当前组织收入工作面临的问题及对策.doc

当前组织收入工作面临的问题及对策金融危机给娄底经济开发区经济带来巨大冲击，经济税源急剧萎缩，2009年入库税款44438万元，仅占年初计划的49%，比上年减收72128万元。2010年区域经济形势复杂，组织收入工作依然面临严峻挑战。一、组织收入工作面临的主要矛盾与问题（一）税收计划性增收与政策性减收的矛盾更加显现。今年涟钢、中兴液压、泰基建材等重点税源企业购进设备预计增加进项3.5亿元，项目投产后本年度预计新增产值60亿元，按去年同期税负计算新增税源2.2亿元，结构性减税政策实际影响税收1.3亿元。市局下达目标任务4.39亿元，结合政策带来的增减因素分析，今年税收需同比增长28%才能完成目标任务。市、区两级政府分配两级税收任务继续保持高位增长，完成任务困难进一步增大。（二）税源结构单一性与经济活动相关性的现状难以改变。涟钢2008年入库税收10.4亿元，占到全局总额的90%；2009年入库税收3.16亿元，占到全局总额的71%，涟钢左右全局税收的核心地位难以改变。同时，全局56户商业一般纳税人中，纯粹依赖涟钢生存的有22户矿石经营企业和14户钢材贸易企业，2009年累计入库2816万元，占开发区本级收入的20%，涟钢对区域经济的支配地位难以改变。税源结构的单一性与经济活动的相关性直接造成全区经济一荣俱荣、一损俱损，很容易产生起伏波动，抗风险能力严重不足。（三）经济性增收与管理性增收空间不大的问题十分突出。当前，涟钢钢材价格低位徘徊，截止今年2月累计留低1.52亿元，上下游产品关联企业经营困难，钢材产业链利润空间进入历史最低水平，税收总额大幅降低。园区登记在册50多户工业企业，目前只有16户企业运转正常，2009年仅有3户企业亩均税收达到或超过1万元。依靠经济增长拉动税收增长的空间有限。去年组织收入工作力度前未有，全年评估119户，评估入库税款1935万元，查办案件42起，查补入库税款1512万元，评估稽查收入占全局入库税收的7.76%，占区本级收入的24.8%。通过强化管理增加税收收入的空间有限。（四）圈地性投资与商业性投机使组织收入面临诸多变数。工业园引进项目中，不乏以投资之名，行圈地之实的案例，部分企业拿到土地后围而不建或厂房空置，甚至改为仓库或作为他用，短期乃至长期内均不可能产生税收。涟钢供应商经过市场重新洗牌后有企业退出，也有企业加入，新办商业企业大多依赖涟钢形势好转，当前条件下多持观望态度静待时机。大型投资项目和诸多商业企业能否正常运转，为今年组织收入工作带来很大变数。二、采取切实可行措施加强组织收入工作（一）夯实税源管理基础，向存量要收入。一是明晰管户管事职责。科学界定税收管理员管片管户范围，细化工作职责，量化工作标准，强化行业、企业税负绩效考核，突出解决“疏于管理、责任淡化”问题。二是加强税务登记管理。以工商信息比对为抓手，全面清理漏征漏管，建好税务登记台帐，广泛采集纳税人数据信息，认真做好“一户式”资料存储，切实抓好非正常户、注销户、停歇业户“三户”管理。三是深入推进“以票控税”。狠抓农副产品收购发票、运输发票管理，实行农副产品耗用配比、运输里程单价报备制，纳入税源巡查主要内容，全面加强对虚假抵扣、虚列支出等侵蚀税基情形的盯防；加强税控收款机用户后续管理，扩大发票使用面和量；严格发票开具超定额补税制度。四是全面实施“信息管税”。建立数据信息共享平台, 定期发布主要行业平均税负、物耗、利润率及其预警值，按月确定排查、重点评估、稽查对象；推广应用好税收分析预警与评估系统，建立常态化的税收征管状况分析机制和风险排查机制；按月召开互动例会，讲解日常管理、税源巡查、典型评估及稽查案例，推动联析、联评、联查工作深入开展，稽查部门对检查发现的问题进行总结提炼，按月（件）提交稽查建议书；建立外部信息采集协调小组和部门信息按季交换机制，深化申报环节异常信息、征管环节预警信息、评估稽查选案信息、税源巡查信息、外部采集信息的综合分析利用，互动办负责信息整理筛选，根据分析结果，确定管理重点，堵塞征管漏洞。（二）提升税源管理水平，向质量要收入。一是推行“团队管理”。组建行业税收管理团队，对全局管辖的16个企业行业大类，按行业分成3个管理小组，由科室领导带队负责，不定期对管理绩效和行业税负情况进行考核奖惩。建立“重点行业管理责任区”，由局领导牵头实行行业分组包干负责管理，力保钢材贸易、煤炭经营、化学原料及制品制造、通信设备及其它电子设备制造业4个行业税负同比提高10%。二是建立个体税收征管责任区。以市场或路段为界划定，实行“五个一”管理，即设定一套责任指标体系、明确一名责任人、制作一个公开栏、固定一个定税标准、开好一个征纳沟通会，开展责任区“星级评定”活动，因地制宜，讲求实效，推动责任区管理水平持续提升。在巩固城区个体税收管理基础上，加强周边农村税收征管。全年确保个体税收增长30%。三是推行“税基指标控制”管理。根据全区纳税人实际情况，确定一批“以电控税”、“以费控税”、“以票控税”、“以工控税”、“以营业面积控税”行业，全面加强行业税基管理。（三）深化评估稽查，向变量要收入。一是推进“专业化”评估。抽调精干力量组建专业评估组，专职对重点企业、重点行业、个体大户开展典型评估和巡查。充分利用申报信息、互动平台数据信息及第三方信息，加强比对分析，全面盯防企业增值税税负及历史盈亏情况，强化虚假抵扣、收入体外循环、长期亏损、关联交易、虚列费用等情形的监控，实施多税种联评、征退税联评，提高评估工作质效。二是打造“效能型”稽查。认真贯彻落实新稽查工作规程，采取“集中辅导，企业自查”和“突击调帐，限期自查”等行之有效的稽查方法，突出打击重点，狠抓办案质量与执行入库工作，做到快查、快结、快入库。加大对利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿等手段逃避纳税案件的查处力度，加大对无货虚开、恶意接受虚开、做假账等涉税违法行为的打击力度。突破电算化查账瓶颈，提升电子稽查能力。创新稽查与专业化评估工作联动机制，着重发挥纳税评估的稽查选案作用，严格执行评估移送制度。（四）优化纳税服务，向增量要收入。一是打造“四个”交流平台推进征纳互动。与纳税人协会、市场业主委员会、商会、居委会、村委会建立沟通磋商机制，打造税社互联平台；积极为企业办理信贷向银行提供税务资信证明，加强与银行情报交换与信息共享，打造银企互动平台；组织由国税主导、政府与纳税人代表参与的“三方会商”，打造政企互通平台；组织企业文化沙龙和企企对口互帮互促等活动，打造企企互促平台，在突出抓好征纳互动中满足纳税人个性需求，着力营造亲商、安商、扶商的工作氛围。二是实施三项工程助推园区经济发展。实施政策扶持工程。继续落实好结构性减税政策和各项税收优惠政策，加强政策调整对企业生产经营及经济税源影响的调查研究，为地方政府经济决策提供有价值建议，促进园区经济可持续发展。实施促产培源工程。组建专业团队，规