关于规范娄底市客运市场管理的调查与思考.doc

关于规范娄底市客运市场管理的调查与思考作者：娄底市交通运输管理处 党总支书记、处长 李明辉 客货运输管理科科长 彭 凯为深入学习实践科学发展观活动，推动道路客运事业健康发展， 4月6日至12日我处在市局的指导下由处长李明辉牵头组织相关业务科室对我市道路客运市场进行了专题调研，此次调研活动走访了各县（市、区）运管所（局）和客运企业以及承包人代表，采取听取汇报、当面交流和上路实地查看等方式从不同层面了解了我市客运市场的基本情况、客运行政许可情况、农村客运发展情况以及各方对客运市场管理和发展的其他建议。一、目前我市道路客运基本情况1、客运车辆情况：我市现有各类道路客运车辆1988台，其中省际车辆47台，市际车辆223台，县际车辆493台，县内车辆1205台，专业旅游车辆20台；现有客运企业15家，其中娄底湘运有限责任公司以经营省际、市际、县际为主，娄底湘运旅游运输公司以经营省际、市际旅游包车客运为主，5家以经营市际、县际为主，其余公司以经营县内班线为主，企业共有营运车辆1268辆，其余车辆为经营县内班线的个体客运车辆。2、客运班线情况：经营的各类班线392条，其中省际班线25条，市际班线120条，县际班线54条，县内班线193条；3、客运企业情况：在册的客运企业的经济性质均为股份制企业，在经营上采取包方式管理，收取包金（管理费）的方式进行结算，在费改税以前营运车辆所应缴纳的各种税费基本上由各企业按照相应标准逐一收取然后统一向个部门缴纳或者由承包人向各部门自行缴纳。我市道路客运行业经过多年发展和规范，通过扶持、引导，客运经营由多、少、弱、散逐步向规模化、集约化转变，车辆结构不断优化，市场秩序逐年好转，基本缓解了人民群众“乘车难”的矛盾，形成了一个覆盖全市、多层次、立体的道路客运网络。二、现阶段客运市场存在的问题1、客运管理事项举步为艰。行业管理部门根据城市建设和路网建设发展以及人民群众出行需求的变化，对原有客运线路进行调整规范和补充，屡屡受到多方压力。2、挂靠经营现象普遍，车辆产权不清晰。大多数企业采取全额融资的方式由经营业主出资购车，实行全额风险抵押的单车承包经营。造成经营车主盲目开行班线、“炒卖”线路牌现象、企业与车主之间纠纷不断等诸多弊端。3、站场建设、运输车辆、管理部门三方矛盾日益凸显。由于目前采取的“按行驶区域、线路方向定点进站”的方式，站方拥有着一定程度的垄断经营和强制经营的权力。而对车主而言，其“受制性”极大，是“离不开、惹不起”。4、乡村班线发展缓慢。全市从乡镇到村庄的班线仅有40余条，而经营对受乡村道路通行状况、客源分散、负担较重等原因参与乡村客运班线积极性不高，乡村班线基本被黑车和部分出租车所垄断。5、费税改革对客运企业的负面影响。燃油费税改革是国家的重要举措，对车辆承包人来说，尤其是挂靠经营的车辆，是降低经营成本、减轻负担的好政策，但从企业层次来分析，现在的物价、人工等开支逐年上涨，企业的开支也是逐年递增，企业的收益主要来源为收取承包金，因此有调高承包金的内在因素，企业的调高承包金与承包人要求减轻营运成本的对立情绪也愈发紧张。6、道路班线客运与城市公交矛盾突出。随着城区建设速度加快、市政设施的完善，城区面积不断扩张，要求延伸城市公交提高覆盖范围的呼声日趋强烈，由于道路客运与城市公交在政策待遇、运行方式、经营成本等方面处于不同的竞争地位，两种客运方式因线路重叠率较高引发的矛盾时有发生，以娄星区为例，娄星区351.57玉方公里面积内，公交客运与道路客运重复的里程达40%，而两种经营方式的管理职能划分又涉及交通和建设两个部门。7、黑车和出租车变相从事道路客运现象严重。我市涟源城区仅3条城市道路，且有1.1平方公里的居民区因道路狭窄无法进出车辆，但出租车却有200台，数量过多的出租车为了生存，有部分出租车采取“固定票价、定线运输”从事涟源至娄底客运，其他县（市、区）也不同程度存在此种问题。同时由于私人购车大量增加，社会运力也大幅增涨，一些车主为获取利益，利用自有车辆，非法从事客运经营，道路客运、出租车、黑车为各自利益，争抢市场份额，不按市场规则和核定范围经营，相互非用引发矛盾冲突，交替上访。三、形成目前问题的主要原因1、历史原因和法制原因。近十几年来，随着公路通行条件的巨大变化和运输工具的不断改善，国有企业经营机制和经营方式的调整，加上铁路等其它运输方式对公路客运的冲击，使客运市场各种矛盾加剧，特别是运力与运量的矛盾尤为突出。公路客运市场管理法规建设滞后和规章制度的不完善，也是导致约束市场盲目发展能力和行政行为不能到位的重要因素。2、规划和管理原因。首先是行业发展没有规划。公路客运目前仍是计划性和政府干预性较强的行为。但对整个行业的发展、站场设立、线路布局、运力调控等没有远景规划和近期计划，以致在班线审批和运力调控上有很大的盲目性和随意性。运输管理的思路、方法和措施明显滞后于市场变化，我们在工作上缺乏超前研究，指导上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不灵，“头痛医头、脚痛医脚”，造成工作被动局面。基层运管部门盲目审批班线的情况更为普遍和严重。客运市场秩序差。四、几点对策思考根据客运市场目前现状，要重点解决以下四个问题。1、解决好客运线路布避和运力调控问题。首先要打破客运线路经营“终身制”，严格执行客运车辆已达车辆报废年限或经营权有效期后，不允许更新运力的规定。对已开行的线路在车辆到期后，要分别采取“调、并、压、停”的方法重新调整和审批。做到底子清、情况明、把关严、审批准。要建立健全客运线路统计、整理制度。对客运线路进行科学、合理的布局。要控制线路之间重复里程的长度或比例。分别合理确定省际、区际、县际班线起讫点之间重复里程的控制数。再次是在加强运力调控的同时，要充分考虑到春节和节假日客流高峰而产生运力紧张的问题，保留一部分多余运力。2、解决好挂靠经营的问题。挂靠经营的问题，涉及面太广，尤其涉及到稳定问题，不能操之过急。要按照分步实施，逐步纠正的思路，在确保稳定的前提下逐步解决。首先只能逐步解决车辆产权清晰的问题，而不能急于要求企业实行“公车公营”。其次要为解决挂靠经营创造好的经营环境，对现有客运班线分步进行线路改造。在矛盾较多或原有车辆到期的线路上进行试点，待经验成熟后，再全面推广。3、解决好站运双方矛盾和市场秩序问题。要充分运用法律、行政、市场手段，加强对站运双方的监管，协调好站运双方的矛盾。一是站场的建设要在政府的指导下充分考虑城市规划、旅客出行习惯、原由班线调整以及多方利益的因素下科学、合理布局；二是在车站内形成有序的竞争机制，车站在站内分车辆档次，分企业品牌设立售票窗口服务，以增强市场活力，有序竞争，优胜劣汰；三是引导和督促站运双方改变过去由车站定班定点的做法，建立车站民主管理的协调机制、监督机制和站运双方组成的自律组织，由站运双方共同协商制定好班次时间，并监督执行；四是加强对车站收费和服务的监督，督促其规范收费和改善服务质量。车站还要增加服务项目，提高行业整体服务水平。要进一步加强驻站现场管理。要不断加强对客运市场的现场稽查力度，重点取缔非法设立的站，打击非法营运的“黑车”，严厉查处坑、宰、甩客等违规行为。4、解决好车头向下，发展农村客运的问题。首先是要制定好规划，将农村客运的发展纳于行业发展总体规划。根据客运市场目前现状，虽然没有形成成熟的农村客运市场，但是已开行的班线已覆盖或途径行政村的线路较多。农村客运发展的范围应界定为“乡到村、村到村”的在局部地区“毗邻乡到毗邻乡”的线路，制定规划时，要注意避免与已开行线路之间的矛盾。其次是要努力做到农村客运公交化。站点设施要简易、方便、实用。起讫点始发站可设置公交式的停车、候车棚或小规模的简易站场、站房，沿途各行政村可设立候车点或招呼站，切忌“一阵风”式地建设不切实际的乡镇汽车站场。要降低经营成本，引导经营者购置适应农村道路状况、越野性能好的经济性车辆，要积极争取扶植政策，适度减免规费，调整和制定客运票价限制标准，让农民兄弟乘上“经济车”。根据农村客运的客流特点，规定其制定首未班及趟次间隔时间。5、提高企业的行业服