资产收益扶贫实践总结与问题分析.doc

资产收益扶贫实践总结与问题分析 导读：调查 思考2018 年第 19 期扫一扫 看全文本文 DOI：10.16675/14-1065/f.2018.19.024资产收益扶贫实践总结与问题分析 王小样（长治市农经局 山西 长治 046000）摘 要：资产收益扶贫是扶贫机制图解:贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点调查 思考2018 年第 19 期扫一扫 看全文本文 DOI：10.16675/14-1065/f.2018.19.024资产收益扶贫实践总结与问题分析 王小样（长治市农经局 山西 长治 046000）摘 要：资产收益扶贫是扶贫机制的重大创新，有利于提高财政资金使用效率，增加村集体经济收入，拓宽贫困人口增收渠道，实现实施主体、村集体及贫困户共赢发展。近年，长治市在全市范围进行了资产收益扶贫有益探索实践，取得了初步成效，也凸显出一些问题。关键词：资产收益扶贫；特点；问题；建议文章编号：1004-7026（2018）19-0050-02中国图书分类号：F323文献标志码：A党的十八届五中全会首次提出：“探索对贫困人 口实行资产收益扶贫制度”。中共中央国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定进一步明确要求探索资产收益 扶贫。近年，长治市围绕资源变资产、资金变股金、农 民变股东“三变”主线，在全市范围进行了资产收益扶 贫有益探索，取得了初步成效。 1 成效特点资产收益扶贫是扶贫机制的重大创新，有利于提 高财政资金使用效率；增加村集体经济收入；拓宽贫 困人口增收渠道，实现实施主体、村集体及贫困户共 赢发展。 1.1 资金投入集聚化资产收益扶贫资金涉及财政专项扶贫资金、财政 涉农资金、小额贷款、捐赠资金及村集体资金等。截止 2018 年 4 月底，全市实施资产收益扶贫项目投入资 金 4.19 亿元，实施资产收益的实施主体 392 个，带动 建档立卡贫困户 46 297 户，产生收益 2 904 万元，户 均增收 506 元。 1.2 运行机制多样化各县市将产业扶贫与资产收益扶贫有效结合，探 索了资产收益扶贫的不同形式。采用“龙头企业 + 合 作社 + 贫困户”“合作社 + 贫困户”“能人 + 合作社 + 贫困户”“联合社 + 合作社 + 贫困户”等模式，实行入 股经营、委托经营、贷资入企等运行方式，形成了“绿 色产业 +” “乡村旅游 +” “光伏发电 +”等特色产业，实 现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。 1.3 实施主体多元化承担资产收益扶贫项目的 392 个实施主体中，合 作社 153 个，龙头企业 81 个，村集体 129 个，其他 29 个，覆盖农业种植业、养殖业、旅游业、教育、加工业、 光伏发电等 10 多类产业。资产收益扶贫实践虽然在脱贫攻坚中发挥了一 定作用，形成了多种扶贫模式，涌现出一批有担当、有 社会责任感的经营主体，但也凸显出一些问题。 2 存在的问题 2.1 实施主体盈利能力不强全市实施主体涉及领域广、数量多，但质量参差 不齐，由于自身发展能力和盈利能力不强，实施资产 收益扶贫，既增加了实施主体负担，又增加了贫困户收益风险。 2.2 户均收益微薄多数参与资产收益扶贫的实施主体采取了投入 资金 610的保底收益分配模式，建立了合作社 与贫困户或合作社与村集体的利益联结机制，但部分 实施主体由于投入资金量不大，而带动贫困户数多， 导致年人均收益微薄，增收不明显。 2.3 运行不规范有的地方为了急于达到短期目标效益，在实施过 程中没有形成一套完整有序的工作流程和规范系统 的规章制度；部分实施主体自身运行机制不健全、管 理不规范。 2.4 助长了少数人“懒汉思想”按照规定，用于资产收益扶贫股权分配要向贫困 户，特别是无劳动能力或弱劳动能力的贫困户倾斜。 但实际操作中有的地方统筹兼顾，采用均衡分配的方 式，所有贫困户均享受到了金额相等的投资收益，从 而养懒了少部分有劳动能力的贫困人员。 3 原因分析 3.1 思想认识不高有的地方思想认识不高，重视程度不够，为了完 成脱贫任务，急于把钱花出去，盲目投资，没有按要求 筛选实施主体和产业，对实施主体审核把关不严，对 项目缺乏可行性分析和风险评估；有的地方只注重短 期收益，不顾长远发展，对风险隐患的重视程度低。 3.2 政策把握不准有的地方对资产收益扶贫政策界限把握不准不 牢，实际执行中与政策要求有偏差，甚至误解了资产 收益扶贫的本质。 3.3 农业产业风险大农业是弱势产业，前期投入大，生产周期长、见效 慢，再加上自然灾害和市场波动的双重影响，增加了 农业产业持续发展经营的风险，对于生产能力和抗风 险能力弱的实施主体，不能确保贫困户长期获得稳定 收益。 3.4 自我发展意识不强部分贫困户小农经济意识浓、自我发展意识差， 自身脱贫能力和脱贫基础弱，认为扶贫就是给钱、给 物，而资产收益扶贫正好是坐在家里（下转第 52 页）50调查 思考2018 年第 19 期扫一扫 看全文成员共同提高。开办社报，记录合作社发展历程，总结 成功案例和失败教训，提高社员对组织的归属感和认 同感，建设进步的组织文化4。 2.2 保障利益合理分配合作社成员对于利益分配的满意程度一定程度 上决定了合作社经济效益的高低。农民专业合作社应 该保障社员的合法权益不受侵害。对出现的盈余，应 该召集社员开会商讨分配方案，或将其作为建设合作 社的组织文化的基金，或投资于合作社自身发展。利 益分配方案和分配过程应该公开透明5。招聘专业的 财务管理人员，做好财务公开，将合作社的财政支出 和收入形成报表，让合作社的成员清楚合作社的收入 和经营过程。应采用动态管理法，调动社员的积极性， 扩大合作社管理规模，增加收益，使社员和合作社关 系更加密切。 2.3 扩大合作社发展面农村专业合作社应紧跟科技技术的发展，优化经 营模式，提高自身的业务能力，扩大合作社的经营规 模。拓宽资金的来源渠道，以获得更多的资金支持。充 分发挥社员的业务能力，结合当地的本土特色，打造 农民专业合作社的招牌。可以发展当地的旅游资源， 向相关政府部门提交合作社的战略规划书，获得相关 部门的支持与批准。吸引外来人口对当地进行投资， 提高就业率，激发经济活力。 3 结束语农民专业合作社是农村经济发展的一种新模式。在这种新模式下，农村经济发展有了提高，这充分响 应了国家脱贫攻坚的口号。提高农民专业合作社发 展水平，政府要加大资金投入力度，加强农民专业合 作社的利益保障力度。各地乡镇应贯彻落实脱贫攻 坚举措，培养更多优秀管理班子，加强与社员的沟通 与联系。引进农业研究技术人员，结合当地经济发展 状况，对现有的经济困境给出解决方案。提升合作社 的文化内涵，吸引更多农民自愿加入农民专业合作 社。农民专业合作社要不断反思，接受社员监督和建 议，明确合作社的发展方向，让一些农民先富起来， 带领另一些农民富起来，最终实现共同富裕。农民专 业合作社要不断加强自身的组织建设，因地制宜，与 当地企业开展合作，拓宽发展领域，实现经济效益最 大化。参考文献：1周春初.农民合作社J.湖南农业,2018(8):5-6. 2马占山.农民专业合作社党建工作需把握四个重 点J.党的生活(黑龙江),2013(12):28. 3李凤武.山丹县农民专业合作社发展现状与思路对 策J.甘肃农业,2018(13):42-43. 4崔宝玉,徐英婷,简鹏.农民专业合作社效率测度与 改进“悖论”J.中国农村经济,2016(1):69-82. 5李明贤,樊英.经营模式、经营特性与农民专业合作 社的发展研究 基于湖南省浏阳市三家典型蔬菜类合作社的研究J.农业经济问题,2014,35(2):81-87.（上接第 50 页）能领钱，部分贫困户会过多依赖政府，滋生了“等、靠、 要”的依赖思想。 4 对策建议 4.1 加大政策引导力度各级各部门要从思想上深刻认识资产收益扶贫 的意义，认真学习领会其实质内涵，尤其是基层政府 要准确把握好政策，以便正确运用，通过宣传培训引 导实施主体依法依规参与资产收益扶贫，引导贫困户 在思想上树立自我脱贫的欲望和意志。 4.2 严格选好实施主体开展资产收益扶贫要坚持因地制宜、自愿共赢、 公开公正的原则，认真筛选，严格把关，确保实施主体 要有稳定持续发展的产业基础和经营能力。重点选择 有一定经济实力、有扶贫意愿、管理民主、制度完善、 产权清晰、运行规范、创收能力强的龙头企业、农民合 作社等新型经营主体。4.3 注重形成物化资产 资产收益扶贫更多考虑在农村集体产权改革基础上实施，用于资产收益扶贫的财政资金，鼓励优先 用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的 物化资产。 4.4 完善管理机制资产收益扶贫实施主体要规范各项内部管理制 度，结合实际，制定具体可行的收益分配方案，合理确 定股权，健全实施主体与贫困户的利益联结机制。各 部门