县域经济的定位及其科学发展.doc

县域经济的定位及其科学发展县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分，是涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济。在整个国民经济的大格局中，县域经济如何定位、如何落实科学发展观，实现又好又快发展，是迫切需要解决的现实问题。一、把县域经济做成“惠农经济”、“富民经济”、“民生经济”县域经济在全面建设小康社会和新农村建设中有着重要地位和作用。它有利于提高农村生产力，增加农民收入。我省有近90%的人口和79%的经济总量在县域，农村劳动力90%以上在县域内就业，农民收入90%以上来自县域经济。县域经济发展了，农业才能发展，农村才能繁荣，农民才能富裕，新农村建设才能有坚实的物质基础。因此，必须把发展县域经济作为全面建设小康社会的重要内容，作为建设社会主义新农村的物质支撑，作为促进农民增收的根本途径。发展县域经济有利于增强统筹城乡发展的实力。建设社会主义新农村，基础在村，关键在县。发展壮大县域经济不仅是增强全省整体经济实力和竞争力的需要，也是建设社会主义新农村的基础和条件。县一级上联城市，下联农村，处于“城尾乡头”的关键位置。“郡县治，天下安”。这就决定了县级是统筹城乡发展的最佳结合点。统筹城乡，建设新农村需要经济实力作支撑。县级作为统筹城乡的重要层次，只有县域经济发展了，实力增强了，反哺农业、支持农村才有手段，才有条件，才有资本。如果县域经济薄弱，地方财政困难，农村基础设施建设和社会事业发展缺乏资金，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针就会打折扣，或者只是一句空话。发展县域经济是新农村建设对县一级提出的迫切要求。现在许多县由于经济不发达，财政薄弱，有的只是吃饭财政，反哺农业、支持农村缺乏实力，有心为农，无钱办事。只有县域经济实力增强了，才有条件做到投资向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射。县域经济发展要做足农村的文章。县域经济发展潜力在农村。它的劳动力资源在农村，土地资源在农村，市场潜力也在农村。因此，要把解决“三农”问题作为发展县域经济的重中之重，大力提高农村生产力，不断增加农民收入，让广大农民群众从县域经济发展中得到实惠。在制定国民经济发展规划、确定国民收入分配格局和财政支出盘子、研究重大经济政策时，认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，做到存量调整优化、增量重点向农村倾斜，把解决“三农”问题放在优先位置，加强对农业和农村的政策支持、智力支持和资金扶持。在工作的把握上，要突出建设现代农业这个重点，促进农民增收这个中心，发展农村二三产业，促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。突出解决关系农民切身利益的实际问题，继续搞好农村路、水、电、气、医、学、社会保障等建设，切实解决农民行路难、看病难、上学难、饮水安全和农村环境“脏乱差”等问题，使新农村建设真正成为民心工程，使县域经济真正成为“惠农经济”、“富民经济”、“民生经济”，让人民真正分享改革发展成果。二、把县域经济做成“特色经济”要坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的路子。在产业选择上，要发挥当地的资源、区位、人文等优势，确立主导产业，发展特色经济，把县域经济培育成特色鲜明的块状经济。就业是民生之本。要把扩大就业作为县域经济发展的重要目标。县域经济要充分发挥靠近农业、靠近农村的优势，突出发展农产品加工业和其他劳动密集型产业，促进农村劳动力就地转移，实现农村劳动力充分就业，把资源优势转化为经济优势，把比较优势转化为竞争优势。要坚持实施工业强县战略，大力培植优势主导产业和名牌产品，做大做强骨干企业，提高自主创新能力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。服务业在很大程度上具有人力密集性和消费的产地性这两个特点，是拉动农村劳动力转移就业和扩大消费的重要途径。要围绕服务县域经济发展和改善城乡居民生活，大力发展商贸流通、社区服务等传统服务业和信息、科技、金融、教育培训、文化旅游等新兴服务业，以服务业拉动消费，拉动就业，拉动财政增收，拉动群众致富，拉动经济可持续发展。要牢固树立县域以外都是外的观念，把扩大开放、招商引资摆在重要位置，积极创新招商引资方式，千方百计引进资金，借助外力发展县域经济。要把经济园区作为加快县域经济发展的有效载体，促进项目、资金、技术、人才等生产要素的有效集聚和城镇规模的膨胀，形成县域经济新的增长点。三、把县域经济做成“百姓经济”县域经济发展为了老百姓，发展也要依靠老百姓。县域经济的主体是民众。在调整所有制结构上，突出发展民营经济，放活政策，鼓励农民自主创业，自我发展。民营经济是县域经济中最具活力的增长点。我省各地的实践表明，哪个县民营经济发展快，哪里的县域经济活力就强，经济规模膨胀就快。因此，加快发展县域经济，要进一步解放思想，把发展民营经济作为重点，不断提高其在县域经济中的比重。县一级应当坚持民营化改革取向，凡是应当或适合由市场调控的领域，都要放开，大胆引入市场机制，大力发展个体私营经济。要为民营经济发展营造良好环境和氛围，在市场准入、融资条件、监督管理、政策支持上，与其他所有制企业享受同等待遇，使民营经济在县域经济发展中唱主角、当主力。要注意调动广大农民群众自我创业、自我发展的积极性，支持各类投资者的创业活动。要鼓励优势民营企业参与国有、集体企业改制，引导民营企业加快改革，加强管理，提升档次，做大做强。要把发展民营经济与培植县域特色产业结合起来，引导民间资本围绕地方特色产业上项目、求发展，形成“小产业、大群体”，“小产品、大市场”式的集群经济。四、把县域经济做成“城乡一体化经济”建设新农村与推进城镇化是统筹城乡发展、推进现代化的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。加快农村城镇化，推进城乡一体化，是打破城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题的必由之路。新农村建设要吸取乡镇企业发展初期“村村点火、户户冒烟”的教训，不能村村铺摊子、户户建新房，重复建设，浪费资源，加大新农村建设的成本。新农村建设要与小城镇建设相互衔接，重点发展中心村和小城镇。首先，要以县城和中心镇为重点，搞好小城镇和中心村的规划建设。把小城镇作为县域经济发展的重要载体，只有一大批小城镇异彩纷呈，县域经济才能特色鲜明、活力倍增。其次，要坚持以产业为支撑，引导乡镇企业向城镇和园区集中，促进生产要素向城镇集聚，尽快形成支撑小城镇发展的产业群体，增强小城镇经济实力和带动能力。第三，要坚持用市场机制推进小城镇建设。鼓励引导各种社会资本以多种形式参与小城镇基础设施和公益事业建设，逐步建立起政府、企业、个人多元化投入机制，加快小城镇建设和开发。五、把县域经济做成“自主经济”目前县一级的责任和权力不对称，事权与财权不匹配，是制约县域经济发展的重要因素。要改革行政管理体制，改革财政体制。在行政管理体制上，要加快简政放权、强县扩权的改革试点。近年来，外省除一直实行“省直管县”的浙江、海南、重庆外，又有河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份，也陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点。我省可选择不同类型的三两个市，进行以改革财政管理体制为重点的“省直管县”试点，调整行政管理体制和财政体制，缩小设区市对所属县的管理权，扩大县的自主权，减少管理层次，提高行政效率，增强县域经济活力，造就有利于县域经济发展的体制环境。在财政体制上，加大中央财政对县乡的转移支付力度。六、把县域经济做成“可持续发展的经济”当前，我省经济发展正进入工业化高速发展时期，加快发展与保护生态环境、开发利用资源的矛盾相当突出。在这种形势下，尤其