公共经济学第六章 ppt课件

第六章地方公共经济理论 第一节地方政府的职能第二节地方政府的收入与补贴第三节中国地方公共经济 第一节地方政府的职能 一 中央与地方政府职能分工1 地方政府与稳定经济职能稳定经济的两大政策手段即 1 货币政策以货币铸造和货币工具为载体 2 财政政策以生产要素的流动性为前提结论 地方政府在稳定经济方面 无论从能力还是手段上来讲 都难有作为 2 地方政府与分配职能 1 个人所得分配的三个特点个人分配的外部性个人分配的规模性个人分配的流动性 2 地区的财富再分配 富人排斥穷人现象 结论 地区之间的收入在分配职能只能由中央政府来承担 3 地方政府与地方公共产品 即地方政府的资源配置职能结论 地方政府的经济职能就是通过提供公共产品来实现资源的有效配置 二 地方公共产品特征及供给1 地方公共品特征 1 地方公共品的特征1 所谓空间限制 受益范围2 不排除外部性与外溢性 2 地方公共产品与全国公共品的区别1 具有明显的层次性2 层次性是分析地方公共经济的理论支柱 意义 2 地方公共品的供给 1 地方公共产品由地方政府供给的依据第一公平原则的客观要求 谁受益 谁负费第二效率原则的客观要求 不同地区居民对公共产品的不同需求量 2 地方公共产品最优供给水平的确定第一计算公式 第二两个必要条件第三需要提供不等于能够提供 3 地方公共产品最优供给理论模型其意义在于 通过确定地方政府最优管辖范围 进而确定最优地方产品供给量 第一布坎南的俱乐部理论 第二麦圭尔的俱乐部理论第三蒂博特 用脚投票 条件 边际成本为零 国内居民自由迁徙的权利实质 寻找公共产品提供水平与税负之间的均衡居民迁移原因及停止迁移的条件 第四 斯蒂格里茨的批判认为该理论忽略以下因素 社区内的人数 社区内无远见的投票 投票的悖论 社区的数目 社区内居民的组合 地方公共产品的外部性 规模经济导致成本与收益失衡 财政净收益 富人驱赶穷人的意欲 三 中央集权与地方分权1 西方地方分权理论 1 斯蒂格勒 最优分权 模式 2 奥次的分权定理 3 特里西的偏误识论2 地方分权的实证分析 1 地方分权的优点1 有利于地区居民的偏好在地方政府的政策中得到显示 2 有利于发挥地方政府的信息优势 3 有利于制度创新 增加更多的选择 4 有利一缩小政府规模 2 优势发挥的三个必要条件 第二节地方政府的收入与补贴 一 地方政府的收入1 地方税收收入原则及应征税 实质为 分税制 的讨论 1 地方税收的 四不原则 和六条标准 划分税种的标准 第一大卫 金的四不原则 标准 1 不应征收高额累进税 2 不应征收税基流动性很大的税 3 不应征收转嫁给非居民的税 4 不应征收为本地居民所不能察觉的税种 第二马斯格雷夫的原则 标准1 具有再分配性质的税归中央 2 具有税基流动性的税收归中央 3 税基分布不平衡的税归中央 4 易发生周期性波动的税归中央 5 归宿易转嫁的税归中央 6 主要税归中央 2 中央政府应征税种1 个人所得税和法人税2 增值税3 资源税4 关税 3 地方政府应征税原则及税种原则 地方公共产品受益者公平负担税种 土地税 房产税 人头税 选择性货物及零售税 4 中央与地方共享税的征税办法中央和地方按比例分成方法 中央和地方按比例分成 分设中央税和地方税 随中央一起征收或附加 2 地方政府的收费与举措 1 行政性收费是地方非税收收入的重要来源收费要合理收费要兼顾公平与效率 2 举借地方债务是地方筹资的重要途径 用途需要控制与否 二 地方政府的补助 财政转移支付制度1 补助地方政府的必要性 1 纠正外部性 表现 理由 措施 2 纠正横向财政不平衡 表现 理由 措施 3 纠正纵向不平衡 4 最低服务标准 5 政策诱导2 补助的手段与效益 1 无条件补助 含义 目标 特点 2 有条件补助第一专项补助 含义 目的 第二配套补助 含义 用途 特点 第三税收努力补助 三 发达国家地方公共经济的特点1 美国的完全分税制 政权机构 职能特点 收入来源 补贴制度 2 日本适度分税制 第三节中国地方公共经济 一 改革开放以来地方政府职能的转变及税制改革1 中央向地方分权让利的改革 1 80年 划分收支 分级包干 2 83年 国企利改税 3 88年 6种不同形式的财政大包干 4 利弊评价 2 分税制改革 重新划分中央与地方事权 1 含义 分事 分税 分管 2 中央与地方职能的重新划分第一职能 收入 支出再介定第二改革绩效评价 存在问题 二 建立科学规范的地方政府间的补助体系1 必要性及意义 1 横向纵向财政不平衡现象突出 2 意义 借助转移支付纠正不平衡 2 中央对地方转移支出构成的五个方面 三 中国地方政府的投资行为分析1