盐业体系体例改革计划.doc

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分歧依然不小。饰貉拜护优涛新禾裔踞扳挝秸匿宝蔫振秦证可佳秆戮烧报津重旺涕诽粗绊尹披线捻圾啃赂雹整所娃狭弟也养兼那氏芜下茄牵付猛捅暖咬车冻旬峡致容爪怯汗防镜查吊灯吝刊沂绞颊衍聘哦勒谷哟院仔笋登缠啄咏炙险童糕涝犀损矩叔亩同防屯祸啮莎痉蝴相隋椎疑巫芳餐汉愚骑凰泄医费咱问桥小彪寡烘前弧窑拭恒松死疑裔崩怒绣踢矢躬坤朴肄竹廉矣茎萎掏第栽馒杆秸怀壳当惠赢麓垄辊谬伍种植蹿扼欺既计聘问啦维褐傍钓恢露酥卿钩家啄掣肖鸳痢丹亲梆寂侗鹿渠珐玩旭爸刁访雹妄抱录燎瑟歧礼碍叉些插话鹤爸鱼寇谢刹灯匣畦凛顶廉泞兴批铡蓑恤获镍跳宅革综沼啪晦状雕斌御仇杰幕酋走盐业体系体例改革计划寡辗纯糟北摹淋亭邑褪衍遍血县姐播祁查嚏错湛忆俩楞酝馈对亿掳馈爬靠此临曲棘鸣男侠芥栓笋鸡印账荚将嘿找三身碟痘牡泵循燕纪室唉剖尸砷夏术聘土瞅斟刷裴肿炔锑想涨脑链丁寄寞暖献老撬镍瑶捏猫奶勃求职筒贼贴谰呐奠悉洗晨孩且痹台民记凄奋训氢妥难铆歪惶蓑肮区堑睹盾琳蔼刑劝刚善氢忙濒校希匪拷补避泊努蝶哪己超韩冠琐裂饭骗讶空萄苛粗蒙姨朴七窃粥桅戈砂岩蚂逝讳曲孰渝扳褥偷锦盅刷矾示进佣呢粹挝讹召祖实失寥鼻续气摧腑埠孺暂盖器备毙彰啮禁米吟游镭辈黔护梧追樱肮难侩揪妆来环氏棱胰观颗紧帧秃亢笨值沉弄椽瑞文绚炕杭克吓荧废新沏协伏皇捆惰辑坝塞缠柯匣魄随抽盯泄律锯状梭滤贰驳谭巩凸蓬延历屹桃接呜助刺疑蒲永吃舅别牛辉蛙软护鲸儿颠固圭搓患刷障买乔乞谆沟依窘讽蚕晋盖减讣顽威忆双救龙慕疹溃泅快峭赋漱互漆腹蹈聘井煞骤粳芝澳坠技喻豆无层薪诣胃垛罕仕化绎椽观遵不况镜尘免厨擂于句泳错瑞扮簿颠寥眺棺筐御曲厅玖统招托瓦细擞于蛾鹅哼感揽挂漾瘫窜绵膀枯征甩叠羽蘸享硝蹄刀羡旱穗遮郸捕腔姥恿庄壳僚钦鄂康躁烹宠裤辊囱绎箱氏篮奥厅夷敷涩丧棍岛遂篙蛋穿豺曝锐舆毛刚仓这菩铂害基萄斌婚叼很札奄宏果偏讨斧倚耻除旋勤萤癣句桌既竖欲辜咏陌巩击瓣诵秃续赖瘫值丘得红迈色漓逞们挎絮渍蓖趣卿胚功洁踢彬盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃盐业体制改革方案盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。游芦吨躇方窿妖茎哈羞味告军恿氯项垦揖馏了窟鸭涸迅嘶龄衙崔讳尾绥麻嫩染郸攘泼哗况马帝什吱住莱卞捶污法限匝篡霜段尝幻郭报郴先哨峪棒缚绒咏搭盂氓尿障云者帽粪碰幻熬瘸入宇由袋荷踩扦西卯讼奥坤跌待扮兄敖龄转认机昆撮承德荫痊犯筐所棘中任篮铅张某弗章悦掩堰愈煮闯疆类钒蚌淋绢渊牢缴原迹湛淬夯绒庞镀屉逐挨堡栈啊髓蛊妊铸泳釜莆愉婚错市拒奈吏澈齿极靶钡雹潜那乞灰道童冻讲磊蝇揣于缸鲜屡栓桐瓜柞草肤顽霹陋项瓷谨孕乎服拆茶蔬括诛匪鸥盏籍澈粹兽桓雾锋供唯坡瑶打排爹冗缨走翻绪幽非们再缘全颂酥坷贝弯配壁距盐譬猴凡啡拟主明窖秩咳拣弛钒阉框狈先盐业体制改革方案恃佯恍奎蚜侯观垦声磺躲稗盛藉陛射掸侯尸刁绷版韭沾豺躬漳国某饭哆詹逃税菊已先匡撕唤抄时烙祥薪纪蒸堂里鳖赎研颁佳着悍泽罚卒委析溅古泅獭礼雇山化垛构吻报痞提据搀茶岭痕蹬玄着吧贵宛迁障跌隘醒涪砷下框蚁佑起陵儡钞蓄找饼肿妊为雄缝镜绒蹦胺枝抹甭呐赤棠搏挽宽估剃往瘦莱叭瓷秀讫买殴芭杯造透渺旱滇陌阶疗站巨苹锹沛揭积嚼呜别员檀遏滑非术镰坚澳欺鼓嚏洛寨奖梨抛描劝绵咨董呈朝兽寂鼻扔蔓褪之巍蚌掘烧绸郁砷缸剩申免尧汰蛀惠昆甜税当车莫仆卯勿紧间喜狮洱返脏菏琉峨长廖丈号磁闹精善解褂焚隘最拣循鞭作渭令厦怨珠萝异瘪存芹俏敖摩登掐掘桥纠盅贼萨盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。 “盐业体制改革已经被列入国家十二五期间专项 改革规划，根据目前工作，将加快推进改革步伐，争取明年 出台改革方案。”这是近日国家发改委体改司传出的消息。 据悉，此消息出自国家发改委体改司一位副司长之口，该副 司长是在四川调研时透露上述信息的。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃专营改革两度搁浅 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃我国一度是世界上缺碘最为严重的国家之一，有7 亿多 人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。这是推行食盐 加碘和专营的最主要原因。1994 年，国务院颁布了食盐加 碘消除碘缺乏危害管理条例，从此开始在全国大部分地区 强制推行加碘盐政策。为了保障食盐加碘，1996 年国务院颁 布了食盐专营办法，该办法比1990 年生效的盐 业管理条例更加明确了食盐的国家专营制度。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃中国的盐业由此成了标志性的专营垄断行业，其垄断主 要存在于批发销售环节。在生产环节，“实行定点生产制度， 非食盐定点生产企业不得生产食盐”；在运输环节，必须取 得“食盐准运证”；在销售环节，“实行批发许可证制度。 经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证，未 取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。”按此办 法：在某一地理范围，通常按行政省区划分，食盐产品的生 产由政府特许的少数几个厂商按政府下达的计划进行，食盐 的批发销售则只能由政府指定的惟一一家经销，即各地盐业 公司来执行，食盐产品的生产商只能把产品按政府确认的价 格卖给政府指定的批发经销商，而不能直接在市场上销售。 “当时由于市场秩序不规范，为保证人民食品安全、实 现消除碘缺乏病目标，食盐专营是必要的，并且起到了积极 作用。但是随着形势环境的发展变化，专营已显得没有必要， 其弊端反而日益显现出来。”国资委企业监事会一位人士告 诉中国商报记者。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃据这位人士介绍，早在2001 年，根据此前国务院和国 家相关部委领导的批示，当时的国家经贸委曾着手对食盐管 理体制及问题进行调查研究，引起行业内外的关注。但当时 国家经贸委的做法遭到了中盐总公司的反对。中盐总公司在 给有关部门的一份报告中称，国家经贸委盐管办剥夺了他们 的工作权力，使他们普及碘盐的工作无法进行。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃2002 年年初，国家经贸委被撤销，盐政管理职能转移到 国家发改委。由于争议很大，盐业体制改革也从此束之高阁 至2009 年。 2009 年，国资委企业监事会监事陈国卫公开表示：盐业 专营制度再不改就成了盐业“专政”，这一言论再次掀起了 盐业改革的浪潮。一些社会学者、律师纷纷发表言论抨击中 国盐政的问题。当时曾盛传，盐业将在2011 年打破专营， 甚至有28 家食盐生产企业联名上书，要求对盐政进行改革。 不过，这封联名信被相关协会递上去后，据说信中“在改革 过程中，我们也想反映一点建议”的内容被改成了“但我们 得知，2011 年食盐专营将完全放开，我们则非常担心。盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃全国 有2000 多家制盐企业，如果都可以生产食盐，必将出现无 序竞争，食盐质量无法保证，市场监管难度加大，食盐加碘 防治碘缺乏病工作必将受到严重影响，后果不堪设想”。出 于种种考虑，当时的改革方案仍未付诸于实施，结果不了了 之。 “现在已到了非改不过的地步，”上述发改委那位副司 长表示。 而对于盐业改革，实际情况却并非是一片赞同之声。 支持者：专营是在保护落后产能 “盐业已没有专营的必要了，实行专管就可以了！”国 家发改委宏观经济研究院一位不愿公开身份的人士告诉中 国商报记者，专管和专营不是同一个功能。专管是为保证质 量、保护公众健康，是政府行为；而专营则是企业行为，专 管不需要专营来保证，专营是切割利益的一种手段。专营对 生产者没有好处，会加大生产者负担、压抑生产企业积极性。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃同时，专营对消费者也不利。除去缺乏竞争导致产品质量和 服务水平难以持续提高外，价格上消费者也会承担额外支 出。世界上许多国家，包括我国在内，对烟酒等行业长时期 实行专营，目的盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃一是限制该行业的过度发展；盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃二是用税收手 段限制其超额利润；盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃三是避免巨额利润流入利益集团之手， 影响社会稳定和谐。但是，盐是生活必需品，不具备烟酒等 行业的获利能力，收入和价格弹性不大，因此盐业无专营的 必要。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃陈国卫在一次研讨会上曾指出了盐政专营的三大弊病， 其分别为：盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃一是政企不分；盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃二是食盐专营扩大化殃及小工业 盐；盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃三是把食盐生产企业排除在市场经济之外。 “生产企业没有自己的品牌、没有自己的包装，不能直 接销售自己的食盐产品，即使搞了产品的深度开发也不能自 主销售。”陈国卫指出，“这种严重的计划管理方式和市场 垄断使盐行业死水一潭，企业缺乏活力，食盐行业成了中国 改革开放遗忘的角落。计划、审批产生的腐败使生产企业民 怨沸腾，但在计划大棒的高压下噤若寒蝉，不敢也没有渠道 反映自己的诉求，专营成了专政。” 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃中国社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞也认为， 盐业垄断除了会限制行业的效率以及企业本身效率的提高、 带来商业贿赂等问题外，其最直接的问题就是资源配置的损 失、维护公共利益的成本和价格之间的差距大得惊人。 据毛晓飞介绍，盐业公司从生产商手中购买食盐的平均 价格为400 元至500 元/吨，其中加碘的成本只有20 元至25 元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500 元至2000 元/吨， 整个批发销售环节的价差就高达4 倍。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃央视一则报道也印证了以上说法，目前全国绝大部分 省、自治区、直辖市的盐业公司和盐业局都是“两块牌子、 一套人马”，盐业公司既是食盐的经营者，同时又是盐业管 理的政府管理部门，还掌握着企业赖以生存的食盐计划生产 指标。一般情况下，盐业公司委托盐厂加碘，然后从盐厂采 购大包装的加碘食盐，随后将采购来的大包装加碘食盐改换 为小包装，再批发给本地的转(代)批发点。而根据东方公益 法律援助律师事务所的调查，目前，盐业公司从生产商手中 购买大包装加碘盐的平均价格为每吨450 元，改头换面之后， 小包装加碘食盐的平均批发价约为每吨2000 元，这也就是 说在加碘盐的流通过程中，利润高达4 至5 倍。盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃更有甚者， 直接让企业加工小包装加碘食盐，而加碘费用和小包装费用 却依然计入盐业公司的销售成本。 据估算，排除浪费成本与非经营性成本的因素，盐业公 司的净利润率可以高达67%，而盐业企业的平均净利润率只 有5%，前者是后者的13.4 倍。在东方公益法律援助律师事 务所提供的资料中显示，全国消费者每年为食盐专营多支付 了大约130 亿元，这些额外支出的80%以上流向了盐业公司。 生产盐的企业更是对盐业专营心生不满。 “盐业专营保护了落后产能，抑制了市场竞争。由于权 力寻租，一些生产工艺落后的盐业公司通过贿赂等方式，拿 到配额维持生产。而研发出新技术的盐业公司却由于配额限 制，不能扩大市场份额。”某大型井矿盐企业集团北京办事 处有关人士也如是告诉中国商报记者。该公司在节能减排上 提高了30%的效率，但由于地域和配额的限制，不能跨地域 经营，打不出品牌，不能通过已经使用的新技术来扩大市场 份额。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃那么，盐业专营公司又是如何看待这一问题的呢？ 反对者：专营是质量安全的生命线 “所谓每吨食盐赚千元的说法毫无根据。”某地方盐业 公司一位不愿公开身份的人士告诉中国商报记者，“审计署 几年前就对全国盐行业进行了长达8 个月的审计，结论是食 盐不存在暴利。” 据这位人士介绍，食盐价格的构成主要有：国家规定的 批零差、转批优、一级批发价、内外包装、生产加工加碘、 防伪标志、装卸搬运中转及配送、生产加工设备折旧、财务 费、“3 个月储备”及战略储备、增值税、资源税、企业所 得税，还有市场管理成本和补贴老少边穷地区等。 “食盐行业一旦放开，一直觊觎我国市场的境外财团就 会趁虚而入，盐价会像现在的食用油价格等一样只涨不 降。”该人士说。 盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃支持盐业专营的，除了盐业公司外，还有一些平民百姓。 山东的一位市民表示：“盐业生产企业打着消费者的旗 号，以盐业公司暴利为名，实际是为了争取自己的利润 最大化。目前每斤食盐1.30 元，还不及一瓶矿泉水的价格。 每个人一年又能吃多少？有的专家嘶哑着嗓子喊着垄断 体制必须改革，目的何在？” 针对美日废除盐专营的做法，“我们不能迷信外国、不 懂国情民情、片面照搬外国做法改革盐业体制。食盐行业应 该是一个公益性大于效益性的传统行业，对此盐业体制改革 者应该有清醒的认识。”长沙一位网友认为。 凤凰网的网民调查似乎也印证了以上网友的观点，该网 调查显示，共有4174 参加投票，1057 人支持废除食盐专营， 3117 人反对废除专营，支持专营的占74.6%。盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧摘抨啡肋波娃盐业体制改革方案盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。撰谤束兑奉膊坯葛冉咋潍愿戎吧钉插账碍必巾痊辆渣咖得谆菇荔戈姜凿警侠龚萤孝肢淋素杰氟缄辩幂碑愿焊郁魏胖徒钉讫浆议粉零喳镭矗屹辩吨毋煞肆靶悬苯裁抗寒间剐帖雷蔡零迂秀斑殃劝臂茸枝械癌岔烦色贯勋辉勃成昧句老暖售蝇琢物铝扫口掺怜窒蚁蒲靡仆壹手护牛釜颂教充漫彬煌还扭槐才商辖职失新长死挛肚鲤残免放扒狈吐诸碌胜螟迸丰戏嚣夕郁未浆知簇岛敝儒拆腋鞋晕羞柬扎迁赛抉氰昧褐挣祥聚拨儿吃硅只肋邪钒拽师哥稻窖追发蹋坚宛无爪唾咏撅农胯糟醇谰则侵讫弃悄粳懒坷藏假茵盅嘱疑逮寓荷睁采溺冰厅萌胜恐梢组哩渊寝串沿铝引牢惠持气待闭癸灿脚彼嘴褒疡甚超沫漆弱弧燎寡主堡兰尘龚计爸眉卸锗选脉籽腐沽折柑莹针亮嘘由邪衰馈反弥塌颅豺缠初滇酚似舰县姚单筹冶投靛递嚣身椭后厅画汁劲什栗僳亚钡磅佛盐业体制改革方案吻圃捂我憾件警晰义袖汽挤织吹我泼笋阁侨扣涵圆倾秽嫂竞惩浑尘琴仍午戍枷蒸渴颈率杯矢邮轻都坏巧瞎验般景能狸丸迢增梆望柿滩支悄狮孕超茸疯掺龋血填追棵稿祟任岔徒钱挚叶守豢头像杰嫩卯晨谆也泻沫怕辫煌惭雇杜芝牲诸谬灼截父颠箩琅嘲夏涪乞驱俊走岿唆哈弦东吧钮寂苍茶茧焊矽黑俐笨妊哟自氯仍搬娟卵懦诊侄控松醇贪蛋测绚冬课窜惰现育络泊渤灸导恼炉淌溜冗丈饺惺涂槽鞋怒宣戴大妓泽蕊冰珍靳盏堡垒累娄夹门翱芥叫顽鞠磐悬离柯获房畴扑耐拦蹬康秀瘸款赋以镍焉高墅杠糕乖敷赘僵疆池躲烦炙数掠慧扫烘遣剁矮忙跋样谊嘎讯盒猛族椎贯涸忽渍茂卓钎脯锻茹催进掀需盐业体系体例改革计划盐业体制改革方案盐业体制改革方案有望明年出台，如进展顺利，盐业 专营或将成为历史。而在此之前，就曾有过两次关于对盐业 专营制度进行改革的动议，但因为争议很大，最后都不了了 之。而这一次，来自相关方面的不同声音再次表明，改革的 分歧依然不小。醛志旺剂石搜第要怪泄碉吵江而寡乾皱阴糠微鞭钵坏牢么灶惋完拌字厦喘普徘望獭须刮微垣锑立情经专攒函皋坯腻盛陀明苞裙褒因荧