莱芜市 “十一五”标准化发展规划纲要.doc

莱芜市 “十一五”标准化发展规划纲要一、序言标准化是现代化管理的基本要素，是引导和规范产业发展的重要基础。“十五”期间，我市标准化工作取得了显著成绩，先后制定了19个保障人体健康和人身财产安全的农业技术操作规范,建立3个农业标准化示范区,15个标准化示范基地,21无公害产品，有2个企业开展了食品生产企业标准化示范项目工作，备案企业产品标准360个，有23家企业的29个产品采用国际标准或国外先进标准。对410个企业产品执行标准进行登记，产品标准覆盖率达到85。钢城区顺利通过了标准化达标验收。标准化工作为依法实施监督提供了依据，为经济发展、社会进步发挥了重要作用。随着形势的发展，标准化工作的基础作用日益凸现，实施标准化战略已成为我市质量兴市战略的重点工作之一。从我市目前的情况看，标准化管理水平已不能满足经济发展的需要，企业使用标准落后，技术水平较低等问题日显突出，因此，加快我市标准化事业的发展已成为一项十分紧迫的任务。“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。我市将推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，促进经济又快又好发展和社会全面进步。在这一历史时期，标准化事业既面临严峻的挑战，更有着难得的发展机遇。为更好地发挥标准化的技术支撑作用，为自主创新奠定基础，推动标准战略的实施，根据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例山东省实施办法等法律、法规以及山东省“十一五”标准化发展规划纲要制定莱芜市标准化“十一五”发展规划纲要。二、指导思想和目标(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以促进我市经济发展和社会进步为目的，以维护市场经济秩序、促进技术进步、保护资源和环境、保障国家和人民利益为重点，建立健全我市结构合理、内容完善的标准体系，推动我市标准化工作水平在“十一五”期间进一步提高。 (二)工作目标。积极组织实施国家、行业、地方标准，进一步规范企业产品标准备案工作，全面强化我市标准化基础。经过“十一五”时期的努力，争取强制性国家、行业、地方标准得到全面实施。全市产品标准覆盖率达到98以上。莱城区、钢城区全部通过标准化生产达标验收；争取组织企业起草国家标准6个；食品标准化示范项目合格企业5个；建立农业标准化示范区10个、农业标准化基地20个；建立服务标准化试点项目4个；标准化良好行为4A级企业3家、3A级企业6家；GAP认证4家；无公害产品30个，绿色食品2个，有机食品1个。三、主要工作(一)农业标准化工作。围绕建设社会主义新农村，以促进我市农业产业化和市场多元化发展为目标，进一步建立和完善以提高农产品质量安全为中心，既符合莱芜农业特点和实际，又能与国际接轨的农业标准体系、农业监测体系、推广实施体系，以适应我市农业和农村经济发展的需要。1、以农产品质量安全为重点，围绕我市大宗、特色、优势农产品，以市场为导向，以农产品质量安全为重点，运用WT0规则和国际通行做法，围绕莱芜 “三辣一麻”、 国家重点瘦肉猪生产基地、黄金桃生产基地等优势、特色，加快农业、林果业、畜牧业等行业的生产技术规程的制(修)订工作，积极参与特色产业地方标准制修订，建立结构合理、层次分明、重点突出、逐步与国际接轨的农业标准体系。“十一五”末，争取制修订生产技术规程26个，参与制修订地方标准5个，基本形成具有莱芜产业特色的食品安全标准体系。2、加强农业标准化示范区建设。进一步落实好“十五”期间农业标准化成果，继续推动示范项目产业化、优势产业规模化，辐射带动相关产业标准化进程，提升我市农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收。重点抓好农业龙头企业的标准体系的建立和标准的实施工作，充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，继续推广“公司+基地+标准+农户”等市场化经营模式，结合育种、栽培、施肥、浇水、收获、生产、加工和流通等各环节的标准化管理，带动农户种植（养殖）的标准化管理。 “十一五”期间，建立出口生姜大蒜标准化示范区、十六万亩“优质桃、优质梨、优质杏、优质大樱桃”国家级标准化示范区、十万亩“无公害核桃、无公害花椒、无公害板栗”国家级标准化示范区、莱芜黑猪养殖标准化示范区等10个农业标准化示范区。通过进一步加强推进农业标准化示范区建设，加大我市农业标准的实施力度，提高农产品质量水平，增强市场竞争能力。3、健全农产品检验检测体系。加大对检验机构的投入，增强检验手段，提高检测水平。加强对农产品检验机构检测标准的核查，加快采用国际检测标准的步伐，确保检验检测工作的公正性、科学性、权威性和先进性。.4、加强农业标准化实施监督工作，确保农产品质量安全。通过建立农产品质量安全例行监测制度、农产品质量安全预警制度、农产品质量安全和技术性贸易措施信息发布机制，强化农产品质量监管。要围绕“菜篮子、“米袋子”、重点出口产品等群众关心、社会影响大的农副产品，狠抓质量安全标准和其他强制性标准的贯彻实施，引导监督生产者、加工企业严格实施标准，从源头上抓好产品质量，推动市场准入制度的建立。5、推动农产品认证工作，健全农产品认证体系，把推行农业标准化与开发、培育、创建无公害、绿色、有机食品、农业良好规范和品牌农产品相结合，推行全过程农业标准化生产，实行全面质量控制，以质量取胜开拓国内外市场，增强农产品竞争力。“十一五”末，力争培育30个无公害产品,2个绿色食品,1个有机食品，莱芜东兴源食品有限公司、泰和食品有限公司等4个企业的农产品生产基地通过GAP认证，(二)食品安全标准化工作。围绕提高食品质量安全水平，营造健康安全消费环境，规范和促进我市食品工业发展，建立和完善我市食品标准体系、强化标准的实施和监督，为保护人民群众健康和安全，促进我市食品工业持续、快速、健康发展奠定基础。 1、建立健全食品标准体系。根据我市经济发展需要和食品工业特点，结合国家食品标准体系状况，清理整顿企业标准，建立起包括食品产品标准、食品生产加工过程标准、食品质量安全控制和HACCP应用指南等的食品安全标准体系框架2、强化标准的实施。在抓好第一批北京汇源鲁中食品有限公司和莱芜东兴源食品有限公司承担的2个食品标准化示范项目的基础上，再设立3个食品生产企业示范项目，通过示范试点推动食品标准的实施。加强对食品生产加工企业标准的备案管理和标准登记工作，引导和监督企业严格执行强制性标准，按照标准组织生产，十一五末，全市食品生产企业标准覆盖率达到100%。3、加强标准实施的监督。利用食品通用实验室，建立完善我省的食品检测体系，强化食品标准的监督。（三）制造业标准化工作。围绕建立现代企业制度，结合莱芜实际，“十一五”期间重点做好冶金、煤炭、机械、纺织、化工、食品(包括农产品)等六大产业链的标准化工作，突出我市产业优势，进一步夯实我市企业的标准化基础。1、组织工业企业按照企业标准体系系列国家标准的要求，建立以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，达到标准化良好行为企业的要求。重点加强中小型企业的技术标准体系建设，引导大中型企业建立完善的标准体系，通过强化标准化基础，促进企业产品质量水平的提高，增强企业自主创新能力。“十一五”末，实现我市标准化良好行为(GSP)企业4A 级企业4家，3A及企业6家，主要工业企业达到AA级以上标准化良好行为水平2、以促进对外贸易发展为目的，积极引导企业采用国际标准，实现采用国际标准工作的新突破，建立重要工业产品的采标计划，推动技术进步，增强市场竞争力，提高经济效益。3、继续加强企业产品执行标准管理，“十一五末，两区标准覆盖率达到98以上。（四）服务标准化工作。围绕全市服务业发展重点，为建设现代服务业、振兴传统服务业、规范新兴服务业，加速制定面向市场、面向产业、面向社会的服务标准体系，大力推动标准的实施，为促进服务业的优化提高和快速发展，规范和提升各行业服务水平发挥基础性作用。1、全面推行服务标准化试点工作。“十一五末全市设立各类服务标准化示范项目达到 6个，推动示范项目建立实施满足需要的服务标准体系，规范服务行为，提升服务质量，产生明显的示范效应，引导带动行业的发展。2、重点做好旅游业标准化工作。“十一五”末，建立一批标准化模式和标准体系较为成熟的旅游标准化示范项目，围绕旅游服务食、行、游、住、购、娱等六大要素，规范示范项目的相关方面服务，全方位提高示范项目的服务质量，促进经济效益和社会效益的提高。3、加强商业零售企业的以商品质量管理为核心的标准化建设工作。推动全市主要商业企业开展商业零售企业标准化良好行为工作，在商品采购、配送、门店管理等方面建立实施技术标准、管理标准和工作标准，提高商品质量管理水平，保护消费者利益，推动行业公平竞争，规范市场经济秩序。4、推动物流标准化工作。突出地方特色，引导钢铁物流企业建立完善企业标准体系。（五）资源节约与循环经济发展标准化。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，建立健全节能、节水、节材、节地和节矿以及保护环境和废旧物资回收利用标准体系，加强标准的实施与监督，为推动循环经济的发展提供强有力的技术支撑。1、积极贯彻落实节能、节水、节材、节地和节矿以及新能源与可再生能源利用等方面的国家标准和省地方标准。2、完善资源节约技术标准的实施和监督机制，促进资源节约标准的实施。3、引导企业发挥企业技术优势，实质性参与节能、节水、节地、节材、节矿、新能源与可再生能源、废旧产品及废弃物回收利用、污染物排放标准及危险废物等国家标准和地方标准的制定。（六）标准制(修)订工作。结合我市产业特色，在农产品、节能、环保、高科技产品等领域组织具有自主知识产权的企业参与国家标准和地方标准的制定。积极推动企业实质性参与国内、国际标准化活动，承担国家、国际标准制(修)订任务，组织企业开展国内外标准化学术交流，提升我市企业标准化工作的影响力。“十一五”末，争取组织企业制定“智能光学高温仪”、 “天丝纱”、 “生物降解免水冲厕”、 “超高分子聚乙烯长丝”、 “旋流微泡浮选柱”等国家标准 6个。“香肠”、“大红袍花椒生产技术规程”等地方标准5个。另外积极组织制定一些特色产品的生产技术规程、通用技术条件等地方技术规范。四、主要工作措施(一)加强标准化法律法规体系的宣传和实施工作。强化法律、法规的贯彻实施，建立标准化法规实施监督机制，完善企业自我监督，强化标准化行政执法，依法推动标准化工作的实施。(二)建立标准化工作的专业人才队伍。建立形成标准化工作的人才培养机制，不断加强对标准化工作人员的培训，对企业开展标准化检查员培训和标准化良好行为企业内审员培训，普及标准化知识。加大农业标准化技术推广人才的培养力度，把农业基层技术人员和农业管理干部作为推广实施农业标准化的骨干力量，予以重点培训，形成一支既有标准化专业知识，又懂农、林、牧生产技术的专业技术队伍。依托行业、企业和专业技术机构，建立形成我市各个方面的标准化专家库，形成我市专业的标准化工作从业人员队伍、高水平专家队伍，全面服务于我市标准化事业的发展。(三)增加对标准化事业的资金投入。积极争取财政资金的支持，市政府在莱芜市人民政府关于实施质量兴市战略的意见中规定了对为主制定国家标准的企业一次性给予100万元的奖励的政策，明确了对标准化事业的资金支持。两区分局积极争取同级财政的支持，增加标准化事业的资金投入。同时，广开资金渠道，创新标准化经费投入方式，建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资渠道，筹措标准化事业发展经费，为标准化事业提供资金保障。(四)创新标准化工作的体制和机制。以企业为主体，以市场为导向，促进企业以标准赢得市场先机，鼓励企业积极申请承担全国专业标准化技术委员会工作、参与国内外标准化活动。为应对发达国家“技术专利化、专利标准化、标准全球化”进行技术垄断的趋势，促进标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，支持具有自主创新能力的企业申报标准化技术委员会(或工作组),建立标准研发基地，推进具有自主知识产权的标准研究、制定，鼓励和推动我市企业技术标准转化为国家标准或国际标准，促进具有自主知识产权的科技成果通过标准及时转化为生产力。(五)加强标准化宣传推广工作。围绕社会主义新农村建设、食品安全、资源节约、旅游服务等专题，利用电视、广播、网络等多种媒体，面向社会、面向企业、面向消费者多渠道开展标准化宣传活动，营造关注标准，参与标准的良好社会氛围。五、编制说明(一)编制目的。1满足经济和社会发展对标准化工作的要求，为我市经济和社会发展提供技