县强化投资审计的主要做法和成效.doc

县强化投资审计的主要做法和成效投资审计让凤翔三年节约三千万凤翔县强化投资审计的主要做法和成效审计是国民经济运行的免疫系统，是领导决策和民众的眼睛，是政府权力制约机制和监督工作的重要组成部分。近年来，凤翔县重点项目建设突飞猛进，每年均有近百亿元的政府投资用于工农业生产和城镇基础设施建设，“如何把众多的政府投资管好用好，确保重点建设项目优质高效完成，发挥最大功用”，凤翔县紧扣这一主题，抓住重点投资领域和重大建设项目，充分发挥审计“免疫系统”功能，积极探索，创新思路，全面加大监督力度，不断拓宽服务领域，有效提高了投资审计工作质量，保障了政府投资的安全合理有效使用。2008年以来，全县共对104个政府投资建设项目和灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和竣工决算审计，审计投资总额18644万元，审计核实工程结算造价15653万元，审减工程资金2991万元，审减率为16%，在保证工程质量的前提下，有效节约了财政资金近3000万元。加强三大建设强化投资审计职能加强制度建设，扩大投资审计覆盖面。完善的管理制度是做好投资审计工作的重要保障。近三年来，根据工程建设领域出现的新情况、新问题，凤翔县先后出台了凤翔县关于进一步加强政府投资建设项目审计管理工作意见、凤翔县关于加强灾后恢复重建工程项目审计的通知和凤翔县关于进一步加强工程建设项目审计监督的通知等文件，对工程投资建设审计工作提出达到施工设计要求，存在偷工减料问题，立即责令施工方停止施工，并与建设单位、工程监理协商，责成施工单位对已完工的部分工程进行返工，确保了建设项目工程质量。在某城镇公用设施建设项目审计中，发现工程用主要材料新增变更较多，且材料价格与招标合同有较大差异，审计人员深入现场对工程用主材的规格、型号进行了核实，又赶赴西安生产厂家对材料价格进行了调查取证，在事实面前使施工方心悦诚服，仅此一项节约工程建设资金49万多元。政府投资建设项目的全方位审计监督，防止了施工单位偷工减料、以次充好，骗取工程建设资金等问题的发生，有效保证了工程质量和工程造价的真实合理性。加强队伍建设，夯实投资审计基础。近年来，凤翔县重点建设项目涵盖工业生产、农业产业、民生八大工程和城镇基础设施建设等各个领域。这就要求在投资项目审计中，审计人员既要熟悉各行各业的政策规定，又要精通各类工程建设项目的定额规范，还要掌握工程建设的国家设计标准要求。为此，县上先后拨出10多万元专款，有计划、有重点地派遣审计业务骨干赴审计署、省厅、市局参加培训学习，加强与周边市县区交流学习，使审计人员熟悉掌握工程审计的先进技术方法，并从社会上招聘2名熟悉工程设计及工程预决算的专家人才，参与重大工程建设项目的审计工作。与此同时，及时给工程审计人员配备便携式计算机和工程审计软件，为投资建设项目审计提供各种便利，使他们能够及时掌握、运用先进的审计手段和专业规范，既提高了工作效率，使投资建设项目审计由过去的每年审计10个发展到现在每年审计40多个，又极大地提升了审计质量，进一步夯实了审计工作的基础，取得了显著的审计成效。抓好五个环节提高投资审计质量审计工作量大面宽，责任重大。为确保投资审计质量，使审计工作真真起到“免疫系统”的作用，凤翔县围绕投资立项、招标采购、组织管理、竣工决算、投资运营五个环节，探索建立了一套行之有效的工作方法。抓投资立项环节，促进投资决策科学规范。该县严格按国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项的程序，防止违反决策程序、擅自立项的行为发生。重点审查立项是否符合科学发展观，项目前期论证工作是否充分，是否进行了可行性研究评估和初步设计概算，确保投资建设项目的合法、合规、科学。通过审计促进了有关部门规范投资决策程序，有效节约使用了财政资金。抓招标采购环节，促进建筑市场规范有序发展。对重大投资项目工程、重要物资设备采购实行招投标管理，公开、公平、公正地选择施工队伍和采购物资设备，是防止暗箱操作，保证项目质量的重要手段。在投资项目审计中，该县按照招投标法有关规定，重点审查招投标程序的科学规范性，对项目招标文件、招标控制价、工程量清单等进行复核，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。同时，审查是否按照招标文件选择最佳的具有资质的施工队伍进行施工，是否有肢解、分包工程项目等问题。在某公园改造项目跟踪审计中，通过查看工程设计和招投标资料，发现该项目既无有效的工程概算，又无规范的工程招投标，工程量由施工单位申报。对此问题立即下发限期整改意见书，保证了工程项目的顺利建设。通过招投标审计，查处工程招投标过程中存在的各种违法违规行为，完善工程招投标制度，从源头上遏制建筑市场上的腐败行为发生。抓组织管理环节，保障投资项目健康运行。重点对项目建设计划、组织、管理、资金筹集等进行必要的抽查、考核，看内部控制制度是否健全，工程合同的签订和履行是否规范，审计施工方案的变更、调整是否与原规划论证目标一致，建设资金是否落实到位，是否按照项目进度使用，能否满足项目质量要求，有无因付款不及时而影响项目实施等问题。在对某建设项目审计中，项目申报规模为800万元，其中自筹资金200万元，中央、省、市、县补助资金600万元。但审计部门通过对工程预算、项目图纸和单位财务状况进行审计分析，发现自筹资金已远远超过该单位实际承担能力，项目实施困难，极易造成“半拉子工程”，而且直接影响到财政投资的效益发挥。为此，建议该单位缩减项目投资规模，在资金许可的情况下逐步实施，避免了盲目建设。抓竣工决算环节，节约使用建设资金。在工程决算审计中，购置配备了工程审计软件和相关资料，配强配精工程预决算审计人员，重点对工程量计算、综合单价执行、合同外新增项目综合单价测算及其定额套用、费用计取、材料价格等进行全面审计，核实工程建设成本的真实性、合法性。2010年共对39个重点工程建设项目和灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和竣工决算审计，审计投资总额14549万元，审定结算造价12727万元，审减工程资金1822万元，审减率为12