中信村扶贫开发整村推进规划.doc

中信村扶贫开发整村推进规划为了尽快改善我村贫困落后的面貌，加快村民脱贫步伐，按照全县扶贫开发总体规划目标，在各级各部门大力支持和指导下，我村党支部、村委会带领全村村民积极参与献计献策、共同谋划、围绕努力实现“生产发展，生活富裕，镇风文明，村容整洁，民主管理”的社会主义新农村建设单位要求，立足本地资源条件，提出了村级发展措施，经我村村民大会与村民代表大会表决通过，特制定本村整村推进扶贫开发规划。一、 基本情况（1）村级基本情况 中信村位于隆回县北面，东与新邵县相邻，南靠棋坪村，西靠石脚村，北邻大田村，距隆回县城67公里，是隆回县的边远贫困村。中信村现有8个村民小组，常住农户245户，共1103人，其中劳动力人数581人，全村耕地面积721亩，其中水田面积504亩，旱地167亩，2009年农户人均纯收入1759元，全村粮食总产19.5万公斤，其中稻谷17.5万公斤，人均产粮155公斤，全村出栏牲畜148头，全村常年外出打工劳动力250人，全村退耕还林面积4亩，全村参加合作医疗农户225户，参合率96%。村级废弃经济场一个，面积320亩，村级集体经济收入500元。（2）贫困农户基本情况中信村是一类扶贫村，全村有8个村民小组1103人。其中低保人口有480人，占全村人口的43.4%。（3）主要致贫原因及村级发展面临的主要困难和问题 1、自然条件差，耕地面积少。人均耕地面积不足0.5亩，且大部分为25度以上坡耕地，土地利用率极低，旱涝不保收，经济发展后劲严重不足，农民脱贫致富难。传统的“水稻+养猪”模式是全村群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。2、区域位置约束，发展环境不优。目前尽管本村通行外界的道路已修通，但本村道路不通畅，群众生产生活仍存在困难，这些状况严重影响了农户的创收。3、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全村共有劳动力581人，户均有劳动力2.5人，劳动力占全村总人口的5%，加上外出务工人员，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。外出务工的劳动力由于文化素质较低，收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。普遍缺乏资金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众担心从银行贷款后投入生产失败而伤失偿还能力，因此缺乏资金是成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。二、 指导思想和基本原则（一）指导思想 以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、房，卫、文全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。（二）基本原则一是因地制宜，分类指导。根据中信村地域特点和经济发展基础，对有一定发展基础、具备开发条件的组或村民，着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的组或村民，着重抓基础条件的改善。二是集中力量，突出重点。要针对最突出制约因素，选准突破口，采取最有效的治理措施，集中力量，合力攻坚。三是产业优先，贫困户优先。要围绕贫困农民实现稳定增加收入，充分利用当地资源优势山地资源，优先发展农业特色产业种植业。要重点扶持贫困人口，做到扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，采取有针对性的帮扶措施，帮扶本村贫困人口脱贫。四是整合资源，整体推进。要充分发挥大扶贫优势，动员各方面力量，整合各渠道资金，重点用于扶贫开发工作重点项目-道路建设、油茶、尾参种植和生猪养殖。五是农民主体，内源发展。村级发展动力来源于群众，要发动群众，依靠群众，要凸显贫困农民主体地位，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。三、规划目标及建设任务（一）布局和范围 在全村8个组全部展开（二）规划目标和建设期限1、总体目标。通过4年（2011-2014年）的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；村民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅超过全县的平均水平5%以上，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。2、2013-2014年分年度建设内容；量化目标，建设内容见附表4。3、建设期限。2014年全部完成（三）建设任务1、主要建设内容基础设施建设项目。村内道路、饮水、用电等民生问题，以及住房、基本农田（口粮田）、通组道路、设施农业、通村水利设施、垃圾污水处理设施、安全饮水等工程建设情况。增收产业培育项目。贫困村特色增收产业发展和防灾减灾产业建设情况，连片推进贫困村农业产业化情况。人居环境与生态建设项目。贫困村生态环境治理、改厕、沼气建设以及村容村貌改善情况。社会事业建设项目。农民农业生产技能、良种良法等农业适用技术和外出务工技能推广与培训情况；学校、卫生室、文化活动中心建设维护；致富带头人、种养专业大户、农民专业合作组织培养培训等；大喇叭工程建设情况；户户通广播电视。贫困村综合治理方面。贫困村村风文明、村民自治和村级班子建设等情况。2、重点建设项目。（1）产业经济发展目标。通过项目的实施，至2014年末，要发展生猪养殖3户，常年存栏400头；油茶基地200亩，使该村人均纯收入达到2500元以上，贫困人口脱贫率达100%。（2）基础设施建设目标。全面解决通组公路、路面硬化，解决人畜引水工程，进一步治理脏、乱、差现象、基本达到村容整洁。四、资金筹措及效益分析（一）投资来源总投入规模、构成分析。在总投入中，基础设施建设占61%；增收产业培育占 24 %；环境与生态建设占 10 %；社会事业建设占5 %。其中，中央财政扶贫资金占16%；地方财政扶贫资金 15 %；行业部门投入资金39%；群众自筹及投工投劳占30%。（二）财政扶贫资金投入分析贫困村的基础设施建设投入、产业开发等生计建设项目投入。对特色增收产业发展的扶持情况。对中央财政扶贫资金投向分类指出，分析占比等情况。（三）社会扶贫和企业赞助情况省、市、县三级定点扶贫、社会扶贫投资建设情况，对规划贫困村挂牌建设情况，主要帮扶单位或企业名称。（四）投资预期效1、经济效益通过实施油茶和尾参种植、生猪喂养等几个项目，可以为该村群众增产增收和实现可持续发展创造条件。养殖项目当年实施、当年见效，项目建成后,该村年人均纯收入达到2800元。2、社会效益通过养殖项目的实施，使该村群众的饲养生产方式逐步向科学化、集约化、商品化、标准化发展，有效地降低了饲养成本，缩短了养殖周期，提高了养殖业的经济效益；通过种植项目的实施彻底改变了群众的思想观念，广大群众开展科技种植，依靠科技增收致富的科技意识得到了明显增强，贫困群众的自我发展能力明显提高，农民的组织化程度也得到大大提高；基础设施建设项目的实施，使该村生产生活条件进一步得到改善，使该村村容得到进一步整洁。3、生态效益一是种植油茶可以美化环境，改善空气质量，防止水土流失，改良土壤，涵养水源；二是养猪所产生的粪便可作肥料用于种植业，不但能增加土地肥力，还能减少化肥的投入，使土壤减少污染。4、扶贫效益项目覆盖全村8个村民小组。项目实施两年后，可使项目区群众每年人均收入由2011年的1800元升至2013年的3400元以上，解决420个贫困人口的温饱问题。有效解决农村劳动力就业，促进农民增收，加快该村脱贫致富步伐，转变产业结构调整，提高中药材产业的生产技术水平，增强产业的综合竞争力，提高了农户发展农业产业的综合生产能力。五、技术标准和投资概算（一）技术标准执行行业技术标准及西部大开发有关要求。（二）投资概算1产业发展。共投入158.08万元，其中：（1）200亩油茶基地一个，带动农户20户,项目覆盖人数96人,中央财政投资22万元。隆回县高平镇中信村种植油茶资金概算表编号项目名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1苗木株240005122肥料百公斤40015063农药补助亩 1400.84人工工资天400803.2合计22（2）种草养猪，养殖规模400头,带动农户3户,总投资89.28万元。隆回县高平镇中信村生猪养殖资金概算表编号项目名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1仔猪头400*301720.42圈舍补助M21000300303饲料头400900364人工工资天360802.88合计89.28 （3）尾参种植。种植规模120亩，带动农户12户，总投资46.8万元高平镇中信村尾参种植资金概算表序号类别概 算总 金 额（万元）备注1尾参种苗120亩3000元/亩362肥料补助120亩100元/亩1.23人工工资1200天80元/天9.6合计46.82基础设施建设，共投入400.66万元（1）4口山塘清於改造，投资37.36万元。隆回县高平镇中信村山塘清於改造资金概算表编号工程费用及名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1水泥吨2004408.8含运费2砂石方6001609.6含运费3清於费用天1200809.63块石方801200.963浆砌方方1603004.8含运费4（抬班）机械费用天450803.6合计37.36（2）村内公路建设。修建村内公路4.5公里，每公里30.1万元，投资135.39万元。隆回县高平镇中信村通组公路资金概算表编号单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1水泥吨111044048.84含运费2河沙方220015033含运费3碎石方315010031.5含运费4人工工资方31507022.05合计135.39（3）安全饮水（2处）。解决580人安全饮水问题，共投资69.66万元。附:隆回县高平镇中信村安全饮水资金概算表编号工程费用及名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1水泥吨844403.7包括运费2钢筋吨240000.8包括运费2碎石方2401202.88包括运费3砂料方1681502.52包括运费4主水管75管米40005020包括运费5分水管、入户管米5000189包括运费5泵房平方米1660009.6包括运费68千瓦电力抽水机台276001.52包括运费7三项输电线路米400041.6包括运费8消毒设施立方米51 9人工费工日28406017.04适当补助合计69.66（4）垃圾收集站。投资50.4万元。隆回县高平镇中信村垃圾收集站资金概算表编号工程费用及名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1水泥吨2004408.8含运费2河沙方100015015含运费3垃圾放斗个134拖拉机台16000065人工工资（垃圾场和路面）方22008017.6合计50.4（5）木山龙小河流域改造。投资27.2万元。隆回县高平镇中信村木龙山小河改造资金概算表编号工程费用及名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1水泥吨2004408.8含运费2河沙方80015012含运费3人工工资方800806.4合计27.2（6）农电改造。总投资80.65万元隆回县高平镇中信村农村电网改造资金概算表编号工程项目及名称单位数 量单价(元)金额(万元)备 注1低压电路（新建和改造）千米13.4含运费2变电器台1含运费3“一户一表”改造个425410KV线路千米0.75人工工资天1258010合计80.65六、 保障措施1、建立健全实施规划组织，成立以党支部书记为组长，以村委会主任、村民组长、村民代表为领导小组，团结一致，上下联动，齐心合力抓计划落实，抓组织施工，分工负责，各司其职，逐步落实。 2、抓项目落实，党支部书记、村委会主任要树立为民办事的精神，积极对上争取各方面资金，利用重点贫困村、重点安置区优越条件，以工代赈政策规定充实自己政策水平，才能争取项目资金来完成项目实