中小学学生伤害事故处理讲座课件

学生伤害事故处理涉及的法律问题林雪卿 厦门城市学院教育系 联系电话目录 一 学生伤害事故概述二 造成学生伤害事故的原因分析三 相关法律关系主体在预防学生伤害事故中的法定责任四 学生伤害事故处理涉及的民事法律问题五 积极预防与妥善处理学生伤害事故的对策 一 学生伤害事故概述 一 学生伤害事故的概念指学生在依法设立的各类学校管理职责范围内发生的 造成学生人身损害或死亡后果的各类事故 三层含义 1 学生伤害事故的主体是学生 2 是指学校管理职责范围内发生的伤害事故 3 属于人身损害 二 学生伤害事故 这一概念的适用范围 1 属于学校管理职责范围内的事故包括 在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中 以及在学校负有管理责任的校舍 场地 其他教育教学设施 生活设施内发生的 造成在校学生人身损害后果的事故 处理办法 第2条 2 属于学校管理职责范围外的事故 1 学生自行上学 放学 返校 离校途中发生的事故 2 学生自行外出或擅自离校期间发生的事故 注意 10周岁以下的无民事行为能力人一般不存在 擅自离校 的问题 3 在放学后 假节日或者假期等学校工作时间以外 学生自行滞留学校或自行到校发生的事故 4 其他在学校管理职责范围外发生的事故 在这些情况下 如果学校行为并无不当 则学校不承担责任 三 学生伤害事故的类型 根据事故发生的原因不同 学生伤害事故分为以下三类 1 责任事故 1 学校责任事故 2 学生责任事故 3 其他相关人员的责任事故 4 混合型责任事故 2 意外事故 意外事故应具备如下条件 1 具有不可预见性 2 具有不可避免性 3 具有偶然性 3 不可抗力事故包括自然因素或者社会因素 即 天灾人祸 二 造成学生伤害事故的原因分析 一 责任事故原因分析 重点 1 学校责任事故原因分析1 设备 设施隐患造成的责任事故 即 学校的校舍 场地 其他公共设施 以及学校提供给学生使用的学具 教育教学和生活设施 设备不符合国家规定的标准 或者有明显的不安全因素 2 制度不严 管理不善导致的事故 即 学校的安全保卫 消防 设备设施管理等安全管理制度有明显疏漏 或者管理混乱 存在重大安全隐患 而未及时采取措施 1 学校门卫制度 管理办法 第17条 学校应当健全门卫制度 建立校外人员入校的登记或者验证制度 禁止无关人员和校外机动车入内 禁止将非教学用易燃易爆物品 有毒物品 动物和管制器具等危险物品带入校园 学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任 2 教师课间值日护导制度 3 食堂卫生管理制度 管理办法 第21条 学校应当严格执行 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范 严格遵守卫生操作规范 建立食堂物资定点采购和索证 登记制度与饭菜留验和记录制度 检查饮用水的卫生安全状况 保障师生饮食卫生安全 4 宿舍管理制度 管理办法 第25条第1款 有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度 配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作 第2款 学校应当对学生宿舍实行夜间巡查 值班制度 并针对女生宿舍安全工作的特点 加强对女生宿舍的安全管理 第3款 学校应当采取有效措施 保证学生宿舍的消防安全 5 值班制度 注意 不能让学生代替老师值班 因为值班是带有一定危险性的工作 而学生本身就是被保护的对象 6 消防安全制度 管理办法 第19条 学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制 对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护 保证其能够有效使用 并设置消防安全标志 保证疏散通道 安全出口和消防车通道畅通 7 安全检查制度和危房报告制度 管理办法 第18条第1款 学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度 按照国家有关规定安排对学校建筑物 构筑物 设备 设施进行安全检查 检验 发现存在安全隐患的 应当停止使用 及时维修或者更换 维修 更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志 学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患 应当及时书面报告主管部门和其他相关部门 第2款 学校应当在校内高地 水池 楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施 8 卫生保健制度 管理办法 第23条第1款 学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务 保健 人员或者兼职卫生保健教师 购置必需的急救器材和药品 保障对学生常见病的治疗 并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告 有条件的学校 应当设立卫生 保健 室 第2款 新生入学应当提交体检证明 托幼机构与小学在入托 入学时应当查验预防接种证 学校应当建立学生健康档案 组织学生定期体检 9 实验室安全管理制度 管理办法 第22条第1款 学校应当建立实验室安全管理制度 并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置 第2款 学校应当严格建立危险化学品 放射物质的购买 保管 使用 登记 注销等制度 保证将危险化学品 放射物质存放在安全地点 10 学生安全信息通报制度 管理办法 第24条第1款 学校应当建立学生安全信息通报制度 将学校规定的学生到校和放学时间 学生非正常缺席或者擅自离校情况 以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息 及时告知其监护人 第2款 对有特异体质 特定疾病或者其他生理 心理状况异常以及有吸毒行为的学生 学校应当做好安全信息记录 妥善保管学生的健康与安全信息资料 依法保护学生的个人隐私 11 车辆管理制度 管理办法 第26条第1款 学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的 应当建立车辆管理制度 并及时到公安机关交通管理部门备案 接送学生的车辆必须检验合格 并定期维护和检测 第2款 接送学生专用校车应当粘贴统一标识 标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定 第3款 学校不得租用拼装车 报废车和个人机动车接送学生 第4款 接送学生的机动车驾驶员应当身体健康 具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历 最近3年内任一记分周期没有记满12分记录 无致人伤亡的交通责任事故 12 学生接送的交接制度 管理办法 第31条 小学 幼儿园应当建立低年级学生 幼儿上下学时接送的交接制度 不得将晚离学校的低年级学生 幼儿交与无关人员 3 学校向学生提供的药品 食品 饮用水等不符合国家或行业规定的标准与要求容易导致事故 4 学校对学生的安全教育不够充分 安全保护措施不力容易导致事故 即 学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动 未对学生进行相应的安全教育 并未在可预见的范围内采取必要的安全措施 5 学校对老师的健康关注不够导致的事故 即 学校知道老师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病 但学校未采取必要的措施 不适宜担任教育教学工作的疾病 传染性疾病 精神性疾病 学校对教师身心疾病的注意义务应当以学校发现但未采取措施为限 6 学校组织学生参加不适合学生参加的活动容易导致事故 即 学校违反有关规定 组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动 体育运动或者其他活动 管理办法 第33条 学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动 不得组织学生参与制作烟花爆竹 有毒化学品等具有危险性的活动 不得组织学生参加商业性活动 7 学校对学生的特异体质关注不够容易导致事故 即 学生有特异体质或特定疾病 不宜参加某种教育教学活动 学校知道或应该知道 但未给予必要的注意 中小学学校安全管理办法 第37条第2款 学校对已知的有特异体质 特定疾病或者异常心理状况的学生 应当给予适当关注和照顾 生理 心理状况异常不宜在校学习的学生 应当休学 由监护人安排治疗 休养 8 学校对学生救护不力容易导致事故 即 学生在校期间突发疾病或受到伤害 学校发现 但未根据实际情况及时采取相应措施 导致不良后果加重 新 未保法 第24条 学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的 应当及时救护 妥善处理 并及时向有关主管部门报告 第40条 学校 幼儿园 托儿所和公共场所发生突发事件时 应当优先救护未成年人 9 学校未及时履行告知义务容易导致事故 即 对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息 学校发现或者知道 但未及时告知未成年学生的监护人 导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害 10 学校搞创收活动不当容易导致事故 注意 影响正常教育教学工作的 不安全的东西一定不能搞 否则要承担相应的法律责任 管理办法 第34条 学校不得将场地出租给他人从事易燃 易爆 有毒 有害等危险品的生产 经营活动 学校不得出租校园内场地停放校外机动车辆 不得利用学校用地建设对社会开放的停车场 11 教师或其他工作人员对学生的危险行为未履行管理 告诫 制止义务导致的事故 即 教师或者其他工作人员在负有组织 管理未成年学生的职责期间 发现学生行为具有危险性 但未进行必要的管理 告诫或者制止 管理办法 第35条第二款 学校教师 发现学生行为具有危险性的 应当及时告诫 制止 并与学生监护人沟通 12 学校 教师或其他工作人员违反法定规范导致的事故 即 学校 教师或其他工作人员在履行职责过程中违反工作要求 操作规程 职业道德或者其他有关规定 违反工作要求 是指教师在教育教学活动中违反了专业规范 包括对特定岗位 工作期间的工作要求 违反操作规程 是指学校或教师在特定教育教学活动中违反了应遵循的操作规程 13 教师或者其他工作人员体罚或变相体罚学生容易导致事故 体罚 指教师以暴力的方法或以暴力相威胁 或以其他强制性的手段 侵害学生的身心健康的侵权行为 它还包括以教育为幌子实际上行体罚之目的的变相体罚 14 教师教育方法简单粗暴 语言不当容易导致事故 2 学生及其监护人责任事故原因分析 学生及其监护人责任事故 学生或其监护人应承担法律责任 1 学生实施违法违纪行为容易导致事故 2 学生执意实施危险行为容易导致事故 3 学生自杀 自伤行为容易导致事故 4 学生或其监护人未及时将学生特异体质等必要信息告知学校的 容易导致事故 5 监护人不履行对学生人身安全的监护职责容易导致事故 3 其他有关人员的责任事故原因分析 1 有关经营者或活动组织者有过错容易导致责任事故 学校可能以三种不同的身份出现 A 学校只是学生消费行为的统一组织者 B 学校是产品或服务的购买者 C 学校是活动的参加者 又承担部分的组织责任 2 教师的个人行为有过错容易导致责任事故 认定教师的行为是否属于职务行为的要素 A 时间要素 B 岗位要素 C 职责要素 D 命令要素 难判断的情况 教职员在上班时间 在校内实施的与其 职务无关 的个人行为 学生自发组织某项活动 邀请老师参加 二 意外事故原因分析 1 来自学校外部的突发性 偶发性侵害容易导致意外事故 2 学生有特异体质或特定疾病 学校不知道或者难于知道容易导致意外事故 3 学生有异常心理状态 学校不知道或者难于知道容易导致意外事故 4 在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中容易发生意外事故 这些对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动本身就具有难以控制的意外风险 学生在参加这些活动时 本身就包含有自愿承担损害后果或甘冒风险的明示或默示的意思表示 意外事故适用 民法通则 第132条的公平责任原则分担责任 三 不可抗力事故原因分析 1 地震 雷击 台风 洪水等自然方面的不可抗力容易导致事故 2 战争等社会方面的不可抗力容易导致事故 由不可抗力造成的学生伤害事故 学校不承担法律责任 三 相关法律关系主体在预防学生伤害事故中的法定职责 一 学校及其教师在预防学生伤害事故中的法定责任教育 管理 保护 1 教育的责任 1 学校要对学生进行必要的安全教育 提高学生的安全意识 必要的安全教育 指学校组织某一项保育教育活动时 针对这项活动进行的必不可少的安全教育 新 义务教育法 第24条第2款 学校应当建立 健全安全制度和应急机制 对学生进行安全教育 加强管理 及时消除隐患 预防发生事故 2 对学生进行自护自救知识的教育 进行自救自护知识教育的必要性欧洲有一句古话 上帝首先救助那些自救的人 王大伟 我们不是创造一个无菌的社会 而是让孩子们有抗病的能力与品格 A 校园内违法犯罪侵害的特点提醒学生要懂得自救自护 学生应如何学会自救自护 A 观念防范 从技术防范 物质防范到观念防范是世界预防犯罪的趋势所在 为此 应更新以下观念 第一 不和陌生人说话 第二 生命第一 财产第二 观念 中小学生及幼儿是未成年人 面对危险 最重要的义务首先是保护自己 第三 不要简单地将人分为坏人和好人 研究表明 学生受到的侵害主要来自学校内部而不是学校外部 而教师与同学是侵害的主体 警惕性公式 警惕性 1 信任程度 熟悉程度 警语 也许危险就在身边 花园里也有大灰狼 第四 勇于打破常规 第五 个人的身体神圣不可侵犯 第六 斗智和斗勇相结合 B 掌握自救自护的知识和方法 增强自救自护的能力 第一 了解犯罪发生与分布的规律 季节上的规律 较为平安一 二 三 月 四月五月往上窜 夏季多发强奸案 冬季侵财到巅峰 学生易受侵害地点 上学 放学的路上 校园附近 城乡结合部 农村田地 教师办公室 教室 独居居民区 电影院 庙会等热闹娱乐场所 车站 码头等 第二 通过实例来增长学生自救自护的知识 3 对学生进行遵守学校规章制度的教育 学校的规章制度和纪律是保护学生人身安全的重要屏障 总之 如果学校已经以合适的方式尽到了上述教育的义务 说明学校已经履行了其自身应履行的职责 有时 进行教育后不一定有立竿见影的效果 教育效果的有无不应成为认定学校有无过错 要不要承担法律责任的理由 2 管理的责任 例 学生脑部受撞击后老师没有及时将他送到医院 老师让两个有打架前科的中小学生单独留在教室里 不做理智的教师应该做的事 例 体育老师组织中小学生在凹凸不平的运动场上踢足球 将中小学生置于一种不合理的危险情景中 要判断学校是否尽到管理职责的标准主要看学校应尽怎样的 注意义务 三种不同的注意标准 普通人的注意 指在正常情况下 只要用轻微的注意即可预见的情形 与处理自己事务为同一注意 行为人平时处理自己事务所用的注意 善良管理人的注意 以具有相当知识经验的人 对于一定事件所用的注意作为标准 学校所应承担的 善良管理人的注意义务 的标准就是我国已经颁布的 对学校 教师 学生具有普遍约束力的法律 法规 规章 学校 老师应尽 善良管理人的注意义务 但又不能将学校的管理职责的范围任意扩大 甚至以监护职责来代替管理职责 学校 教师在对学生的直接管理与间接管理中的责任是不同的 1 学校 教师在对学生的直接管理中的责任 直接管理 指学校教师亲临现场 直接指挥或者控制学生的各项活动 如 上课期间 责任会更大一些案例 杨不管 案 2008年6月12日 安徽省长丰县吴店中学七年级二班上午的最后一堂课是地理 当课上到大概一半的时候 坐在第三排的陈康和杨涛不知为什么突然发生了争执 随后两个人在课堂 学校要这样教育和要求教师 上课期间教师不能以任何理由离开教室 2 学校 教师在对学生的间接管理中的责任 间接管理 指学校只是通过校规校纪约束学生 没有教师亲临现场指挥或者控制学生开展的各项活动 如 课后自由活动期间 责任会轻一些 3 保护的责任 法律依据 1994年实施的 教师法 第8条第 五项 规定 教师有 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为 批评和抵制有害于学生健康成长的现象 的义务 二 学生在预防学生伤害事故发生中的法定义务 1 学生应当遵守学校的规章制度和纪律 处理办法 第6条 学生要 遵守学校的规章制度和纪律 管理办法 第36条 学生在校学习和生活期间 应当遵守学校纪律和规章制度 服从学校的安全教育和管理 不得从事危及自身或者他人安全的活动 遵守学校管理制度是学生保证自身人身安全的客观需要 2 学生有避免和消除相应危险的义务 处理办法 第6条规定 学生有 在不同的受教育阶段 应当根据自身的年龄 认知能力和法律行为能力 避免和消除相应的危险 的义务 大学生和中小学生 幼儿园幼儿 其避免和消除危险的能力与义务不同 三 学生的父母或其他监护人在预防学生伤害事故中的法定职责 处理办法 第7条第一款 学生的父母或者其他监护人 应当依法履行监护职责 配合学校对学生进行安全教育 管理和保护工作 管理办法 第46条 学生监护人应当与学校互相配合 在日常生活中加强对被监护人的各项安全教育 学校对学生履行的教育 管理和保护职责并不能免除和代替家长的法定监护职责 四 学生伤害事故处理涉及的民事法律问题 一 监护问题本人观点 学校及其教师不是学生任何形式的监护人 学校与学生之间形成的关系本质上是一种教育法律关系 法律依据 1 处理办法 第7条第2款 学校对未成年学生不承担监护职责 但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外 2 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见 试行 第160条 在学校 幼儿园生活 学习的无民事行为能力的人或者在精神病院治疗的精神病人 受到伤害或者给他人造成损害 单位有过错的 可以责令这些单位适当给予赔偿 3 福建省高级人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的意见 规定 校园人身损害赔偿案件适用过错责任原则确定学校的民事责任 学校与未成年学生之间的关系不是监护人与被监护人关系 法律法规有关监护人责任的规定 不能适用于学校 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 年 月 日通过 第七条 对未成年人依法负有教育 管理 保护义务的学校 幼儿园或者其他教育机构 未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害 或者未成年人致他人人身损害的 应当承担与其过错相应的赔偿责任 第三人侵权致未成年人遭受人身损害的 应当承担赔偿责任 学校 幼儿园等教育机构有过错的 应当承担相应的补充赔偿责任 二 学生伤害事故赔偿问题 1 学生伤害事故赔偿的归责原则归责原则有四个 即 过错责任原则 过错推定责任原则 无过错责任原则和公平责任原则 其中 最基本的归责原则是过错责任原则 过错责任原则适用于一般民事侵权 过错推定责任原则 无过错责任原则 公平责任原则适用于特殊民事侵权 1 过错责任原则 1 内涵 其一 过错责任原则的性质是主观归责原则 其二 它以过错作为人身损害赔偿责任的必备的构成要件 2 适用时注意 其一 责任构成 其二 适用范围 其三 举证责任 谁主张 谁举证其四 第三人的过错对责任的影响 其五 过错对责任范围的影响 是学校归责的基本原则 2 过错推定责任原则 1 适用范围 其一 地下工作物致人损害 其二 建筑物及其他地上物致人损害 其三 无民事行为能力人或限制民事行为能力人致人损害 其法定代理人的责任确定 其四 法人的工作人员致害责任 2 适用时注意 其一 责任构成 其二 适用范围 其三 举证责任 实行举证责任倒置 证明自己没有过错其四 实行过错推定责任原则的要旨 是使受害人 原告 在诉讼中处于优越的地位 加害人 被告 实际上是处于较为不利的地位 3 无过错责任原则 1 适用范围 其一 国家机关及其国家机关工作人员执行职务致人损害的侵权责任 其二 因产品质量不合格致人损害的侵权责任 其三 从事高度危险作业造成他人损害的侵权责任 其四 污染环境造成他人损害的侵权责任 其五 饲养的动物致人损害的侵权责任 2 适用时注意 其一 责任构成 其二 它是在法律规定的某些特殊范围内适用的一项归责原则 其三 举证责任 所要证明的是原告的故意或者重大过失是致害的原因其四 确定该原则的根本目的是切实保护人民群众生命 财产的安全 4 公平责任原则 1 适用范围有两大类 第一类 当事人的公平责任 民法通则 第132条 当事人对造成损害都没有过错的 可以根据实际情况 由当事人分担民事责任 第二类 受益人的公平责任 三种情况 A 为对方利益或共同利益进行的活动中受益人的公平责任 B 紧急避险中的公平责任 C 见义勇为行为中受益人的公平责任 2 适用时注意 其一 责任构成 其二 适用范围 其三 公平考虑的因素 其四 分担责任的原则 其五 因为公平责任本身只是一种分担损失的救济性责任 故精神损害赔偿不能适用于公平责任 2 侵权行为民事责任的构成要件 一般侵权行为民事责任的构成要件 1 有损害事实的存在 学生伤害事故中的人身损害具有以下特征 第一 必须在量上达到一定程度的损害 第二 这种损害应当具有补偿的可能性 第三 即损害必须是已经发生的 在客观上能够认定的事实 2 加害行为的违法性 3 违法行为与损害事实之间有因果关系 学生伤害事故中的因果关系表现为 第一 该损害事实确实是学校教育 管理 保护不力造成的 第二 判断这种因果关系应以相当因果关系为判决标准 第三 学校对于损害事实的发生 只具有间接的因果关系 4 违法行为人主观上有过错 过错是一种心理状态 包括故意和过失 故意 分为直接故意和间接故意两种 过失 分为疏忽大意的过失和过于自信的过失两种 四个条件应同时具备 3 关于责任主体问题 1 学校 教师只能以无独立请求权的第三人的身份出现 学校有追偿权 2 学生的监护人 成年学生本人 致人损害时年满18周岁 由本人承担民事责任 没有经济收入的 由抚养人垫付 垫付有困难的 可延期给付 3 保险公司 4 关于责任分担问题 1 学校承担赔偿责任的原则基本原则 学校只承担适当赔偿责任而不是全部赔偿责任 处理办法 第26条 学校对学生伤害事故负有责任的 根据责任大小 适当予以经济赔偿 但不承担解决户口 住房 就业等与救助受伤害学生 赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项 学校无责任的 如果有条件 可以根据实际情况 本着自愿和可能的原则 对受伤害学生给予适当的帮助 其性质属于人道主义的补偿 2 学校承担赔偿责任的几种具体情况 1 如果完全是学校的责任 全部由学校赔 2 如果学校有部分责任 包括主责和次责 学校承担部分赔偿 3 以下几种情况下学校可以免除责任 也不承担赔偿 A 第三人的过错造成的事故 B 不可抗力导致的事故 C 意外事故 5 人身损害赔偿的项目 范围及标准 法律依据 民法通则 第119条 侵害公民身体造成伤害的 应当赔偿医疗费 因误工减少的收入 残废者生活补助费等费用 造成死亡的 并应支付丧葬费 死者生前抚养的人必要的生活费等费用 人身损害赔偿包括 人身的物质性损害赔偿 精神上的损害赔偿 1 人身损害赔偿中的物质性损害赔偿 人身损害赔偿中的物质性损害赔偿 直接损害赔偿和间接损害赔偿 1 物质性损害赔偿中的直接损害赔偿 一般伤害赔偿 医疗费 营养费 伙食补助费 与医疗有关的住宿费 与医疗有关的交通费 残疾赔偿 除一般伤害的五项赔偿外 还有残疾用具费赔偿 死亡赔偿 除一般伤害的五项赔偿外 还有丧葬补助费赔偿 2 物质性损害赔偿中的间接损害赔偿 包括 误工费 残疾生活补助费 残疾护理补助费 死亡补助费 2 人身损害赔偿中的精神抚慰金赔偿 精神损害的表现 一是民事主体精神痛苦 包括受害人因生理损害所造成的精神痛苦以及因心理损害所造成的精神痛苦 二是精神利益的丧失或减损 指人格利益和身份利益受到损害 6 学校赔偿经费的筹措途径 1 学校负责筹措 处理办法 第29条 根据双方达成的协议 经调解形成的协议或者人民法院的生效判决 应当由学校负担的赔偿金 学校应当负责筹措 学校无力完全筹措的 由学校的主管部门或者举办者协助筹措 2 设立伤害赔偿准备金 处理办法 第30条 县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的 可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式 依法筹措伤害赔偿金 3 设立学校责任保险 处理办法 第31条 学校有条件的 应当依据保险法的有关规定 参加学校责任保险 教育行政部门可以根据实际情况 鼓励中小学参加学校责任保险 理解时注意 第一 校 园