---在全市贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

*在全市贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，研究部署贯彻实施行政许可法，进一步推进依法行政，加快政府管理创新和职能转变。中华人民共和国行政许可法于20XX年8月27日经十届全国人大常委会第4次会议审议通过，将从今年7月1日起正式施行。国务院和省政府对贯彻实施这部法律十分重视，温家宝总理3次主持召开会议，研究部署贯彻实施工作，对我们提出了很高的要求。20XX年1月20日，陆浩省长主持召开省政府第24次常务会议，对全省贯彻实施行政许可法工作进行了全面安排部署。省政府于1月28日召开电视电话会议，再次进行具体安排。按照国务院、省政府的总体要求，从去年11月份开始，市政府先后印发了关于贯彻实施的通知和白银市行政许可规定和实施机构清理工作方案，成立了白银市人民政府贯彻实施行政许可法领导小组，2月27日，市政府第4次常务会议，专题研究了贯彻实施行政许可法工作。市政府相关部门组织市、县区有关部门负责人和业务骨干参加了省上举办的行政许可法培训班。各县区、各部门按照市政府的要求，已经做了一些准备工作。这次会议请大家来的目的，就是再动员再部署。同时我们请省法制办行政复议处处长李润成为大家讲解行政许可法，通过以会代训的形式让大家进一步掌握行政许可法的精神要义，提高大家对这部法律在推进依法治市进程中的重要性的认识，为行政许可法的全面贯彻实施奠定基础。下面，我讲四点意见：一、充分认识实施行政许可法的重大意义行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。行政许可，也就是通常所说的行政审批。它是行政机关管理社会经济事务的重要手段。近年来，国务院和地方各级政府积极推进行政审批制度改革，取消和调整了一大批行政审批项目，取得了显著的成果。但是，由于缺乏有效的法律规范，行政审批制度中长期存在的审批项目过滥、程序繁杂、责权脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。这种状况既不适应社会主义市场经济体制发展的要求，又不适应我国加入世贸组织后新形势的要求，也不适应政府职能转变和廉政建设的要求，必须从根本上加以改变。行政许可法是在总结行政审批制度改革经验的基础上起草制定的。这部法律的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，它将促进政府对经济社会事务管理的进一步制度化、规范化、法制化、也将有力推进政府管理创新和职能转变。贯彻实施好这部法律，具有极为重要的意义。第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。行政许可涉及的事项，多数直接与人民群众的利益相关。但是，在当前大背景下，由于政府职能转变和行政管理体制改革远远没有到位，行政许可行为不规范的问题十分突出，主要表现在两个方面：一方面行政执法机构林立，行政执法权严重分散，重复处罚、乱罚款、乱收费现象严重，人民群众意见很大；另一方面，一些部门把执法权当作牟取部门利益的手段，多部门、多环节交叉许可。企业、个人办理一项行政许可事项往往要跑许多部门，盖十几个甚至几十个公章，收十几次甚至几十次费用，有的还要给好处、托关系。行政许可环节过多、手续烦杂、时限太长，已严重影响经济和社会发展的正常秩序。这些问题已到了非解决不可的时候。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这样规定有利于促进各级政府坚持为民办事，提供便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民的根本利益。第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制、适应加入世贸组织新形势的必然要求。深化行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制、适应加入世贸组织的基本保障。现在，不少行政许可事项是政府不该管、管不了、实际上也管不好的事；也有一些行政许可事项实际上是地区封锁、行业垄断，妨碍了市场开放和公平竞争。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，明确规定了行政许可事项的设定范围和权限，减少了不必要的行政许可事项。这样规定有利于推进各级政府转变职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我国已经成为世界贸易组织的成员，遵守规则、履行承诺是应尽的义务。按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可的条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，这在客观上要求各级政府及各级行政执法机关必须认真贯彻落实行政许可法的有关规定。第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的根本要求。“治国者先受治于法”。行政机关不依法行政，就无法要求被管理者守法。只有建设法治政府，才能建设法治社会和法治国家。现在，一些地方和部门滥用行政审批权，侵犯个人权利和社会利益的现象时有发生。有些地方发生的群体性事件和近年来查处的腐败案件，许多都和滥用行政权力有关。个别行政执法人员利用手中的行政许可权吃、拿、卡、要，申请人满足了其要求的，即使不符合条件，也准予行政许可；申请人不满足其要求的，即使符合条件，也不予行政许可，或不予答复，随意性太大。行政许可法所体现的立法精神是：行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。这样规定不仅有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上防止行政审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，而且将大大提高各级政府的依法行政水平。第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。在政府工作中，必须健全公开透明、公众参与的民主管理机制，完善行政权力制约制度和人民群众对政府的监督制度。行政许可法规定了行政许可依据、实施和结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公共参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。这样规定有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。总之，各级、各部门特别是领导干部，都要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这部法律，作为各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。二、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变政府职能问题是政府管理的核心问题。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。行政许可法的立法宗旨、原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，同时也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。多年来，在建立社会主义市场经济体制过程中，我们在深化行政管理体制改革和转变政府职能方面取得了很大进展，但政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象仍然不同程度地存在。行政许可法的公布施行，对推进政府职能转变和管理创新是一个很好的契机。我们要抓住这个契机，做好以下几个方面的工作：全面履行行政职能。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。按照发展社会主义市场经济的要求，我们要进一步改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在社会管理方面，要进一步完善社会管理体制，健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等等，加强社会事务管理，维护社会公正和社会稳定。在公共服务方面，要不断完善公共政策，加快公共基础设施建设，健全公共服务系统，大力推进教育、科技、文化、卫生和体育等各项社会事业发展。特别要重视农村社会事业发展，扩大就业和完善社会保障体系，加快公共卫生体系建设等方面的工作，努力实现经济社会协调发展。坚决实行政企分开。这是政府职能转变和管理创新的关键所在。通过贯彻实施行政许可法，要进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。要按照行政许可法的规定加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。今后，政府只审批和核准政府 投资的项目和关系经济安全、涉及重大布局、影响资源环境的项目以及限制类项目。其它投资项目，由投资者自主决策，实行备案制。对于必须审批的项目，也要简化程序，规范操作，提高效率，加强监管。同时，政府要通过健全信息发布制度，规范市场准入，强化用地管理和银行信贷审核等措施，合理引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，促进产业优化升级。要积极发展和规范社会中介服务机构，按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，调动和发挥社会各个方面的积极性。坚持科学民主决策。这是推进政府管理创新的重要环节，也是做好政府工作的前提。当前正处在经济全球化、信息化迅速发展的时代，改革开放和现代化进程中的新情况新问题层出不穷，我们白银又是一个欠发达地区。各级政府只有充分发扬民主，善于聚民意、集民智、凝民心，才能加快经济发展、促进社会进步。为此，我们要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究，广泛听取各方面意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。属于综合性、全局性的决策，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证。与人民群众利益密切相关的决策，要实行社会公示和社会听证，提高决策的透明度和公众参与度。对不依照法定权限、违反法定程序、造成经济损失的决策，必须严肃追究责任。各级领导干部要以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，真正把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。推进政府管理方式创新。公开透明和高效便民，是政府管理创新的重要目标，也是行政许法提出的明确要求。全市各级政府及各行政执法机关要积极推进政务公开制度，公开实施行政许可的依据、主体、条件、程序、期限和作出准予行政许可的决定，努力提高行政许可的透明度，更好地接受社会监督。要积极探索强化事后管理、动态管理、间接管理等方式，降低行政管理成本，提高办事效率。要积极创造条件，为公民、法人或者其他组织申请行政许可，尽量提供方便；对符合法定形式、材料齐全的申请要尽可能当场受理，并在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项，对无故拖延者要追究责任人的责任；对材料不全或者不符合法定形式的申请，应当当场告知或者在5日内一次告知申请人补正后再提出申请；行政许可依法需要行政机关内设多个机构办理的，该机关应当确立一个机构统一受理，统一送达，实行“一个窗口对外”；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，地方政府应当确定一个部门受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。同时，还可以考虑实行相对集中行政许可权制度。总之，要通过创新政府管理方式，提高工作效率和服务水平。坚决杜绝一些单位对有利可谋的权千方百计地争、对有责无利的事想方设法地推的错误行为，防止出现多头管理和管理“真空”现象。三、加强政府法制建设，全面推进依法行政 多年来，我市各级政府及各行政执法机关在加强政府法制建设、推进依法行政方面，进行了积极的探索和实践，省人大和省政府对我们的工作多次给予肯定。但是，同依法治国、依法治省、依法治市的要求相比，同人民群众的满意程度相比，我们还有许多工作要做。党的十六大和十六届三中全会对我们加强政府法制建设，推进依法行政工作，提出了新的更高的要求。全市各级行政执法机关要把贯彻党的十六大和十六届三中全会精神同贯彻落实行政许可法结合起来，继续加强政府法制建设，不断开创依法行政工作新局面。 严格执行规范性文件制定程序规定，确保抽象行政行为合法有效行政处罚法和行政许可法颁布实施前，我市各级政府及其有关部门起草、制定的规范性文件，有的设定了行政处罚，有的设定了行政许可，有的与法律、法规、规章相抵触，有的同世贸组织协定和我国对外承诺不一致。这些规范性文件大多数在三次清理活动中已经被清理了，该废止的已废止，该修订的已修订，尚未清理或清理不彻底的要在贯彻行政许可法时全部清理。近年来，一些规范性文件草案在审查阶段已作了必要的修改，“立法”质量有所提高。为了确保抽象行政行为合法有效，市政府制定了白银市规范性文件制定程序规定。今后，全市各级政府及其所属部门起草、制定规范性文件，必须严格执行这个规定，决不允许任何地方、任何部门为了局部利益、部门利益设定行政处罚、行政许可或作出与法律、法规、规章及世贸组织协定和我国对外承诺不一致的规定，具体要把握好两点：一是在规范性文件审查方面，要切实落实规范性文件“两审一签发”制度，凡是由市、县区政府部门起草，以市、县区政府名义发布或者由市、县政府批转的规范性文件，首先由起草部门报同级政府法制局初审，然后由起草部门会同有关部门修改后送同级政府法制局再审，最后提交同级政府常务会议讨论通过后由领导签发。二是在规范性文件备案方面，文件发布后30日内，市政府的文件必须报省政府备案；县区政府和市政府部门的文件必须报市政府备案；乡镇政府和县区政府部门的文件必须报县区政府备案。所有报送备案的文件，必须同时抄送备案机关同级政府法制机构。市、县区备案机关发现问题，要及时予以纠正或责令制定机关纠正。完善落实行政执法责任制，确保具体行政行为合法适当自1995年我市在全省14个地州市率先推行行政执法责任制以来，我市各级行政执法机关及其执法人员在实施行政处罚、行政处理、行政征收等具体行政行为时，总体上来说都能严格依法办事，执法水平不断提高。目前，全市各级行政执法机关普遍制定了执法责任制实施方案，并建立了错案追究、量化考评等10项执法责任制配套制度。但这些制度写在了纸上，挂到了墙上，落实得却不够好。突出表现在两个方面：一是执法机关和执法人员执法违法的事时有发生，但却未追究责任领导和责任人员的错案责任；二是案件质量不高。去年执法责任制考核和案件评查时，市上5个考核组共评查案卷898件，优秀案卷约占15%，良好案卷约占20%，合格案卷约占40%，不合格案卷约占25%。为了充分发挥行政执法责任制的功能，全市各级行政执法机关要在抓落实上狠下功夫，尤其是要抓好评议考核制和错案追究制的落实工作，同时要结合贯彻行政许可法制订完善行政许可方面的有关制度。为了加大推行行政执法责任制工作力度，市政府常务会议决定每年搞一次考核评比，两年搞一次表彰奖励，考核评比可以同案件评查一并进行，也可以单独进行，市、县区政府法制局要定期不定期地组织开展案件评查工作，也可以组织观摩学习活动，促进各行政执法机关不断提高办案质量，预防和减少行政执法错案及执法过错的发生，维护行政执法机关的良好形象。加强行政执法队伍建设，提高执法水平和能力行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关系到群众利益，关系到政府形象。我们各级行政执法队伍总体上来说是好的，工作很辛苦，在贯彻国家法律法规、维护经济社会秩序和人民群众利益方面，发挥了重要作用。但也必须看到，一些基层执法人员执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题屡见不鲜，人民群众反映比较强烈。因此，各级政府要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。各级行政执法机关工作人员要学法、懂法、守法，严格依法办事；要认真贯彻落实温家宝总理提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的重要思想，把贯彻实施行政许可法作为落实全心全意为人民服务这一根本宗旨的具体措施，坚持以人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应为衡量各项工作的标准，切实转变工作作风，做好本职工作。要开展经常性的法律知识教育和培训，提高执法人员的思想政治素质和依法办事能力；要严加管理、严格考核、严肃纪律、从严治政，对那些执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要从执法队伍中坚决清除出去。对公务员在招商引资、执行公务和在建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购过程中吃、拿、卡、要，造成恶劣影响或严重后果的，以及对为谋取部门或个人利益，擅自摊派钱物、索要赞助、接受有偿服务，肆意敛财，乱收乱罚，影响投资环境、经营环境的，要按照省政府日前公布的甘肃省政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法严肃处理。新录用行政执法人员，要严格标准，公开公平竞争，择优考核录用，认真把好进人关。四、抓紧做好行政许可法实施前的准备工作行政许可法既涉及到行政行为的规范问题，又涉及到行政管理的改革和创新问题，对做好政府工作来说是一次新的考验。全面正确地贯彻实施这部法律，至关重要的是要做好充分的准备工作。现在，距这部法律正式施行已不到四个月时间了，而我们还有大量的准备工作要做。各县区、各部门要精心组织，加快工作步伐，确保各项准备工作紧张而有序地进行。认真抓好学习、宣传和培训工作。全市各级政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署。市、县区政府法制局要在本级政府的统一领导下，具体组织学习、宣传和培训工作。要按照学用结合的原则，对行政执法人员特别是具体办理行政许可事项的人员普遍进行轮训，各级领导干部要带头学习。通过开展学习、培训，要使各级领导和执法人员既熟悉和掌握行政许可法的具体规定，又领会和吃透行政许可法的精神实质。各县区、各部门要按照市、县区政府法制局的培训方案组织执法人员参加培训学习，任何单位和个人不得以任何理由拒绝参加或拖延参加培训，经考试合格的，方可承办行政许可事项。今后各级行政机关公务员录用考试、岗前培训，要增加行政许可法方面的内容。要将行政许可法纳入普法计划。要集中一段时间，利用报刊、广播、电视、互联网等舆论宣传工具，采取生动活泼的形式，宣传行政许可法的重大意义、立法宗旨和主要内容，让人民群众充分了解这部法律，运用这部法律保护自己的合法权益。切实做好行政许可规定的清理工作。各级政府和政府各部门要根据行政许可法和国发23号、甘政发106号、市政发106号文件要求，抓紧开展有关行政许可规范性文件的清理工作。市、县区政府办公室负责组织同级政府规范性文件的清理工作，具体事宜由同级政府法制局承办；市、县区政府部门负责本部门规范性文件清理工作。市、县区政府部门要对本部门承办的行政许可事项、设立依据、条件、程序、期限、收费等情况进行摸底统计，提出保留、废止或修改的初步意见，报同级政府法制局审核并提出处理意见。全市规范性文件清理工作必须在今年3月底前完成。清理工作结束后，规范性文件中凡与行政许可法不一致的有关行政许可规定，自行政许可法施行之日起一律无效。今后，全市所有规范性文件均不得设定行政许可。抓紧做好实施行政许可主体的清理工作。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施；行政机关之外的其他组织，未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；法律、法规或者规章若无明确规定，行政机关不得委托其他行政机关或者有关组织实施行政许可。市、县区政府法制局要按照行政许可法的规定，认真清理现行各类实施行政许可的机关和组织，对不具备法定资格的行政许可实施机关和组织，根据不同情况，依法作出处理。各县区人民政府和市政府各部门要将本县区、本部门行政许可实施机构的名称、性质、机构设立依据、实施行政许可的依据，报市政府法制局审核，经市政府批准后向社会公布。自行政许可法实施之日起，凡是未经公布的机关或组织，一律不得实施行政许可。制定完善行政许可配套制度。各县区、各部门要认真贯彻行政许可法确立的一系列制度，同时，要结合实际，制定和完善行政许可配套制度，包括行政许可受理与审查工作制度，行政许可听证制度，对被许可人的监督检查制度，对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度等，以保证行政许可法的顺利实施。切实保障行政许可实施经费。按照行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费要列入预算，由同级财政予以保障。各级财政部门在编制年度财政预算时，要作出相应安排，防止将行政机关的预算经费同实