第12章 财政政策.ppt

第18章财政政策 2 本章提要 1 财政政策的基本问题2 财政政策效应3 财政政策与货币政策的配合 3 引言 萨伊定律 Say slaw 供给自动创造需求 凯恩斯 Keynes J M 理论以需求为中心的国民收入决定理论 经济危机爆发所导致的大批工人失业现象 其根本原因在于有效需求不足 为此 应采取赤字财政政策 刺激消费需求 用政府投资弥补私人投资的不足 以拉动经济增长 消除非自愿性失业 4 1 财政政策的基本问题 1 1财政政策的含义1 2财政政策的类型1 3财政政策的目标1 4财政政策的工具 5 1 1财政政策的含义 财政政策的定义指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出的决策 财政政策的分类微观财政政策解决的是资源配置和收入分配问题 宏观财政政策各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量 如就业水平 物价总水平 国民收入和国际收支等的影响 达到稳定经济的政策目标 6 宏观经济理论的两个基本问题短期的经济波动问题 总需求长期的经济增长问题 总供给克服短期波动与促进长期增长的两难 7 1 2财政政策的类型 根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类自动稳定器指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡 如累进个人所得税 失业救济金 福利计划 社会救助支出等 相机抉择的财政政策指政府根据总需求和总供给的现实情况 灵活改变税收和财政支出 以达到实现总供求 熨平经济波动的目标 8 财政政策自动稳定器功能的主要表现税收的自动稳定功能累进征收的个人所得税制转移支付制度的自动稳定功能政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关 9 相机抉择的财政政策汲水政策 pumpprimingpolicy 指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资 促使经济自动恢复活力 补偿政策 compensatorypolicy 指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发 调节景气变动幅度的财政政策 以达到稳定经济的目的 10 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类扩张性财政政策 赤字财政政策 紧缩性财政政策 盈余财政政策 中性财政政策 均衡性财政政策 11 扩张性财政政策指通过财政收支活动来增加和刺激总需求 促使总供求平衡的财政政策 当总需求小于总供给时 通过减税和增加财政支出规模 扩大社会的投资需求和消费需求 可以达到增加和刺激总需求的效果 扩张性财政政策经常导致财政赤字 12 紧缩性财政政策指通过财政收支活动来减少和抑制总需求 促使总供求平衡的财政政策 当总需求大于总供给时 通过增税和减少财政支出规模 减少社会的投资需求和消费需求 可以达到减少和抑制总需求的效果 紧缩性财政政策一般会导致财政结余 13 中性财政政策指通过财政收支的大体平衡 保持总需求与总供给基本平衡的政策 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长 以维持社会总供求对比的既定格局 政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致 中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用 14 1 3财政政策的目标 充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡 15 充分就业充分就业并不意味着没有失业现象 而是把失业率限定在一定范围内 失业的类型摩擦性失业由使工人与工作相匹配的过程所引起的失业即摩擦性失业 它是由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业 经济总是变动的 工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作需要时间 一定数量的摩擦性失业必然不可避免 结构性失业经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动 但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合 季节性失业由于某些部门的间歇性生产特征而造成的失业叫作 季节性失业 周期性失业周期性失业又称为总需求不足的失业 是由于总需求不足而引起的短期失业 它一般出现在经济周期的萧条阶段 这种失业与经济中周期性波动是一致的 在复苏和繁荣阶段 各厂商争先扩充生产 就业人数普遍增加 在衰退和谷底阶段 由于社会需求不足 前景暗淡 各厂商又纷纷压缩生产 大量裁减雇员 形成令人头疼的失业大军 自然失业自然失业是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业 16 物价稳定就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内 既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响 又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤 降低经济效率 17 经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加 准确地说 指人均实际产量的增加 一般用人均国内生产总值 GDP 的增长率表示 决定一国经济增长的主要因素有 劳动 物质资本 技术进步 人力资本等 18 国际收支平衡国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政的税收 公债 补贴等手段的运用 19 四种目标之间既有相互统一的一面 又有相互冲突的一面充分就业与物价稳定的矛盾充分就业与经济增长的矛盾充分就业与国际收支平衡的矛盾物价稳定与经济增长的矛盾宏观经济政策的各项目标之间的协调 20 1 4财政政策的工具 税收财政支出公债财政预算 21 税收调节社会总供给和总需求的关系自动稳定机制相机抉择调节收入分配关系 22 财政支出购买性支出财政投资支出财政消费支出转移性支出社会救助与保险支出财政补贴支出 消费性补贴和生产性补贴 23 公债当经济萧条时 政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求增加短期国债的发行来提高社会资金的流动 通过向银行发行国债 促使银行扩大信贷规模 调低国债的发行利率 带动金融市场利率水平的下降 政府大量买进债券 刺激国债价格上升 当经济过热时 可以采取相反的措施加以调节 24 财政预算财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划 它是国家的基本财政计划 赤字预算体现的是扩张性财政政策盈余预算体现的是紧缩性财政政策平衡预算体现的是中性财政政策 25 2 财政政策效应 2 1财政政策的乘数效应2 2财政政策的稳定效应 26 2 1财政政策的乘数效应 乘数 multiplier 一般用来表示经济运行中国民收入增量和引起国民收入变动的变量之间的倍数关系 即某一变量增加一单位时所导致的国民收入的增加量 假设为乘数 为国民收入增量 为最初注入的增量 则乘数可以表示为 27 三部门经济下的国民收入决定在供求平衡时 国民收入将通过以下四式决定 对上述四式求解 可得均衡国民收入水平为 28 财政政策乘数政府购买支出乘数税收乘数政府转移支付乘数平衡预算乘数 29 政府购买支出乘数是购买性支出变化所引起的国民收入变化额与购买性支出变化额之间的比值 由于且 因此政府购买乘数 一个单位的政府购买的增加 或减少 会以的规模提高 或降低 国民收入水平 30 税收乘数表示税收变化引起的国民收入变化额与税收变化额之间的比率 表明国民收入随税额的增加而减少 随税额的减少而增加 31 转移支付乘数表示转移支付变化引起的国民收入变化额与转移支付变化额之间的比率 32 平衡预算乘数表示政府税收与政府购买同时以相等的数量增加或减少时 国民收入变化额与政府购买 或税收 变化额的比率 平衡预算乘数等于1 即如果等额增加 减少 税收和政府购买支出 那么国民收入不会发生变化 33 2 2财政政策的稳定效应 通货膨胀缺口和通货紧缩缺口一个单纯由家庭和厂商组成的两部门经济的国民收入的均衡 图18 1 通货紧缩缺口 图18 2 整个社会对产品和劳务的需求低于潜在的产出水平 即有效需求不足 通货膨胀缺口 图18 3 整个社会对产品和劳务的需求高于潜在的产出水平 即需求过旺 34 图18 1国民收入的均衡 35 图18 2通货紧缩缺口 充分就业国民收入 均衡时的国民收入 AB表示通货紧缩缺口 36 图18 3通货膨胀缺口 CD表示通货膨胀缺口 均衡时的国民收入 充分就业时的国民收入 37 消除通货紧缩缺口可以通过减少政府税收或增加财政支出等方法来刺激总需求 拉动经济增长 使总需求线将向上平移 图18 4 消除通货膨胀缺口可以通过增加政府税收或减少财政支出等方法来刺激总需求 控制通货膨胀 使总需求线将向下平移 图18 5 38 图18 4运用财政政策消除通货紧缩缺口 消除通货紧缩缺口的政策措施使总需求曲线上移 39 图18 5运用财政政策消除通货膨胀缺口 消除通货膨胀缺口的政策措施使总需求曲线下移 40 3 财政政策与货币政策的配合 3 1财政政策与货币政策配合的依据3 2财政政策与货币政策配合的方式 41 3 1财政政策与货币政策配合的依据 货币政策指政府通过改变货币供应量 调节利率 进而影响投资 再通过投资乘数影响产出的政策 由于财政政策和货币政策各具优势 互有特点 因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标 42 财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协调配合扩张性财政政策在促进产出与就业的同时 可能发生挤出效应 从而排挤了私人部门的投资 扩张性货币政策却能够通过降低利率 促进产出与就业的增加 因而有利于鼓励私人部门投资的增长 43 财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合财政政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系 直接作用于公平问题 货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥 直接作用于效率问题 44 财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合在经济萧条 有效需求严重不足的情况下 使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用 货币市场还可能落入流动性陷阱 在这种情况下 货币政策完全失效 只能通过扩张性的财政政策启动投资需求 反之 经济出现严重的通货膨胀的时候 紧缩性的财政政策无效 货币政策有效 45 1 财政政策与货币政策效应的范围与侧重点不同财政政策在刺激需求与调节经济结构方面具有较明显的作用 但是在限制社会总需求方面的作用较弱 因为减税与增支都较易实施 效果也十分明显 而减支与增税却十分困难 而且财政支出所形成的需求只占社会总需求的一部分 货币政策的调节范围覆盖全社会 尤其是社会需求总量 它通过调节货币供给量 在抑制需求 控制通货膨胀方面具有较显著的效应 46 2 财政政策与货币政策作用的时滞不同 可控性也不同财政政策的制定时滞较长 而实施后生效时滞较短 因为财政政策手段 税收 预算支出等 大都是具有法律效力的政策手段 其立法制定过程往往需要相当长的时间 而在政策实施后 由于税收与政府支出可直接影响微观经济主体的购买力 没有中间环节 从而可直接影响投资和消费需求 故生效时滞较短 货币政策的制定时滞较短 实施后生效时滞较长 并且可控性较差 因为货币政策一般可由中央银行根据经济状况自行决策 时滞较短 但是货币政策从实施到产生作用要经过较复杂的传导过程 所需时间较长 并且多变 不易把握 其原因在于中央银行采取调节措施需要经过金融市场 商业银行这些中介环节的传导 再影响到经济单位 以扩张性货币政策为例 货币供给量增加一利率下降一投资上升一产出增加 在这一过程中如果某个环节短路 如利率因货币的流动性陷阱存在而不能随货币供给量的扩大而下降到足以使投资回升的水平 再如投资对利率不敏感 不能随利率的变动而变动 都会使扩张性货币政策的效果受影响 47 3 财政政策和货币政策的扩张效应不同扩张性财政政策在促使产出与就业增加的同时 可能导致利率上升 从而有可能排挤非政府部门的投资 而扩张性货币政策却可以通过降低利率促使产出和就业增加 因而有利于鼓励非政府部门投资的增长 48 货币需求弹性较大时 财政政策效果较好 49 LM曲线陡直 财政政策效果较差 50 投资对利率敏感 货币政策效果较好 51 投资对利率不敏感 货币政策效果差 52 3 2财政政策与货币政策配合的方式 扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配 即 双松 政策组合 紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策搭配 即 双紧 政策组合 扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配 即 一松一紧 政策组合 紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配 即 一紧一松 政策组合 53 本章小结 财政政策着重从总需求一边实现对宏观经济波动的管理 财政政策的自动稳定器功能可以在一定程度上熨平经济波动 但无法完全消除经济波动的负面影响 为此 必须采取根据社会总供求的现实情况 采取相机抉择的财政政策 多元的财政政策目标一般涉及四个方面 即充分就业 物价稳定 经济增长和国际收支平衡 54 需求管理中的财政理论与政策 一 社会总需求的构成与影响社会总需求的财政因素在不考虑对外收支的情况下 社会总需求AD是由非政府部门的消费需求C 投资需求I与政府部门的支出G三部分组成 即AD C I G 1 其中消费需求C是国民收人y 税收T的函数 即C C Y T 投资需求是真实利率R的函数 即I I R 因此社会总需求公式可以表示为AD C Y T I R G 2 从公式 21 2 中可以明显看出财政支出G和税收T是影响社会总需求的两个重要变量 55 二 财政乘数与国民收入的均衡水平 一 非政府部门投资需求固定情况下 变动财政变量对产出水平的影响根据凯恩斯学派的理论 在没有政府介入的体制中 国民收入y等于投资与消费的总和 即y C I 3 其中C a cy 4 式 4 中的a是常数 表示基本消费水平 即即使国民收人为O 人们仍然要消费 他们或者借钱 或者减少储蓄 c为边际消费倾向 表示每增加1单位收入将有多少用于消费 将式 4 代入式 3 Y a I 56 三类财政乘数 1 政府支出乘数在考虑政府购买支出G的情况下 y C I G 将式 4 代人其中 y a I G 6 现对式