关于解决重信重访问题的调查与思考.docVIP

关于解决重信重访问题的调查与思考张长洪近年来，随着地方人大工作的全面加强，人大信访工作取得了明显进步，在群众信访中，经笔者粗略统计，重复来信来访约占信访总量的25%左右。但这25%的信访件是社会矛盾中的热中之热、难中之难，对信访工作影响很大。因此，地方人大如何探索预防和妥善化解重信重访问题成为当前做好信访工作的又一重大课题。 一、重信重访的主要特点 从信访工作的现状来看，重信重访具有以下几个特点：一是持续时间长。长的数年、数十年，短的数天、数十天，其中大部分重信重访人员都有数十次信访经历，而且有较长的时间跨度，往往经历了多任领导和多任机关办事人员。二是负面影响大。重信重访一般涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。三是处理问题难。由于成因复杂，重信重访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，从某种意义上讲，重信重访往往是社会“疑”、“难”、“杂”症的集中区域。四是问题演变快。有的是新问题未解决好，又演变为老问题，新老交织；有的是旧问题解决了，新的问题又接踵而至，层出不穷；有的是原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。 二、重信重访存在的主要原因 当前重信重访产生的原因主要有以下几个方面：一是随着民主法制建设的不断推进，人民群众的法制观念、维权意识、参与意识不断增强，希望通过信访方式求得问题的解决，维护自身权益，同时也说明，对人大的地位、作用和工作职能有了认识和了解，对人大的信任度和期望值越来越高，这是人大信访总量上升的一个重要原因。二是确实存在着部分行政、司法人员和基层干部工作方法简单、作风粗暴、违法违规，损害信访当事人合法权益的问题。三是目前正处于改革深化和社会转型时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日益多元化，不可避免地引发了许多新的矛盾和问题，部分群众适应不了发展变化的形势，加之对一些新的政策和大局缺乏了解，造成盲目上访。四是基层信访工作比较薄弱，有些乡（镇）、部门在信访工作中还存在思想认识、工作机制、工作方法和解决问题的能力等四个与新形势不相适应的状况，对信访工作重视不够，责任制落得不实，抓得不力，既不能主动地排查和消除矛盾，又不能及时妥善地解决群众反映的问题，应付、推拖或许而不诺，导致矛盾积累，甚至激化，形成重复上访和越级上访。 三、几点建议 1、不断健全完善信访工作机制。一是协同联办机制。对于牵扯面广、处理难度较大的信访事项及重大越级信访事项，县、乡（镇）人大与“一府两院”要及时沟通情况，互通信访信息，加强协调配合，必要时由县人大常委会召集相关部门，分解任务，当面交办，组成联合调查处理小组联合办案或者举行信访听证会、座谈会等方式进行妥善处理。二是归口办理机制。即按照信访工作“谁主管、谁负责”的原则，把属于“一府两院”职责范围内的信访事项，转交“一府两院”限期办理，承办单位要切实负起责任，积极认真地办理人大交办的信访事项，绝不能置之不理、推诿扯皮、拖着不办或上交矛盾，更不允许光讲客观原因、一推了之。对人大交办的信访事项要及时向信访人答复，并向人大报告办理结果。三是分级办理机制。按照属地管理原则，把属于乡（镇）部门职权范围内的信访事项，均批转乡（镇）、部门负责办理。对有些缠访、无理取闹人员，所在乡（镇）和部门要协助做好解劝工作。四是督查反馈机制。县、乡（镇）人大对转交有关部门和乡（镇）政府办理而承办机关未按期办结的信访事项要进行督办、催办，并听取承办单位的汇报或说明，根据实际情况，确定办理办法及时限。对办理结果不满意时要求承办机关重新办理。 2、认真做好基层信访工作。到县人大来信来访的和到省、市上访的事项中不少是因基层（有些是“一府两院”）未能及时有效解决所致，因此，必须切实抓好基层信访工作，力求把问题解决在萌芽状态和初始阶段，消除可能造成信访的隐患。县、乡（镇）人大及“一府两院”各部门要认真负责地做好日常信访工作，加大对初信初访的处理力度。做到接待群众要热心，调处矛盾要快捷，处理问题要依法，解决问题要彻底。接待来访态度一定要热情，不管有没有道理，一定要让来访者把话说完，让一个座位、倒一杯开水，认真倾听其诉求，整理记录在案，对群众反映的问题，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要耐心做好解释工作，取得群众的理解和信任；对提出过高或不合理要求的，也要做好说服教育工作，同时，为其讲解宣传有关法律和政策，理顺信访者的情绪，绝不能盛气凌人，以势压人。各级各部门都要加强矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的问题和不稳定因素，及时化解，争取工作的主动权。认真妥善地处理好群体访、越级访和缠诉缠访、重信重访的问题，避免造成不良影响。 3、努力加强人大信访工作网络建设。按照全国人大和省、市人大关于信访工作要求，县级人大要设立专门的信访接待室，配备专职人员，并聘请数名信访工作法律咨询员，乡（镇）人大也要配备兼职信访人员。“一府两院”各部门也要重视信访机构和队伍建设，不断改善信访工作条件，健全信访工作制度，通过各方面努力，使全县建立起县、乡（镇）两级人大系统、人大与“一府两院”之间、人大机关内部各委室之间三个方面的信访网络，形成比较系统的人大信访网络框架。各级各部门都要重视和加强信访工作人员业务学习培训，提高其业务能力和工作水平，逐步规范信访业务工作。要尽可能地在政治上、生活上多关心信访干部，在工作上多支持信访干部，使他们在信访工作中真正发挥主力作用。 4、积极探索人大信访与履行职权有机结合的途径。县、乡（镇）两级人大要不断加强人大信访信息的综合分析、研究和利用工作，进一步认识和把握人大信访工作的规律、特点和方式方法，指导好不断发展变化的人大信访工作。要把人大信访工作与人大及其常履行职权、开展工作结合起来，使一些信访问题在人大及其常委会听取和审议“一府两院”工作报告、开展执法检查、调查、视察等监督工作中得到解决。 5、要进一步强化与部门的沟通。一是加强上下沟通。