固体废物规范化管理

固体废物规范化管理 李国平研究员邮箱 hkyguolee 电话苏省环境科学研究院固体废物与化学品环境管理研究所 固体废物与化学品环境管理研究所 1 目录 1 2 3 4 固体废物介绍 国家 地方法律法规管理要求 一般工业固废规范化管理要求 工业危险废物规范化管理要求 5 关于固体废物规范化管理的几点思考 2 Part1 固体废物介绍 3 固体废物定义 是指在生产 生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态 半固态和置于容器中的气态的物品 物质以及法律 行政法规规定纳入固体废物管理的物品 物质 一 工业固体废物 是指在工业生产活动中产生的固体废物 包括危险废物和一般工业固废 二 危险废物 是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物 固体废物介绍 其它固体废物定义 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2016最新修订版 4 危险特性 腐蚀性 易燃性 感染性 毒性 浸出毒性和毒性物质含量 危险废物鉴别标准 GB5085 工业固体废物分类 一般工业固废和危险废物 一般工业固体废物 系指未被列入 国家危险废物名录 或者根据国家规定的GB5085鉴别标准和GB5086及15555鉴别方法判定不具有危险特性的工业固体废物 一般工业固体废物贮存 处置场污染控制标准 GB18599 第I类 按照GB5086规定方法进行浸出试验而获得的浸出液中 任何一种污染物的浓度均为超过GB8978最高允许排放浓度 且PH在6 9范围之内的一般工业固废 第II类 按照GB5086规定方法进行浸出试验而获得的浸出液中 有一种或一种以上的污染物的浓度超过GB8978最高允许排放浓度 或者是PH在6 9范围之外的一般工业固废 工业固体废物介绍 5 一般工业固体废物和危险废物的判定方法 待鉴别物 固体废物鉴别标准通则 BG34330 2017 国家危险废物名录 2016 是 否 不属于固体废物 否 是 危险废物 危险废物鉴别标准 GB5085 一般工业固废 否 是 专家认定 否 是 6 Part2 国家 地方法律法规要求 7 涉及一般工业固废管理的法律法规 8 工业危险废物管理法律法规 9 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 固体废物管理一般要求 第六十八条违反本法规定 有下列行为之一的 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为 限期改正 处以罚款 六 擅自转移固体废物出省 自治区 直辖市行政区域贮存 处置的 七 未采取相应防范措施 造成工业固体废物扬散 流失 渗漏或者造成其他环境污染的 八 在运输过程中沿途丢弃 遗撒工业固体废物的 危险废物管理要求 第五十五条产生危险废物的单位 必须按照国家有关规定处置危险废物 不得擅自倾倒 堆放 第五十七条禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集 贮存 利用 处置的经营活动 第五十八条收集 贮存危险废物 必须按照危险废物特性分类进行 禁止混合收集 贮存 运输 处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物 10 最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 11 江苏省固体废物污染环境防治条例 第十条产生工业固体废物的单位应当建立工业固体废物的种类 产生量 流向 贮存 处置等有关资料的档案 按年度向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报登记 第十一条固体废物实行集中处置 全省固体废物集中处置设施建设规划 应当根据各地处置固体废物的需要 统筹安排 合理布局 由省发展和改革部门会同环境保护等有关部门编制 报经省人民政府批准后实施 第十三条任何单位和个人不得擅自指定固体废物收集 贮存 运输和处置的经营者 不得设置地区障碍 干扰固体废物收集 贮存 运输和处置的正常经营活动 第二十八条产生危险废物的单位应当建立危险废物产生情况台账 如实记载危险废物的名称 类别 时间 数量 去向等情况 并保存五年以上 第三十条转移危险废物应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单并报送移出地 接受地设区的市地方人民政府环境保护行政主管部门 无转移联单的 运输单位不得承运 贮存 利用 处置单位不得接受 12 Part3 一般工业固废规范化管理要求 13 1 固体废物的管理要求 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2016最新修订版 14 2 I II类场贮存 处置标准 一般工业固废贮存 处置场污染控制标准 GB18599 2001 2 1厂址选择的环境保护要求主要内容 应符合城乡建设总体规划要求 在工业区和居民集中区主导风向下风侧 厂界距居民集中区500m以外 满足承载力要求的地基 避开断层 断层破碎带 溶洞区 以及天然滑坡或泥石流影响区 禁止选在江河 湖泊 水库最高水位线以下的滩地和洪泛区 自然保护区 风景名胜区和其它需要特别保护的区域 2 2贮存 处置场设计的环境保护要求主要内容 建设类型必须与对堆放的一般工业固体废物类别一致 应进行专题评价 应采取防止粉尘污染的措施 应设置导流渠 应设计渗滤液集排水设施 应构筑堤 坝 挡土墙等设施 采取措施防止地基下沉 设置环境保护图形标志 2 3贮存 处置场的运行环境保护要求主要内容 必须获得环评审批后才可投用 禁止混入危险废物和生活垃圾 渗滤液及大气污染物应达标排放 定期维护 建立档案制度 详细记录一般工业固废的种类 数量 各种设施和设备的检测维护资料 渗滤液及大气污染物等监测资料 2 4关闭与封场的环境保护要求主要内容 必须获得环保部门的核准 并采取污染防治措施后才可关闭或封场 15 贮存场所提示 警告标志 16 环境保护图形标志 固体废物贮存 处置 场 标志牌必须保持清晰 完整 当发现形象破损 颜色污染或有变化 褪色等不符合本标准的情况 应当及时修复或更换 检查时间至少每年一次 1 平面标志牌 提示标志 适合于室内外悬挂 尺寸 480 300mm 2 立式标志牌 提示标志 适合于室内外独立摆放或树立 正 背面尺寸 420 420mm 立柱高度 标志牌最上端距地面2m地下0 3m 3 一般工业固体废物贮存场所标志牌 4 江苏省工业废水处理污泥环境管理要求 17 关于加强工业废水处理污泥环境管理工作的通则 苏环办 2015 327 关于进一步加强工业污泥环境监管工作的通知 苏环办 2017 149号 4 1分类管理 应严格区分工业污泥属于一般工业固废还是危险废物 4 2强化源头减量 鼓励物化 生化污泥分开 年产生100吨以上纳入清洁生产 4 3规范收集贮存 分类收集 贮存 严禁露天堆放或混放 非危险废物工业污泥与危险废物混合后应按照危险废物管理 建立出入库记录表 贮存场所防扬散 防流失 防渗漏 渗滤液应通过引流通道或装置进入污水处理设施处理 4 4严格转移处置 非危险废物污泥应执行特殊的转运联单制度 4 5委托运输污泥的 应交由具备道路运输经营许可资质的单位运输 城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 试行 鼓励采用管道 密闭车辆和密闭驳船等方式 运输过程中应进行全过程监控和管理 采取防渗漏和撒落的措施 防止因暴露 洒落或滴漏造成的环境二次污染 严禁随意倾倒 偷排污泥 4 6委外利用处置的 应对接收单位处理能力进行核实并依法委托利用处置 不得委托个人或不符合要求的单位收集 贮存 利用或处置 4 7做好申报登记 引导综合利用等其它工作 关于加强工业废水处理污泥环境管理工作的通则 苏环办 2015 327 18 Part4 工业危险废物规范化管理要求 19 4 1工业危险废物产废单位规范化管理要求 20 经营许可制度为否决项共12类项目 27条内容 产废单位指标体系 满分50 55 60 4 1 1污染环境防治责任制3分 21 核查中容易出现的问题的地方具体责任部门不全 未落实到具体人员 至少应包括环保 生产 财务等部门 要明确各部门及负责人对危险废物产生 贮存 转移的管控要求和措施 没有落实经费和奖惩措施 明确危险废物处置经费落实要求 并制定奖惩措施 没有张贴责任信息或张贴信息不符合要求 在厂区明显位置张贴能表明危废产生环节 危险特性 去向及责任人等信息的危废污染防治责任信息 污染防治责任信息公示 22 23 4 1 2标识制度2分 1 无标签 2 标签样式不规范 部分企业为省钱 自己复印无防水效果标签 导致后期褪色 3 标签填写信息不全 填写内容和台账 联单 申报等不对应 缺少产生量和日期等 或有破损 涂改 褪色等 24 4 1 2标识制度2分 常见问题 1 没有识别标志 2 识别标志样式不对 有破损 涂改 褪色现象 3 危废收集 产生 运输的设施 场所未设置标识 2 设施的标识牌和实际库存危废不对应 填写信息和台账 申报 联单等不对应 危险废物收集场所无危险标识 环保图形标志牌过多 24 4 1 2标识制度2分 危废包装物标签 25 注意产生日期和出厂日期 填写注意事项1 主要成分 如机油等 2 化学名称 废矿物油 建议填写八位码 3 危险情况 毒性 易燃性等 4 安全措施 防渗漏 防火灾 带手套操作等 5 废物产生单位 xx公司 6 地址 电话 联系人 7 批次 如1等 8 过磅称后的重量 xx吨或xx 9 产生日期 入库日期企业估算重量不准导致台账产生量 库存量 转移量 自行利用量 危废遗失 4 1 2标识制度2分 危废警告标识牌 26 注意收集 贮存危险废物设施 场所 必须同时设置危废的警告标志和标签 标识牌设置注意事项1 混合型仓库应设置A 1标识牌 内部根据危废种类分别设置图B 2标识牌 2 单一型仓库可在仓库外设置图B 2标识牌或按1的要求进行设置 3 破损 褪色 样式不对应及时更换 4 张贴的标识牌应和实际库存危废种类对应 1 变更法人名称 法定代表人和地址 2 增加或减少危险废物产生类别 3 危险废物产生数量变化幅度超过20 4 新 改 扩建或拆除原有危险废物贮存 利用和处置设施 A 危险废物的产生环节 种类表述清晰 B 危险废物产生量预测依据充分 且提出了减少产生量的措施 C 危险废物的危害特性表述准确 且提出了减少危害性的措施 D 危险废物贮存 利用 处置措施表述清楚 报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 危险废物管理计划内容有重大改变的 应当及时申报 危废管理计划制定内容要点 重大变化及时申报备案制度 4 1 3管理计划制度3分 检查中容易出现问题的地方1 内容填写错误 不全 2 产生量预测多为环评量 不是实际量 企业误认为申报量越大越好 和环评越贴近越好 3 减量和危害性较少措施没有写 或者写的不是具体措施 4 贮存 利用 处置措施描述和实际情况不一致 5 发生重大变化时没有及时更新管理计划 重大变化 27 注意 多数企业认为没有找到处置单位便不能将产生的危险废物做进管理计划 实际上是可以的 不懂的可请教管理部门或者其他企业 原则就是如实申报 只要有产生就申报其产生量 产生工序等相关信息 危险废物管理计划填写注意事项 28 1 须按月在固废系统申报危险废物的产生 贮存 处置利用重力 数量等数据 2 申报数据须与企业日常危险废物产生 处理记录台账 管理计划等相验证 1 如实申报 2 内容齐全 全面 准确地申报了危险废物的种类 产生量 流向 贮存 利用 处置情况 3 能提供材料 证明所申报数据的真实性和合理性 如 产生和处理情况的日常记录等 申报事项有重大改变的 应当及时申报 申报登记制度内容 重大改变及时申报 4 1 4申报登记制度5分 检查中容易出现问题的地方1 申报种类 数量 贮存情况和实际不相符 2 台账和申报系统不同人员负责 之间不沟通 导致申报数量和台账不一致 3 实际产生管理计划外的危废时没有及时更改管理计划并如实申报 4 危废产生量和实际月产生量不一致 导致库存量和实际库存量不对应 5 没有在月底及时申报危废产生情况等 实施要点 29 注意 1 多数企业误认为没有找到处置单位便不能将产生的危险废物做入管理计划 原则就是如实申报 只要有产生就申报产生量相关信息 2 有些企业管理部门多 有人负责台账 有人负责申报 有人负责转移 相互之间沟通不够 申报量和台账不一致 3 超一年库存须申请延期贮存 不可计入下年产生量中 申报登记填写注意事项 30 4 1 5源头分类制度2分 实 施 要 点 贮存易燃易爆危废1 设围堰或防火堤2 导流地沟3 事故应急池4 配备消防设备 不同类别危废1 分区存放2 中间设置分隔过道或隔离墙 易水解 挥发的固体危废1 密闭包装2 设单独区域存放 不相容危废1 禁止放在同一空间内 检查中容易出现问题的地方1 贮存易燃易爆危废场所没有设置围堰 导流地沟 事故应急池 配备消防设备 例如多家企业废矿物油贮存在生产车间 根本没有相应的防护措施 2 不同代码危废混合收集 主要体现在废液收集贮存上 不同类别危废贮存时分区不明显 也不贴标签 根本无法辨识 3 易水解 易挥发固体危废采用多采用吨袋 周转桶包装 但是不进行密封 4 危废 一般工业固废 生活垃圾混放 5 没有在月底及时申报危废产生情况等 31 产废单位检查要点 源头分类制度 分类收集 分区存放 易燃易爆危废不设导流沟 应急池 消防设备等 生活垃圾 一般固废和危废存放在同一空间内 易挥发固体危废包装敞开 32 4 1 6转移联单制度7分 33 实施要点 检查中容易出现问题的地方1 转移数量和实际不符合 少写数量以便少开联单 节约费用 2 转移量超过处置合同中的量 如企业签订500吨 年合同 实际转移650吨 年 3 产生单位故意变更危废代码 实际废物不是这个代码 骗取联单作为环保处置证明 4 转移联单没有进行保存 或者联单上填写内容潦草 无法辨识 产废单位检查要点 转移联单制度 34 1 转移申请表2 转移实施方案3 转移联单4 处置合同5 处置单位资质6 运输合同7 运输单位资质8 装订成册 保存5年 4 1 7经营许可证制度4分 35 除贮存和自行利用处置的 危险废物全部提供或委托给具有相应资质的危险废物经营单位处理 年产生10吨以上的危险废物产生单位有与危险废物经营单位签订的委托利用 处置合同 合同须定期更新 防止过期 转移至危废经营单位的危废种类不得超过核准经营范围 经营许可证制度实施要点 检查中容易出现问题的地方1 危废经营资质已过期或处置合同已到期 2 将环评中定义为危废的废包装桶给无危废经营资质的生产厂家 3 将环评中定义为危废的废边角料 报废板等有经济价值的危废给无危废经营资质的中间商 4 年产生10吨以上的危废没有签订危废处置合同 长年堆放在厂区 导致库存不足 现场管理混乱 5 危废即没有自己利用处置 贮存 也没有委外 将危废排入废水处理站或回用于生产过程 环评未批 4 1 8应急预案备案制度4分 36 检查中容易出现问题的地方有变化或无变化3年到期没有及时更新 误认为 应急预案 等同于 消防预案 或 安全生产管理方案 用同一本东西应付安监和环保 防范措施落实不到位 如未在场所 设施改造 人员操作等方面切实改进 防范 应急物资 主要是消防设施 围堰 黄沙 防护服 配备不到位 且未纳入日常巡检管理 年久失修 应急收集沟槽被堵塞 不能起到收集功能 应急收集池平时应是空的 否则有事故时起不到存储功能 应急演练通常让员工表演一下灭火 或收集漏液 没有按要求进行全过程的演练 企业不保存相关的文字 图片 视频等记录 产废单位检查要点 应急预案备案制度 1 事前有详细的演练计划 2 演练时留存文字 图片 视频等资料 3 演练后总结并形成文字资料 4 参加人员熟悉应急防范措施 演练人员签到表 第一发现人现场呼叫环保负责人 环保负责人听到呼叫后立即赶赴现场 车间人员发现泄漏后立即用消防沙对物料进行隔离 环保负责人在现场指挥开关应急池及清下水阀门 分析人员接到通知赶赴现场取样检测清下水受污染情况 演练完毕 事后总结 37 4 1 9业务培训制度1分 38 检查中容易出现问题的地方没有相关培训或培训效果不佳 相关人员不熟悉危废管理制度和法律法规 没有培训记录资料或只有一个签到表 没有具体培训内容等文字 图片或视频记录 A 对管理人员和从事危废收集 运输 暂存 利用和处置等工作的人员进行了培训 B 参加培训人员对危废管理制度 相应岗位危险废物管理要求等较熟悉 主要内容 业务培训实施要点制定培训计划 明确培训对象 内容 污染防治 危险废物等 有详细的培训计划和培训记录 对各相关人员 生产 销售 财务 环保等 至少保证一年一次 新招人员岗前培训 产废单位检查要点 业务培训制度 39 培训课件 培训纸质资料 培训考核试卷 培训结果记录 培训现场及考试图片等 4 1 10贮存设施管理19分 40 检 查 要 点 1 依法完成环境影响评价和三同时验收 2 符合 危险废物贮存污染控制标准 的有关要求 3 未混合贮存或未将危废混入非危废中贮存 4 建立贮存台账 并如实规范的记录 名称 种类 数量 来源 出入库时间 去向 交接人签字等 产废单位检查要点 贮存设施管理 41 检查中容易存在问题的地方 产废单位检查要点 贮存设施管理 42 在醒目位置粘贴该类废物识别标志 应急消防物资 产废单位检查要点 贮存设施管理 43 1 贮存设施 场所地面必须达到 危险废物贮存污染控制标准 要求 地面与裙脚围建容积不低于堵截最大容器的最大储量或总储量的1 5 2 防渗在环评中没有体现或者没有环评材料支撑的 都要在原地面上重新铺设防渗材料 3 如果贮存的是有腐蚀性危废 还应对地面进行防腐处理 4 地面要明显高于室外 进口处设置围挡 在四周设施导流渠和收集池 加强日常管理 确保地面始终要保持清洁 见本色 基础必须防渗 防渗层至少是1m层厚黏土层 渗透系数 10 7cm s 或2mm厚高密度聚乙烯 或至少2mm厚的其它人工材料 渗透系数 10 10cm s 贮存罐 危废贮存场所地面要求 4 1 11利用和处置设施管理各5分 44 检查中容易出现问题的地方利用设施 1 没有通过验收便开始运行 也没有进行相关检测 没有