营使用 卫生安全评价报告 格式 卫生安全评价报告 格式 卫生安全评价报告 格式 注 本表应使用A4规格纸张打印 附件应按顺序排列 逐页加盖产品责任单位公章 并装订成册 配方的书写格式和要求附后 产品责任单位盖章评价日期 年月日 法律责任 依据本 细则 第三十七条 五 未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 第二十条公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案 定期检查公共场所各项卫生制度 措施的落实情况 及时消除危害公众健康的隐患 第二十一条公共场所发生危害健康事故的 经营者应当立即处置 防止危害扩大 并及时向县级人民政府卫生行政部门报告 任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒 缓报 谎报或者授意他人隐瞒 缓报 谎报 法律责任 依据本 细则 第三十九条公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施 导致危害扩大 或者隐瞒 缓报 谎报的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 修改了什么四 经营者组织卫生培训 并进行考核 从业人员每年进行健康检查如 第九条 第十条 第九条公共场所经营者应当建立卫生培训制度 组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识 并进行考核 对考核不合格的 不得安排上岗 第十条公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查 从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗 患有痢疾 伤寒 甲型病毒性肝炎 戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员 以及患有活动性肺结核 化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员 治愈前不得从事直接为顾客服务的工作 法律责任 依据本 细则 第三十七条 二 未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训 或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 法律责任 依据本 细则 第三十八条公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正 给予警告 并处以五百元以上五千元以下罚款 逾期不改正的 处以五千元以上一万五千元以下罚款 修改了什么 五 禁烟将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围 但以宣传和劝阻为主 并把责任落实给公共场所经营者 不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定 按地方规定处罚 如 第十八条 第十八条室内公共场所禁止吸烟 公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上 公共场所不得设置自动售烟机 公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传 并配备专 兼 职人员对吸烟者进行劝阻 哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例第五条市 区人民政府负责本条例的组织实施 市 区卫生行政管理部门负责防止二手烟危害的日常工作 第六条市 区人民政府的相关行政管理部门按照以下职责分工 负责防止二手烟危害工作 二 文化新闻出版 体育 旅游 民政等行政管理部门分别负责文化 娱乐 体育场所 旅游景点和社会福利机构的防止二手烟危害工作 四 食品药品监督行政管理部门负责餐饮业经营场所的防止二手烟危害工作 五 公安网络监督机构 治安管理机构分别负责互联网上网服务营业场所 洗浴营业场所以及旅馆的防止二手烟危害工作 公安消防机构负责商品批发 零售营业场所的禁烟工作 七 卫生行政管理部门负责医疗卫生机构防止二手烟危害工作 本条第一款规定的行政管理部门应当指定相应的防止二手烟危害执法机构及其责任人 负责防止二手烟危害的执法工作 第十一条本条例第六条规定的行政管理部门接到举报 投诉后 应当派执法人员及时到达禁止吸烟场所进行处理 禁止吸烟场所的经营者或者管理者不得阻碍行政管理部门的执法人员进入该场所履行本条例规定的职责 执法人员在执法过程中不得妨碍禁止吸烟场所的正常工作 第十九条市 区卫生行政管理部门应当定期对本条例规定禁止吸烟的场所或者区域的二手烟残余进行监测 并将监测的数据予以公开 媒体可以参与监测工作并公开报道监测结果 第二十条二手烟残余检测不合格的单位 由卫生行政管理部门责令其整改 经整改仍不达标的 不得申请参加文明单位评比 已经被评为文明单位的 由人民政府责成有关部门取消该单位的文明单位称号 第二十三条在禁止吸烟场所吸烟且不听从经营者或者管理者劝阻的 由本条例第六条规定的有关行政管理部门处以二百元罚款 并责令其停止吸烟或者离开禁止吸烟场所 第二十四条禁止吸烟场所的经营者或者管理者违反本条例第十条 第十一条第二款规定的 由本条例第六条规定的有关行政管理部门予以警告 并责令限期改正 逾期不改正的 处以二千元以上一万元以下罚款 情节严重的 处以一万元以上三万元以下罚款 修改了什么 六 卫生许可证从透明 方便 相互制约的角度规定申领 变更的条件 情形和时限 如 第二十二 二十三 二十四 二十五 二十七条 第二十二条国家对公共场所实行卫生许可证管理 公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证 未取得卫生许可证的 不得营业 第二十三条公共场所经营者申请卫生许可证的 应当提交下列资料 一 卫生许可证申请表 二 法定代表人或者负责人身份证明 三 公共场所地址方位示意图 平面图和卫生设施平面布局图 四 公共场所卫生检测或者评价报告 五 公共场所卫生管理制度 六 省 自治区 直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料 我市增加工商营业执照 处罚强制执行 单位代码证 卫生部网上信息 使用集中空调通风系统的 还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告 第二十四条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内 对申报资料进行审查 对现场进行审核 符合规定条件的 作出准予公共场所卫生许可的决定 对不符合规定条件的 作出不予行政许可的决定并书面说明理由 第二十五条公共场所卫生许可证应当载明编号 单位名称 法定代表人或者负责人 经营项目 经营场所地址 发证机关 发证时间 有效期限 公共场所卫生许可证有效期限为四年 每两年复核一次 公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示 法律责任 依据本 细则 第三十五条未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的 由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正 给予警告 并处以五百元以上五千元以下罚款 有下列情形之一的 处以五千元以上三万元以下罚款 一 擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的 二 擅自营业时间在三个月以上的 三 以涂改 转让 倒卖 伪造的卫生许可证擅自营业的 对涂改 转让 倒卖有效卫生许可证的 由原发证的卫生行政部门予以注销 第三十七条 九 未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 第二十七条公共场所经营者变更单位名称 法定代表人或者负责人的 应当向原发证卫生行政部门办理变更手续 公共场所经营者变更经营项目 经营场所地址的 应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证 公共场所经营者需要延续卫生许可证的 应当在卫生许可证有效期届满30日前 向原发证卫生行政部门提出申请 修改了什么 七 放权地方制定预防性审查规定考虑各地条件 能力和需求不同 将预防性卫生审查程序和具体要求 交由省级卫生行政部门规定 如 第二十六条第二款 第二十六条公共场所进行新建 改建 扩建的 应当符合有关卫生标准和要求 经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续 预防性卫生审查程序和具体要求由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门制定 黑龙江省公共场所建设项目预防性卫生监督管理办法第一条为创造良好的公共场所卫生条件 预防疾病 保障人民群众身体健康 根据 公共场所卫生管理条例 及 公共场所卫生管理条例实施细则 结合我省实际 制定本办法 第二条本规定适用于本省辖区内所有新建 改建 扩建的公共场所建设项目 法律 法规另有规定的从其规定 本规定所称公共场所是指 一 住宿业 二 饭馆 三 咖啡馆 酒吧 茶座 四 沐浴场所 五 美容美发场所 六 影剧院 录像厅 室 游艺厅 室 歌 舞 厅 音乐厅 七 体育场 馆 游泳场所 公园 八 展览馆 博物馆 美术馆 图书馆 九 商场 店 书店 十 候诊室 候车 机 船 室 公共交通工具 第三条公共场所建设项目中的卫生设施和卫生技术措施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时竣工投入使用 第四条卫生行政部门是公共场所建设项目预防性卫生监督工作的主管部门 各级卫生行政部门对建设项目进行预防性卫生监督实行分级管理制度 除省直管单位外 公共场所的预防性卫生监督分级管理 由各地卫生行政部门依据当地情况确定 第五条卫生行政部门在实施公共场所建设项目预防性卫生监督工作中的主要职责是 一 对公共场所建设项目的设计进行卫生学审核 二 参加公共场所建设项目的竣工验收 三 对违反本规定的单位和个人给予行政处罚 第六条公共场所建设项目预防性卫生监督审查程序 一 建设项目的设计 必须提供下列资料 1 设计任务书 工艺设计图及说明 设计说明中应有卫生篇章 2 总平面图 3 主要建筑物平面图 立体图 剖面图 4 凡受周围环境质量影响和有职业危害以及对周围人群健康有影响的公共场所建设项目应提供卫生评价报告书 5 省 地市卫生行政部门要求提供的其它材料 建设单位应将设计报卫生行政部门审查 领取 建设项目设计卫生审查认可书 后 方可办理施工手续 二 建设单位和个人应根据设计中认可的卫生篇章进行设计 施工 施工单位应严格按图施工 不得擅自修改 如需变更涉及卫生保健设施和卫生技术措施的设计时 必须征得原审查的卫生行政部门同意 三 建设项目竣工后 建设单位和个人应向卫生行政部门提出建设项目竣工申请 经卫生行政部门验收合格的 10日内发给 建设项目竣工卫生验收认可书 建设单位和个人可凭此认可书办理公共场所卫生许可证 验收不合格的 卫生行政部门应提出整改意见 限期整改 并出具 卫生监督意见书 建设单位和个人在整改结束后 应及时向卫生行政部门申请整改验收 经卫生行政部门验收合格后 发给 建设项目竣工卫生验收认可书 第七条规划 建设等部门 应协同卫生行政部门做好公共场所建设项目预防性卫生监督工作 凡应经卫生行政部门审查而未报审的公共场所建设项目 有关部门不予办理项目批准手续 第八条未按照规定对公共场所新建 改建 扩建项目办理预防性卫生审查手续的 按照 公共场所卫生管理条例 及 公共场所卫生管理条例实施细则 的有关规定进行行政处罚 第九条对阻挠 谩骂 殴打卫生监督监测人员依法行使职权的 由公安机关依据 中华人民共和国治安管理处罚条例 予以处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第十条当事人对行政处罚不服的 可在接到处罚决定书之日起十五日内 向作出处罚决定机关的同级人民政府或其上一级行政主管部门申请复议 也可直接向人民法院提起诉讼 法律 法规另有规定的从其规定 逾期不申请复议 不提起诉讼 又不履行处罚决定的 作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行 第十一条卫生行政部门和监督管理人员必须秉公执法 凡滥用职权 徇私舞弊 玩忽职守的 由所在单位或主管机关给予行政处分 构成犯罪的 由司法机关追究刑事责任 第十二条本规定具体应用中的问题由省卫生行政部门负责解释 第三十五条 第三十五条 法律责任 依据本 细则 第三十七条 六 未按照规定对公共场所新建 改建 扩建项目办理预防性卫生审查手续的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 修改了什么 八 健康危害因素监测为做实做大公共场所卫生 将健康危害因素监测 分析作为监督机构和疾控机构互动平台 如 第四 二十八条 第四条县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要 建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系 制定公共场所卫生监督计划并组织实施 第二十八条县级以上人民政府卫生行政部门应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测 分析 为制定法律法规 卫生标准和实施监督管理提供科学依据 县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务 修改了什么 九 量化分级管理为合理配置 使用卫生监督力量 调动公共场所经营者的积极性 提高消费者参与度 将量化分级管理制度化 如 第二十九 三十条 第二十九条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当对公共场所卫生监督实施量化分级管理 促进公共场所自身卫生管理 增强卫生监督信息透明度 第三十条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据卫生监督量化评价的结果确定公共场所的卫生信誉度等级和日常监督频次 公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示 法律责任 依据本 细则 第三十七条 八 未按照规定公示公共场所卫生许可证 卫生检测结果和卫生信誉度等级的 责令限期改正 逾期不改的 给予警告 并处以一千元以上一万元以下罚款 对拒绝监督的 处以一万元以上三万元以下罚款 情节严重的 可以依法责令停业整顿 直至吊销卫生许可证 修改了什么 十 监督检查的依据和方式让监督者知道应该怎么做 有权怎么做 也让管理相对人知道应该怎么配合做 如 第三十一条 第三十一条县级以上地方人民政府卫生行政部门对公共场所进行监督检查 应当依据有关卫生标准和要求 采取现场卫生监测 采样 查阅和复制文件 询问等方法 有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒 修改了什么 十一 抽检常规化 透明化 如 第三十二条 第三十二条县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检 并将抽检结果向社会公布 修改了什么 十二 临时控制措施发生危害健康事故时 要注意与相关法律法规衔接 但临时控制措施基本相同 如 第三十三条 第三十三条县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所 可以依法采取封闭场所 封存相关物品等临时控制措施 经检验 属于被污染的场所 物品 应当进行消毒或者销毁 对未被污染的场所 物品或者经消毒后可以使用的物品 应当解除控制措施 修改了什么 十三 技术服务机构的能力考核检验 检测 评价是技术工作 由技术服务机构承担 技术服务机构是否有专业技术能力 应当经考核 省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可 如 第三十四条 第三十四条开展公共场所卫生检验 检测 评价等业务的技术服务机构 应当具有相应专业技术能力 按照有关卫生标准 规范的要求开展工作 不得出具虚假检验 检测 评价等报告 技术服务机构的专业技术能力由省 自治区 直辖市人民政府卫生行政部门组织考核 增加的内容 第五条鼓励和支持公共场所行业组织开展行业自律教育 引导公共场所经营者依法经营 推动行业诚信建设 宣传 普及公共场所卫生知识 增加的内容 第六条任何单位或者个人对违反本细则的行为 有权举报 接到举报的卫生行政部门应当及时调查处理 并按照规定予以答复 增加的内容 第十七条公共场所的选址 设计 装修应当符合国家相关标准和规范的要求 公共场所室内装饰装修期间不得营业 进行局部装饰装修的 经营者应当采取有效措施 保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格 第四十二条本细则下列用语的含义 集中空调通风系统 指为使房间或者封闭空间空气温度 湿度 洁净度和气流速度等参数达到设定的要求 而对空气进行集中处理 输送 分配的所有设备 管道及附件 仪器仪表的总和 公共场所危害健康事故 指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量 水质不符合卫生标准 用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故 第四十三条本细则自2011年5月1日起实施 卫生部1991年3月11日发布的 公共场所卫生管理条例实施细则 同时废止 小结 一个档案 卫生管理档案 两个关键 自身管理和政府监管 三个难题 控烟 空调清洗 发证对象给谁发证 四个制度 许可 量化分级 监测 告示 五个主体 经营者 监督机构 疾控机构 技术服务机构 行业组织 六个环节 培训 体检 设置 检测 维护 应急处置 第三部分公共场所卫生监督 卫生许可证的发放 复核 程序 一 经营单位向卫生行政部门申报1 从事新建 改建 扩建公共场所选址和设计活动的公民 法人或其他组织应向卫生行政部门申报 2 申请人到卫生行政部门咨询 领取或从网上下载 卫生许可证申请书 和办理须知 3 申请人应提交以下材料 1 行政许可申请表 一式三份 2 开办娱乐场所的应提供文化和公安部门的 企业预先审核证明材料 3 经营场所设施平面图 比例1 100 4 经营场所地址方位示意图 卫生设施 设备布局图 5 法人或负责人身份证明 6 房产证明或租赁合同复印件 工商营业执照 企业代码证 一 卫生许可证的发放程序 7 申报许可项目 应按申报服务功能分项 如 美容 理发 游泳馆 或 商场 等功能填写 8 卫生管理制度 9 卫生设施 应填写为保证公共场所卫生采用的各种设施设备 如消毒 清洗 更衣 通风 照明 空气净化 防尘 防鼠 防蝇等内容填写 10 公共场所从业人员健康体检及卫生知识培训证明 11 卫生行政部门认可的检验机构出具的卫生检验结果和评价报告 12 新建 扩建 改建的工程项目应提供 建设项目工程竣工验收认可书 13 使用集中空调通风系统的 还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告 14 主管部门意见 如有上级单位应加盖上级单位公章 4 申请人应当如实提交有关材料 并对材料的真实性负责 否则将承担相应的法律后果 卫生许可证的发放程序 二 受理申请材料齐全 规范 有效 受理人员对申请者提交的申请材料的完整性 合法性 规范性进行审核 根据下列情况分别作出处理 1 申请事项依法不需要取得卫生行政许可的 应当即时告知申请人不受理 出具行政许可不予受理决定书 2 申请事项依法不属于法定职权范围的 即时告知申请人不受理 出具行政许可不予受理决定书 3 申请材料存在可以当场更正的错误的 应当允许申请人当场更正 4 申请材料不齐全或者不符合法定形式的 应当场或者在五日内出具一次性告知书 告知申请人需要补正的全部内容 逾期不告知的 自发出行政许可申请材料接收凭证之日起即为受理 5 申请事项属于法定职权范围 申请材料齐全 符合法定形式 或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的 在1个工作日内出具行政许可受理通知书 一 卫生许可证的发放程序 三 审核依据 公共场所卫生管理条例 第二章第6条及相关卫生标准 申请人申请办理 公共场所卫生许可证 新建 扩建 改建工程的选址和设计应当符合卫生要求 通过卫生行政部门的设计审查取得新建 改建 扩建工程的 建设项目设计卫生审查认可书 并按要求进行施工 工程结束后由卫生行政部门进行工程验收 向验收合格者制发 建设项目竣工卫生验收认可书 根据 行政许可法 第45条规定 申请人取得 建设项目竣工卫生验收认可书 前 施工阶段 的时限和检验 检测时限不计算在行政许可期限内 按标准审核全部书面材料 并经现场监督检查符合标准的 由监督员当场出具 现场监督笔录 监督意见书 并于材料受理后次日起 10个工作日内作出许可意见 并在 卫生许可证申请书 上签署 同意 填写 行政许可事项呈批表 交由科室负责人签署意见 卫生许可证的发放程序 四 复审同意审核人员意见的 在审批流程表上填写复审意见后转审定人员 不同意审核人员意见的 应与审核人员沟通情况 交换意见后 提出复审意见及理由 与审核人员的意见一并转审定人员 并填写审批流程表 在5个工作日内完成复审工作 五 审定同意复审意见的 在审批流程表上填写审定意见 退受理人员 不同意复审意见的 应与复审人员沟通情况 交换意见后 提出审定意见和理由 填写在审批流程表上 退受理人员 在4个工作日内完成审定工作 共计20个工作日 卫生许可证的发放程序 六 许可内容变更程序要求 一 提交材料1 变更法定代表人或负责人 1 行政许可申请表 变更 2 主管部门的任职证明或文件 3 行政管理部门核发的营业执照或证明复印件 2 变更地址凡变更生产经营场所地址的 需重新申请办理卫生许可证 卫生许可证的发放程序 二 程序经审查申请材料齐全 符合法定形式的 予以受理 移交审核人员 由审核人员进行现场审核 监督员可依据情况不去现场审核 卫生许可证的发放程序 七 核发及时 准确告知申请人许可结果 制发文书完整 正确 有效 留存归档的许可文书材料齐全 规范 按照工作标准进行告知核发 对符合标准的 制作 登记 核发 卫生许可证 对不符合标准的 将 行政审批项目不予批准通知书 登记后通知申办人 审批工作结束后 将审批过程中形成的文书材料进行归档 二 经常性卫生监督的主要内容 公共场所经常性卫生监督 是指在公