积极推进党建工作创新.doc

积极推进党建工作创新，促进独立学院科学发展以广西大学行健文理学院为例摘要：当前独立学院党建工作存在的主要问题是党的领导定位不清，党建工作被边缘化，党建开展工作困难；问题的根源是独立学院的产权不清晰，对党建工作作用的认识不够和党建工作创新不足；只有进一步明晰产权，确保党的领导，认识党建工作的重要性，积极推进党建工作创新，才能保证党建工作的有效开展和独立学院的科学发展。关键词：独立学院 党建工作 科学发展一、 问题的提出独立学院作为我国高等教育领域的一种新的办学模式，自1999年试办以来，得到了长足发展。目前，独立学院已有三百多所，在校生一百多万人，已成为我国高等教育事业的重要组成部分。作为贯彻党的教育方针主战场和青年思想政治教育主阵地的重要组成部分，独立学院的党建工作不可或缺。同时，党建工作对独立学院发展也具有重大意义，但却没能引起人们的足够重视。由于独立学院自身的特殊性、党建工作的复杂性和针对独立学院党建问题的条款缺失，使得独立学院的党建工作存在这样或那样的问题。如何规范独立学院党建工作，增强独立学院的内部凝聚力，不仅关系到独立学院师生员工思想政治教育的问题，更影响到独立学院的长足发展，关系到独立学院的生命力。因此，探讨独立学院党建工作面临的问题，找出这些问题的根源，并探讨如何加强独立学院的党建工作，是当前研究独立学院未来发展的亟待解决的问题。二、 独立学院党建工作面临的问题（一） 董事会领导下的院长负责制与党的思想政治领导定位分工不清作为高校党建工作的重要内容，党对高校的领导体制问题，公办高校依据高等教育法和中国共产党普通高等学校基层组织工作条例，实行党委领导下的校长负责制；民办高校则依据民办教育促进法，实行董事会领导下的校长负责制；而独立学院实行什么样的领导体制，因缺乏依据而各自发挥。目前一个原则性的提法是，独立学院实行董事会领导下的校长负责制，党发挥思想政治领导作用。那么董事会和党委哪一方来领导校长？党如何发挥思想政治领导作用？且不说这种提法是否具有法律效力，但这种提法本身就含糊其辞，为实际操作埋下了问题的种子。当前，独立学院的领导体制一般是实行董事会领导下的校长负责制，党委思想政治领导作用的发挥则各具特色，但大多独立学院党委领导被边缘化了，使党建工作“说起来重要，落实起来次要，忙起来不要”。 吴善添，独立学院党建工作的困境及对策J，教育与职业，2010.8。我们广西大学行健文理学院也是实行董事会领导下的校长负责制，学院党委有研究问题和提出建议的权力，最终决策权属董事会，存在的主要问题是最有话语权的学院党委却没有最终决策权，使学院的科学发展或多或少的受到影响。（二） 独立学院没能体现高校党建工作的重心和特色根据中国共产党普通高等学校基层组织工作条例精神，高校党建工作的重心是保证社会主义办学方向，决定学校发展的重大事项，加强对青年学生的思想政治教育，保证校园和谐稳定；高校党建工作的特色是对青年学生进行思想政治教育，保证人才培养质量和促进学校科学发展，使高校成为思想政治教育的主阵地与主战场。而坚持党管干部的原则和学校重大事项的决策权又是体现党建工作重心与特色的重要保证。当前，独立学院实行董事会领导下的校长负责制的领导体制，使党建工作变得可有可无，“党组织在很大程度上处于配套的角色，其应有的职责不能很好地落实到位”。 胡浩民，加强独立学院党的建设工作的思考N，湖北广播电视大学学报，2008.5。许多独立学院的党建工作也就是“发展党员，找人座谈，搞搞宣传”，没能真正体现高校党建工作的重心与特色。我们广西大学行健文理学院，虽然能参与学院人事及重大事项的研究，并有建议权，但不具有决策权，院党委独立开展工作受到或多或少的限制，使得党建工作的重心和特色不能很好的得到保证。（三） 适应高校党务工作的党组织机构设置缺乏规范当前，独立学院党组织机构设置整体上缺乏规范，各独立学院党组织机构设置各具特色，但共同的特征是机构设置普遍比较精简，甚至是不健全，往往是“几块牌子一套人马”， 吴善添，独立学院党建工作的困境及对策J，教育与职业，2010.8。出现党组织机构设置“宁低勿高，宁兼勿专，宁少勿多” 孙元鹏、王珍程，独立学院党建工作的现状调查与对策浅析J，才智，2009.8。的局面。以广西大学行健文理学院为例，我院党委下属的只有一个办事机构党群办，党群办由办公室、计生工会科、组织统战宣传科、审计纪检监察科组成，每科12人，却担负着几个职能部门的工作。另外，各学部没有设党总支部，是由党委通过党群办直接管理基层各党支部，各科室党务人员都处于超负荷工作状态。随着近年来学生人数的增加，入党积极分子和党员队伍的壮大，已有的党组织机构设置已不能适应党组织发展及党建工作的需要。据已掌握的资料看，这种党组织机构设置过度精简的现象在独立学院相当普遍，党务工作人手不足、压力较大，又加上专职党务工作人员队伍的不稳定，必然导致工作标准降低，党建工作效果弱化，直接影响到党建工作在独立学院的顺利开展。三、 问题的原因分析（一） 产权不明晰是党的领导作用发挥的瓶颈当前，独立学院从投入主体看，大致可以分为三种类型：一种是母体学校独自出资、出管理；一种是私人出资，母体学校出管理；一种是私人与母体学校共同出资，由母体学校管理。从产权的角度来看，第一种类型的独立学院其产权主体其实是国家，从财政“自收自支”的角度来看，类似于“国有企业”的性质；但从事业单位的非营利性来看，它又不同于国有企业。其实，无论是“全额拨款”的国有事业单位，还是“自收自支”的国有事业单位，其产权主体都是国家，因此，第一种类型的独立学院，完全可以参照“全额拨款”的国有事业单位，依照中国共产党普通高等学校基层组织工作条例精神，实行党委领导下的校长负责制。第二种类型的独立学院，其有形资产产权属于私人出资方，其无形资产产权则属于母体学校；第三种类型的独立学院，其有形资产部分属于私人，部分属于母体学校，其无形资产完全属于母体学校。可见，这两种类型的独立学院完全照搬公办高校“党委领导下的校长负责制”和私立高校“董事会领导下的校长负责制”显然都是不妥当的。但不论第二种还是第三种类型的独立学院，必然涉及一个控股权的问题。学校作为塑造人类灵活的地方，教育作为国家培养人的职业，独立学院无论以什么样的形式合作，其控股权必然应当属于母体学校。在国家及母体学校控股的情况下，党对独立学院的领导也就有了前提条件。但问题是如何保障私人出资方的合法权益问题。依据公司法，私人投资方应当拥有独立学院的部分所有权，享有分红和参与重大事项决策的权利。但是依据民办教育促进法精神，举办教育是不应当以营利为目的的，如果严格按照这一精神，作为私人股东也就只享有独立学院的部分所有权和重大事项的决策权而已。这样独立学院就有了更大的财权，也就有了更多的自主权。事实上，当前的独立学院具有营利性，这也是独立学院董事会争夺领导权的根源。但是无论如何，只要明晰了产权，使国家及母体学校拥有控股权，并严格按照民办教育促进法办事，保证党对独立学院的领导是有可能的。因此，当前独立学院的产权不明晰和营利性是党的领导作用发挥的瓶颈，也是影响独立学院党建工作的深刻根源。（二） 对党建作用的认识不够深入是党建被边缘化的认识根源资本急功近利的特性，使人们对党建工作作用的认识往往不够深入，甚至产生偏见，这也是党建工作在独立学院被边缘化的认识根源。当前，一些独立学院的出资方将利润最大化作为追求的目标，甚至排挤党的领导，限制党组织的活动，把党建工作作为打点政府的招牌，使得独立学院党建工作流于形式，失去了高校党建工作应有的重心和特色。其实，党建工作与学院发展效率并不矛盾。首先，党建工作可以保证学院发展的正确方向，促进学院科学发展。独立学院要保证正确的办学方向，实现学校科学发展，必须坚持党的领导。中国共产党是一个学习型的马克思主义政党，不断加强执政能力建设，培养了大批优秀的领导干部，完全具有领导管理学院，促进学院健康发展的能力。尤其是党的科学发展观战略指导思想，是实现独立学院科学发展的前提保证。其次，党建工作可以团结广大教职员工，形成强大的凝聚力和战斗力，促进工作效率的提高和学院的快速发展。独立学院教师队伍和管理队伍的不稳定，“劳资”双方的矛盾导致的教职员工的懈怠情绪，已经越来越影响到学院的长足发展。党以人为本的理念，始终坚持的群众路线，深刻体现了“人本管理”的思想，能极大提高广大教职员工工作的积极性、主动性和创造性，最终转化为学校发展的动力，促进学校能长期较快发展。再次，党建工作可以促进广大师生形成良好的思想觉悟和道德情操，有利于校园的和谐稳定和学校的长治久安。高校党建工作把培养人作为重要内容，把思想政治教育作为培养人的全面发展的首要任务，把广大师生培养成具有良好思想觉悟与道德情操的社会主义合格人才作为目标，这必然有利于校园的和谐稳定和学校的长治久安。最后，党建工作也是独立学院的立身之本，独立学院只有重视党建工作，才能坚持社会主义办学方向，才有存在的价值与意义。因此，党建工作是独立学院科学发展的前提保证。当前，独立学院党建工作被边缘化，没能体现高校党建工作的重心与特色，其深刻的认识根源是对党建工作作用的认识不够深入。（三） 党建工作机制创新不够是党务工作压力增大的直接原因 独立学院无论是哪一种类型，其共同的特点是财政“自收自支”，“高效，节俭”是独立学院运行的必然要求。独立学院的这种运行模式在很多方面是值得肯定的，这也是社会与市场参与办学的优势所在，关键是一个度的问题。就党建工作而言，独立学院一定程度上简化党组织机构设置，提高办事效率，如果不影响到党建工作的顺利开展，是无可厚非的。从另一方面，对党建工作来说，如何在独立学院现有的条件下顺利开展工作，也是一个值得研究的问题。那么如何在独立学院机构简单、人手不足、经费紧张的情况下顺利开展党建工作呢？那只有创新党建工作机制，实施科学管理！科学管理的优势就是，它可以通过工作程序、机制、方式方法的改进和科学设计，可以实现提高效率的目的。比如：独立学院可以在减少党组织的管理层级和实施有效管理之间探索一种科学的工作机制；在分工与合作之间探寻一套科学的工作程序；在党建工作重心与特色和党的日常繁杂事务之间寻找一个科学的工作方法等等。只有创新党建工作机制，实施科学管理，提高党建工作效率，才能在现有条件下有效解决党务工作压力增大的问题。因此，可以说党建工作机制创新不够是党务工作压力增大的直接原因。四、 解决独立学院党建问题的对策（一） 明晰独立学院产权，准确定位党的领导明晰独立学院产权，准确定位党的领导作用是解决一切党建问题的根本。明晰独立学院产权，就是按照三大类型对独立学院予以重新归类，进一步明确产权主体，也就是进一步清晰国家及母体学校对独立学院的所有权，再根据不同产权类型进行领导体制改革。笔者认为，对母体学校“独资独管”的独立学院，国家是产权主体，其领导体制完全可以参照公办高校，实行“党委领导下的校长负责制”；比如广西大学行健文理学院，就可以完全实行这一领导体制。对于无形资产和部分有形资产归母体学校及只有无形资产归母体学校的独立学院，可通过进一步谈判，争取独立学院的控股权归国家及母体学校，并在此基础上探索实行新的领导模式。笔者认为，可以实行“外部董事会监督、内部党委领导的校长负责制”。可以借鉴广西大学行健文理学院现行的做法，其特点是：董事长由母体学校的党委书记担任，董事长和院长不具体管理独立学院具体事宜；独立学院内部管理实际上实行的是“党委领导下的常务副院长负责制”，重大问题有学院党政领导班子联席会议决定报请董事会批准。这种领导体制既维护了董事会的监督权，又确保了党对独立学院的领导，使党建工作取得了长足发展，也为独立学院的科学发展提供了体制保证。（二） 充分认识党建工作对促进学校科学发展的作用充分认识党建工作是人才培养质量和促进学校科学发展的重要保证，是解决党建问题的认识根源。首先，母体学校的领导要认识到位，要争取独立学院的控股权，并将这种权力变为党委的领导权，只有这样党建工作才能得到可靠的保障。其次，私人出资方要认识到位，要认识到党建工作不是“花钱干虚事”的，从投资收益的角度说，它所带来的收益要远大于成本；党的领导与党建工作是他们的资产保值增值最可靠的保证。再次，独立学院内部领导要认识到位，要知道高校是培养人才的地方，他们的使命是造就数以万计的合格人才，保证人才质量是他们工作的根本，而不是仅仅为董事会创造财富；党的领导和党建工作是人才培养质量和促进学校科学发展的重要保证。最后，国家和政府要认识到位，要知道独立学院只能是一种过度形态，非营利性和公益性是所有公私高校的必然属性，培养合格人才是所有高校的职责与使命，保证所有高校党的领导和党建工作顺利开展是不容忽视的，决不能容许党建工作在高校被边缘化。只有这样才能保证独立学院的科学发展。（三） 积极推进独立学院党建工作创新积极推进党建工作创新是解决独立学院党建问题的必然选择。在当前条件下，独立学院暂时营利性目的还难以改变，财政“自收自支”的状况可能要持续很久，党建工作在现有条件下要实现突破也只有创新。独立学院党建工作创新可以从以下几方面着手：一是，领导体制创新，保证独立学院党的领导。如前文所述，在明晰产权和分类改革的基础上，确定党的领导地位。二是，管理机制创新，提高党务工作效率。比如，广西大学行健文理学院实行专职组织员制度，分配专职组织员到各学部，指导各基层党支部开展党建工作，不仅克服了学院党委直接管理基层党支部，因管理层过于扁平而成效减弱的弊端，还克服了因增设二级党总支而增加大量经费投入的难题。三是，工作方法