如何在招投标阶段控制工程造价.doc

如何在招投标阶段控制工程造价科技教育SOIENCE&TECHN0LOGY如何在招投标阶段控制工程造价唐祚贤(中铁二十局集团有限公司西安710O16)摘要:工程招标投标既能解决业主和承包商之间的信息不对称问题,又能够解决资i乐优化配置问题.本文详细阐述了如何在招投标阶段控制工程适价.关键词:招投标造价中图分类号:TU19文献标识码:A文章编号:1672-3791(2010)01(b)一014502工程招标投标作为一种交易方式具有两大功能:一是解决业主和承包商之间信息不对称问题,即通过招标投标的方式使业主和承包商获得相互的信息;二是能够解决资源优化配置问题,即为业主和承包商相互选择创造条件,使业主和承包商获得双赢.采取工程招投标这一经济手段,通过投标竞争来择优选择承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段.1招投标阶段造价控制的重点1.1明确工程招标的范围和内容建设工程招标的范围和内容是工程招标的标的,也是投标人投标报价的目标,应在招标文件中予以明确,否则,将不仅会导致招标过程的不公平,也将会给工程造价控制带来较大的难度.目前很多工程造价方面的纠纷就是由于在招标时招标的范围和内容不确定引起的,一方面业主认为某工程项目已包含或不包含在招标范围内,另一方面承包商认为某工程项目不包含或已包含在招标范围内,从而引起纠纷.建设工程招标的范围和内容可以是建设工程的总承包,也可以是建设工程的专业承包,其范围和内容可大可小,可简可繁,因此,必须明确.1.2提供完善的招标资料(1)提供完善的设计图纸:事实证明,设计变更或现场签证是工程造价增加的主要原因之一,而设计图纸不完善或深度不够是设计变更或现场签证的根源,尤其是对于建筑用料的做法以及建筑材料的选择应有详细的设计和说明,如安装材料,二次装饰材料,防水材料等品种繁多,在设计时应将所选材料的规格,型号,品种,工艺参数,参考品牌等作详尽的描述,为招标文件和工程量清单的详细编制创造条件,避免在施工过程中出现过多的设计变更而增加工程造价.对于非发生不可的设计变更,应尽力提前,以减少变更对工程造成的损失,对影响工程造价的重大设计变更,更要进行方案造价比较,必要时进行专家论证,选择经济合理技术可行的设计变更方案,使工程造价得到有效控制.(2)提供完善的招标文件:招标文件应包括投标须知,合同条款及合同格式,工程技术要求及工程规范,图纸,工程量清单,投标文件格式,评标办法以及招标人在招标期间发出的补遗书和答疑文件等,这些文件应结构严谨,互为补充,充分体现招标人的要求,并能为招标人选择质优价低的承包商提供法律文书保障.(3)提供准确的完整的工程量清单:对于固定单价合同而言,尽管在任何情况下,工程量清单中的工作内容的列项及其工程量只是估算工程量,不应被理解为是对承包人合同工作内容的全部定义,也不能作为承包人在履行合同规定的义务过程中应完成的实际和确切的工程量,但是工程量清单作为全部投标人共同报价的基础,应有其足够的准确性和完整性.而对于固定总价合同而言,工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现,因此,招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单,尽可能将工程范围的工作内容一次包死,不留下增加工程造价的余地.1.3限制不平衡报价不平衡报价是国际上常用的投标报价技巧之一,是一种在工程项目总报价基本确定后,通过调整内部各个项目的报价,以期达到既不提高总报价,不影响中标,又能在结算时得到更理想经济效益目的的一种投标报价方法.通常投标人可以考虑不平衡报价的项目有:(1)能够早日结帐收款的项目;(2)预计今后工程量可能会增加的项目;(3)设计图纸不明确,估计修改后工程量要增加的项目;(4)暂定项目.由于招投标双方特定的关系,因此,投标人可能获得更理想经济效益的投标报价方法,正是招标人所要限制的.为防止投标人通过不平衡报价而增加工程的造价,在招标是招标人所采取的措施有以下几点.(1)完善招标所需的相关资料,如工程量清单,图纸,招标文件等,将施工过程中工程量增加和材料变更的可能性减少到最低.(2)编制合理的工程标底:标底是招标人对所招标工程造价的合理预期,是评标定标的参考,编制时应根据施工现场的具体情况,选择确定合理的施工方法,按照当地行业平均水平的管理费用进行编制,为招标人的评标定标以及工程管理提供参考.(3)加强评标工作:做到商务标与技术标相结合,对总价的组成即分项工程量报价,措施项目报价,主要材料报价,主要项目清单综合单价等四项要素进行多层次合理性评审.(4)在招标文件中约定对不平衡报价的调整办法,包括对分部分项清单不平衡报价的调整以及对措施项目清单不平衡报价的调整,这种调整应在综合考虑投标人的施工方法和工艺选择的基础上进行,并且不影响投标人的中标价,而只是影响投标人的投标评审价和投标人中标后由于工程量变更后所引起的变更工程项目的单价,从而避免投标人的不平衡报价策略对招标人的损失.对不平衡报价较大时约定较严格的处理办法,如投标人的某一项或若干项主要项目(是指该项目报价占总报价的1%以上的项目)投标单价被评标委员会认定为不平衡报价时,若不平衡报价单价高于其他投标人对应项目的平均报价30%的,将被视为废标处理.若投标人工程量清单报价中有缺项,漏项,按其他投标人对应项目计算的平均报价,缺项,漏项部分涉及到的价格超过该投标人总报价1%的,将被视为废标处理等.1.4加强对暂定金额及预留金的管理暂定金额是招标人对招标时无法明确报价的工程暂时确定的金额,投标人不得修改,结算是按招标文件中合同条件约定方式调整;预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额,结算时按实际完成情况调整.由于这两部分金额的不确定性,为工程造价的控制增加了难度,因此,在招投标阶段,应在招标文件中对这两部分金额的使用作严格的约定,如:可以约定预留金不得超过工程总造价的5%,以控制工程量的变更;约定暂定金额中的材料单价应由业主,监理,设计,承包商四方共同询价确定,以控制暂定金额对工程造价的影响等.2招投标阶段造价控制的措施建设工程造价控制是一个系统工程,招投标阶段造价控制是其中的一个重要环节,但不应是孤立的,要做好招投标阶段造价控制,尚应做好相应的措施:2.1选择合适的评标方法对于不涉及太多的技术,质量问题的工程,可采用经评审的最低投标价法1一A(不限定幅度);对于技术复杂的工程,可采用综合评标法;不同的评标方法对工程量清单,标底,商务报价书的编制具有决定性的影响,尤其是在当前建筑市场竞争激烈,低价中标成主流趋势的条件下,不同的评标方法对工程量编制深度,准确性的要求是不一致的,因此工程量清单,标底编制应充分了解招标人意图及可能采取的评标方法,采取相应措施规避风险.2.2推行设计施工总承包2.3加强对建设服务机构和人员的管理前面提到,做好招投标阶段造价管理需要完善的设计图纸,严谨的招标文件以及准确完整的工程量清单,而要做到这些就必须有高水平的建设中介服务机构和高素质的从业人员,包括一流的设计院,招标代理机构,造价咨询单位等,为此,政府主管部门应加强对建设中介服务机构资质的动态管理,并实行从业人员的执业资格制度,从法律和制度上确保造价控制机构及人员的业务素质和道德素质.2.4加强对招标人和投标人的监督管理尽管招标人招标的目的是选择质量优价低的承包商,但在我国特定的国情下,招标人和投标人相互串通,投标人与投标人相互串通,从而抬高工程造价牟取不正当利益的案例屡见科技资讯SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION145OGYlNFORMATlON浅析建筑工程质量现状与管理策略陈华国(江苏淮安菲迪克工程咨询有限公司江苏淮安211700)科技教育摘要:建筑工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的效果,而且关系到人民群众生命财产的安全.因而,建设工程质量越来越成为人们所关注的热点.笔者就切实加强建筑工程质量的监管谈五个方面:(1)切实转变监督方式.(2)提升建设单住的质量管理.(3)加强防水工程质量.(4)施工单住的自身管理.(5)做好施工工程工序验收.关键词:工程同题责任主体质量监管中图分类号:TU72文献标识码:A文章编号:1672-3791(201o)o1(b)一014601建筑工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的效果,而且关系到人民群众生命财产的安全.因此,牢固树立科学发展观,强化质量意识,走可持续发展道路,全面提高工程质量,创优质,树品牌,实施建筑质量名优战略意义十分重大.1当前建筑工程质量的现状1.1建筑工程质量存在的问题施工项目中有些质量问题,如渗,漏,泛,堵,壳,裂,砂,锈等,由于经常发生,犹如多发病,常见病一样,而成为质量通病.质量通病,面大量广,危害极大.主要表现在:一是原材料进场不按规定的检验批进行抽查,尤其是钢筋,水泥和砖.二是大量采用轻质砖材料的工程采用的非承重轻质砌块主要的轻骨料为膨胀珍珠岩或煤渣等材料,由于轻质砌块容重轻,用作非承重墙体时较红砖有较大优越性(特别是高层建筑).但在施工中不能片面地追求容重的轻量,否则其材料性能则又会较红砖差,如强度较低,吸水率较大,干缩率大,且砼干缩时间较长,砌块出厂后还在不断收缩.三是钢筋绑扎控制不严,特别是构造柱钢筋的位移和现浇梁板的钢筋踩踏现象严重.四是砂浆搅拌计量不按规范执行,计量设备形同虚设.五是多水房间的防水措施不到位.上述问题如不加以治理,直接影响工程质量的提高.1.2参与建设责任主体质量行为不规范当前建筑市场的现状,参建各方的质量行为还存在许多不够规范的现象,主要表现在:一是突出在施工组织设计和施工方案编写内容空洞,质量预控无实质性的手段和方法指导施工,流于工程资料形式要求;施工组织设计和施工方案复核,审查与实施情况,施工单位内部缺乏检查和问题整改落实机制;监理单位项目监理机构对施工单位报批的施工组织设计和施工方案不重视,只注重形式而忽视内容,与监理的目标管理不相适应.二是监理单位存在管理不严,制度不全,素质偏低,现场监理人员不到位,不按规定进行监理等问题.部分监理单位承接监理任务后,不按规定实行旁站监理,总监极少到施工现场,不能及时发现质量问题.三是建设单位在项目建设过程中对质量目标管理认识模糊,认为施工现场质量管理责任已转移至监理单位;因此,放松对监理,施工单位在工程项目上的质量管理,致使建设单位项目质量管理主导权淡化,对工程施工质量过程控制未投入力量,形成专业配套的项目管理班子.2切实提高建筑质量的监管2.1切实转变监督方式建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸.工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果,即工程产品质量,均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线,通过日常监督,监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式,对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督.对于在工程质量监督过程中发现的问题工程,除严格按K建设工程质量管理条例的有关规定进行处罚外,还要建立和推行工程质量信息公示,公告制度,通过报纸,广播,电视台等新闻媒体定期向社会发布工程质量信息公示和公告,提高全社会的质量意识.2.2提升建设单位的质量管理建设单位应将工程发包给具有相应资质等级的单位,不得将工程肢解发包;所配备的项目领导班子要团结协作,团队意识强,目标一致,能认真执行党和国家的方针,政策,遵守国家的法律和地方法规,执行上级主管部门的有关规定,自觉维护国家利益,保护国家财产;依法对工程建设项目的勘察,设计,施工,监理以及与工程建设有关的重要设备,材料等的采购进行招标.对勘查,设计部门出具的图纸的出图签字,图章手续进行检查,未经审查批准的,不得使用;建设工程经验收合格,方可交付使用;建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门移交建设项目档案;并结合以往的工作成果和经历以及此次施工的图纸和报告建立责任档案.2.3加强防水工程质量对于建筑工程的地下室,屋面,厕所,浴室,厨房和外墙面的防水,设计单位在施工图应标明所选用的防水材料,对容易产生渗水的薄弱部位要加强处理,并出防水构造设计详图.施工单位应结合工程特点编制防水施工的专项施工方案,并进行技术交底,监理人员负责见证技术交底.各单位要加强对防水施工的验收,施工单位要对厕浴间及天面的验收要做蓄水实验并由监理人员见证.2.4施工单位的自身管理施工单位应针对工程特点结构企业自身实际,精心编制施工组织设计和施工方案,严格执行审批程序,使其真正起到指导施工,规范现场质量管理的作用;同时,应加强对工程项目部的管理与检查,发现不按照施工组织设计和施工方案组织施工的行为能迅速纠正.要提高工程质量,必须严格按照技术规范施工,有一套工程质量的控制办法,建立健全施工质量检验制度,严格工序管理,做好隐蔽工程的质量检查和记录;做好建筑材料,建筑构配件,设备和商品混凝土的检验,按照设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料.2.5做好施工工程工序验收所有工序完成后必须经验收合格后方能进入下道工序的施工,建设单位及监理单位人员要对验收切实把关,施工单位在隐蔽工程完成后,要将验收时间提前书面通知监督站.各工序,分项,分部工程的验收要与施工进度同步.参考文献【1中国建设监理协会.建设工程质量控制【M】.2003.2】王端良.建设项目进度控制M.1999.【3】梁世连,惠恩才.工程项目管理学【M】.2001.不鲜,因此,招投标阶段工程造价控制的重点也应针对招标人和投标人,包括对招标人和投标人招标过程中的监督管理和中标后的监督管理:(1)招标过程中的监督管理:招标时招标人不得设不合理的条件限制符合条件的投标