节能评估审查十一五总结.doc

切实做好节能评估审查 努力促进节能降耗“十一五”节能评估和审查工作综述固定资产投资项目节能评估和审查工作是节能工作的重要组成部分，对合理利用能源，提高能源利用效率，从源头上杜绝能源浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。我省自2007年下半年开展工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，截至2010年底共完成了194个项目的节能评估审查项目。节能评估和审查工作通过政策文件制定、管理制度完善、中介服务机构培育等实践，不断摸索完善，取得了较好成效。一、节能评估和审查的基本情况为确保完成国家下达我省“十一五”期间单位GDP能耗下降17%的目标任务， 2007年6月我省制定出台了云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，并于同年下半年开始此项工作。2007年完成3个项目节能评估审查，2008年完成55个，2009年完成75个，2010年61个。主要涉及钢铁、化工、建材、冶金、造纸等项目。我省是全国较早开展节能评估和审查工作的省份之一，“十一五”期间，国务院节能减排考核组对我省07、08、09年的节能目标完成情况进行量化考核评价，对我省节能工作采取的措施，开展固定资产投资项目节能评估和审查工作给予了充分肯定和高度评价。（一）审查项目的行业分布情况及成效截至2010年底共完成节能评估报告审查194个，其中建材行业64个（水泥熟料项目54个），化工行业43个(黄磷技改项目18个)，钢铁项目34个（铁合金技改项目25个），有色9个，采矿项目6个、电石项目7个，工业硅3个、多晶硅1个，湿法冶金项目3个，造纸5个。结合我省实际情况，我们在节能评估和审查中突出了能耗审查的重点，要求水泥熟料项目必须配套纯低温余热发电装置（54个水泥熟料项目投产后，余热发电预计节能66万吨标煤左右），黄磷技改项目必须采用电极升降自动化智能控制技术、尾气综合利用技术（18个黄磷技改项目实施节能技改后预计节能54万吨标煤左右），铁合金项目技改后必须淘汰6300kVA以下矿热炉，（18个铁合金项目实施节能技改后预计可节能23万吨标煤），电石项目要求全密闭炉进行生产、尾气综合利用。要求采取集中供热、热电联产、能量梯级利用等节能措施，采用先进技术、工艺及设备进行系统节能。这样做的结果，保证了工艺、装备和管理水平上了新台阶，通过评估审查的项目建成投产后有十分明显的节能量。（二）审查项目的地区分布情况我委开展节能评估审查的194项目中，玉溪市有34个，曲靖市有29个，昆明市有25个（其中审批权下放后的2010年，昆明市评估审查了14个项目），文山州有23个，红河州有14个，丽江市有14个，昭通市有10个，全省16个州市均有项目评审。二、主要做法 “十一五”以来，围绕着组织实施好节能评估审查工作，我们采取有以下一些做法： 一是完善节能评估和审查制度。按照国务院关于加强节能工作的决定、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知、国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知等文件要求，结合云南实际，我委会同省政府法制办，于2007年7月以省政府办公厅名义制定并印发了云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（云政办发2007145号），以省政府规范性文件的形式，向全省发出了固定资产投资项目必须进行节能评估和审查的通知。二是规范固定资产投资项目节能评估和审查程序。按照中华人民共和国节约能源法第十五条的规定，节能评估和审查应当属于政府依法行政把关的行政行为。对此，省工信委制定了企业投资项目节能评估和审查程序，对办理的范围及办理机关、办理需申报的相关材料和要求，审查及办理、相关法律责任、其他相关事项等作了明确的要求，编印了云南省企业投资项目的有关手续办理指南，专门举办节能评估审查的专题培训，对各州市、县节能主管部门及重点耗能企业的能源负责人进行了系统培训，进一步规范了节能评估和审查工作。三是不断提高节能评估中介机构业务水平。目前，我省具有实力的节能评估中介机构不多，对此，我们有针对性地指导节能服务中介机构开展节能评估报告的撰写，每年都组织节能专家对各节能评估中介机构进行专业培训和指导，在云南节能网上公布节能评估报告应具有的内容及其深度，主要包括节能评估依据、主要工艺和设备选择，能源供应条件、能源消费种类、数量及分布、项目耗能工序分析及主要能耗指标核定分析、节能措施及效果分析、单项节能工程，评估结论以及可研报告在节能方面存在的问题和建议等方面内容，有效地提升了节能评估中介机构的业务水平。四是依托专家把好节能评估技术关。企业固定资产投资项目提交评估审查申请后，我们先对上报的材料按照规定进行初审，随后组织项目的评审会，邀请项目负责人、可研报告编制单位、节能评估报告编制单位以及行业专家参加会议，本着公开、公正、透明的原则，专家认真负责、实事求是，按照评审程序和要求进行评审，并由专家组出具评审意见。评审会为业主的节能降耗方案把脉会诊，对拟采取的节能措施提供了有益的建议，保证了新上项目的高水平和高效率。五是新上项目与节能目标任务挂钩。为确保完成“十一五”节能减排目标，针对我省新上固定资产投资项目有一定数量的资源型项目，对节能减排带来较大的压力，我们对所上项目评估审查时要求与地区和企业的节能目标任务挂钩。曲靖、昭通、普洱等地工信委（经委）对项目给当地节能目标任务的影响进行了分析评价，其做法值得全省范围推广。六是严格按照评估报告对项目进行节能验收。为确保投资项目的节能措施与项目同步建设，我委对建成的项目进行节能验收时，组织专家、业主、节能评估机构召开节能验收会，严格按照节能评估报告中的节能措施及指标进行验收，对未按评估报告要求进行节能、达不到能耗限额标准的项目，责令进行整改。“十一五”以来，通过对评估的项目进行抽查验收发现，已评估的项目都严格按照节能评估要求进行建设，节能效果都达到了预期效果，为我省“十二五“节能降耗工作打下了良好基础。七是积极支持各州市开展节能评估审查。曲靖、楚雄和玉溪等州市对年综合能耗在2000吨标煤以下的投资项目开展了节能评估审查工作，昆明市工信委对辖区所有工业投资项目进行评估审查，我委积极支持各州市开展节能评估审查工作，提供各州市所需文件资料，邀请各州市参加我委召开的专家评审会、节能验收会，并对部分州市的评审会进行指导，推动了各州市评估审查工作的开展。八是充分借鉴外省评估审查的先进经验。国家发改委和工信部高度重视节能评估和审查，2010年9月在内蒙古召开了全国节能评估和审查现场交流会，各省、市、自治区交流了各自的做法，我们借鉴兄弟省市的做法，对节能评估中介机构的管理进行了服务等级、范围的规范化管理，促使中介机构向专业化发展，保证了节能服务中介机构的服务质量和水平。三、 下一步工作计划一是认真贯彻落实工信部的关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（工信部2010135号）的各项要求。按照云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，加强对全省工业固定资产投资项目节能评估和审查的指导和监督管理，对近年来通过节能评估审查的项目建成和在建项目进一步加强现场监督检查。组织专家对通过节能评估审查并建成的项目进行现场验收，确保评估报告的节能措施、指标能够落实；对未按评估要求进行节能项目配套及达不到节能标准的项目，将不予通过工程验收；对未按节能评估要求进行建设的在建项目，将责令其限期整改，确保节能评估报告和审查的工作得到全面落实。二是进一步完善我省节能评估和审查制度。目前国家发改委已出台了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（发改委6号令），对节能评估报告进行了规范化管理，对评估报告的要求有了进一步提高，下一步我委将按照暂行办法的要求对我省的评估和审查内容进行完善，使评估报告更加全面和规范。三是委托节能服务中心做好节能评估报告的技术咨询审查，严格把好评估报告的各项技术指标及能耗限额标准，确保项目的节能技术先进性，对达不到指标及标准的