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晋城市煤炭工业局关于在全市地方煤矿开展“打三非、反三违、抓三点、治三超”百日安全活动的通知2008-09-25 17:45:31各县（市、区）煤炭工业局、市直有关单位： 今年以来，各级、各单位和各煤矿企业认真贯彻执行党和国家对煤矿安全生产方针政策，强化现场管理，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，深入开展“隐患治理年”和“现场管理年”各项活动，煤矿安全管理水平进一步提高，抗灾防险能力进一步增强。为巩固隐患排查整治成果，认真落实“两个主体责任”，有力防范各类事故，确保后100天全市地方煤矿安全生产无事故，按照国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作紧急通知（国办发明电200835号）和省局关于转发的通知（晋煤安发2008809号）要求，结合全市地方煤矿安全管理现状，经市局研究决定在全市地方煤矿开展为期100天的“打三非（非法生产、非法建设、非法经营）、反三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、抓三点（安全生产的重点、难点、隐患点）、治三超（超人员、超能力、超强度）”百日安全活动，现将具体事项通知如下： 一、指导思想和工作目标 指导思想：全面贯彻落实科学发展观和安全发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照抓重点、重点抓的工作思路，认真执行国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作紧急通知（国办发明电200835号）、省政府转发国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知的通知（晋政办发电200825号）、省政府办公厅关于在全市开展严厉打击非法违法开采煤炭专项行动的通知（晋市政办200886号）和晋城市地方煤矿隐患排查专项行动实施方案（晋市煤局安字2008295号）的要求，加强领导，分级负责，精心组织，真抓实干，认真抓好百日安全活动。活动期间，务必抓好“三个结合”，即百日安全活动与第三阶段隐患排查治理工作相结合，百日安全活动与隐患整改落实工作相结合，百日安全活动与建立煤矿安全生产长效机制相结合。 工作目标：通过开展“打三非、反三违、抓三点、治三超”百日安全活动，实现一个目标：即实现全市各类煤矿企业安全生产无事故。达到“四无”、“三提高”。“四无”：即煤矿无“三违”、“三非”现象，无“三超”作业，无安全隐患存在，无死亡事故发生。 “三提高”：即现场作业场所安全设施和安全生产条件明显提高，职工安全意识和操作技能显著提高，安全监管人员监管责任心较大提高。 二、组织机构 为确保百日安全活动顺利开展，扎实抓好后100天煤矿安全生产工作，市局决定成立“打三非、反三违、抓三点、治三超”百日安全活动领导组。 组 长：赵晚畴 副组长：崔晋宁 刘俊文 陈勇进 秦 强 杨志明许德旺 成 员：安全一、二、三科、行管科、规划科及纠察队科室负责人 领导组下设办公室，负责协调指导此次百日安全活动工作，收集各县（市、区）百日安全活动工作情况汇报，及时总结、宣传、编发信息，通报百日安全活动进展情况。办公室设在市局安全二科，主任由李红德担任，联系电话：2068035。 领导组下设六个检查督查组，对全市地方煤矿百日安全活动情况进行检查督查。 第一组负责检查督查陵川、城区所辖地方煤矿及大阳煤矿 组 长：崔晋宁 副组长：李红明 成 员：行管科全体成员 第二组负责检查督查泽州所辖地方煤矿及伯方、莒山煤矿 组 长：刘俊文 副组长：李红德 成 员：安全二科全体成员 第三组负责检查督查阳城所辖地方煤矿及唐安、北岩煤矿 组 长：陈勇进 副组长：李天福 成 员：安全一科全体成员 第四组负责检查督查沁水所辖地方煤矿及大宁煤矿 组 长：秦 强 副组长：李建骏 成 员：纠察队成员 第五组负责检查督查高平所辖地方煤矿及望云、万里煤矿 组 长：许德旺 副组长：程俊义 成 员：安全三科全体成员 第六组负责检查督查全市所有资源整合矿井及东峰、兴隆煤矿 组 长：杨志明 副组长：徐旭庆 成 员：规划科全体成员 三、活动时间和内容 本次百日安全活动从2008年9月21日开始到12月31日结束，共分三个阶段： 第一阶段为宣传、发动、部署阶段（9月21日至9月30日） 1、9月21日26日各县（市、区）和市直有关单位要统一根据市局的安排部署，结合2008年度工作目标和今年以来本辖区煤矿企业的安全生产状况认真制定活动实施方案. 2、9月27日28各县（市、区）煤炭工业局和市直有关单位在认真进行方案制订的基础上，采取召开活动动员会、座谈会、借助当地新闻媒体宣传报道等形式，将活动方案及时传递至产煤乡镇和各煤矿企业，大造宣传声势，营造活动氛围，认真安排部署，动员全市地方煤矿广大干部职工积极行动，全面开展“打三非、反三违、抓三点、治三超”百日安全活动。 3、9月29日30日各县（市、区）煤炭工业局和市直有关单位必须将本单位百日安全活动实施方案以正式文件上报市局百日安全活动领导组办公室。 第二阶段为治理实施阶段（10月1日至12月20日）：本阶段为百日安全活动的重点阶段，以落实煤矿企业安全生产的主体责任为主，打“三非”、反“三违”、抓“三点”、治“三超”，深入开展第三时段隐患排查治理，加大隐患整改力度，完善安全装备，改善安全环境，提高职工安全意识和安全操作水平，促进煤矿企业安全生产。同时，市、县两级煤炭部门要加强对活动的领导，抽调骨干力量和专业技术人员，定期不定期深入煤矿企业认真组织开展大检查。市局将组织人员对各县（市、区）煤炭工业局和市直单位百日安全活动进展情况进行督查，确保后100天全市煤矿安全生产活动取得实效。 1、扎实开展安全大检查。活动期间，要按照省局关于转发的通知（晋煤安发2008809号）要求，扎实落实好八项措施，认真开展煤5矿企业自查、各县（市、区）煤炭工业局检查、交叉检查和市局督查。凡发现省政府办公厅关于在全省开展严厉打击非法开采煤炭的专项行动的通知（晋政办发200860号）和省政府安委会关于开展严厉打击非法开采煤炭的专项行动的工作方案（晋安字20086号）规定的“十关闭”矿井一律进行关闭，属“十整顿”的矿井坚决责令停产整顿。 （1）煤矿企业自查。各煤矿企业百日安全活动期间认真进行自查自纠，每周必须组织采、掘、机、运、通等相关技术人员对安全生产各个系统、环节、工艺、岗位、场所等进行一次全方位的安全检查，检查覆盖矿井面达到100%，及时发现并处理生产过程中存在的各类问题和隐患，确保安全生产。 （2）各县（市、区）局和市直单位检查。各县（市、区）煤炭局和市直有关单位要组织专业骨干组成检查组，按照此次活动检查的主要内容，每月必须对所辖、所属煤矿企业逐矿逐井进行一次拉网式大检查，该整的整，该停的停，检查覆盖面达到100%，切实将活动推向深入。 （3）交叉检查和督查。市局百日安全活动期间将组织各县（市、区）煤炭工业局进行交叉检查（具体方案另发），同时按本通知成立的六个督查组对各县（市、区）和市属煤矿进行督查检查，交叉检查和督查都要做到100%，确保本次活动扎实开展。 2、扎实做好126座政策性关闭矿井的安全监管工作。凡属省安委会20086号文件附件二、附件三中列出的126座资源枯竭政策性关闭矿井，必须按照省市规定一律无条件停产，主绞车加封上锁。各县（市、区）煤炭工业局要切实加强对此类矿井的监管，对拟关闭矿井实行局领导包片派驻专人盯守，进行24小时监控，严防此类矿井擅自组织生产。 3、深入开展质量标准化矿井建设工作。一是对2006年、2007年命名的质量标准化矿井要继续巩固成果，凡检查不达质量标准化矿井将按照相关规定进行严肃处理；二是2007年经验收合格但未命名的矿井，对照建设标准认真进行建设，年内必须达标；三是要按照市局年初下发的市局二00八年全市地方煤矿标准化矿井建设安排意见要求，对新列入的矿井抓紧建设和验收。 4、抓好隐患排查治理第三时段工作和隐患整改落实工作。按照晋城市地方煤矿安全隐患排查治理专项行动实施方案要求，针对冬季产销两旺、突击生产现象增多的特点，在做好“国庆”期间安全生产工作的同时，深入推进隐患治理，加大“三超”治理力度，防范遏制重特大事故。一是各煤矿企业要认真开展“国庆”期间的安全隐患排查工作，做好“国庆”期间的领导带班值班工作，确保24小时不漏岗、不脱岗。国庆期间，全市所有安监人员一律不准放假，坚守岗位，开展安全检查工作，所有煤矿矿长一律不得外出。二是深入开展隐患排查第三时段工作，把“打三非、反三违、抓三点、治三超”作为隐患排查工作重点，下大力气消灭事故隐患。三是各县（市、区）煤炭工业局及市直有关单位要认真总结经验，不断巩固、深化隐患排查治理成果，对隐患排查中第一、第二两个阶段发现的安全隐患整改情况进行跟踪回查，确保所有安全隐患得到整改，严防出现反弹和滑坡。 5、推行风煤钻。为充分发挥“三条线”的重要作用，进一步提升煤矿安全基础管理水平，有效杜绝采掘工作面电气设备失爆，今年全市所有高瓦斯矿井要全部实现风煤钻，彻底淘汰煤电钻，掘进工作面实现双风机、双电源，并自动切换。此项工作作为二九年春节后高瓦斯煤矿复产复工的必备条件，务必引起高度重视。 6、淘汰木支护。按照国家安监总局、国家煤矿监察局关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见和市局晋城市地方煤矿顶板管理规定的要求，进一步加大顶板管理力度，落实顶板管理责任制，成立顶板鉴定小组，特别是要淘汰落后木支护，井巷推广使用锚喷支护，回采工作面采用金属液压支护，严禁无支护从事采掘活动。 7、进一步加强对放顶煤工作面的管理。按照国家安监总局、国家煤监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知要求，切实加强放顶煤开采的安全管理。采用放顶煤开采的矿井，要针对煤层条件编制工作面开采设计，制定放顶煤开采期间的专项安全技术措施，凡未按省局关于转发的通知（晋煤安发2008702号）规定，未履行报批手续的一律从10月底停止生产。各级、各单位要采取有力措施，对矿井实际生产能力认真进行核查，监督煤矿企业压减产量，降低生产强度，均衡组织生产。加强技术、现场、工序、工艺等方面的管理，配备专职技术人员，严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员跟班带班制度，积极组织推广放顶煤开采的先进适用技术，总结交流放顶煤开采的安全管理经验，提高煤矿企业放顶煤开采的管理水平。 8、抓好瓦斯监控系统的升级改造工作。按照国家安监总局发布的煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）和煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范（AQ1029-2007)要求，对照市局下发的关于规范全市煤矿安全（瓦斯）监控系统管理工作的规定，各县（市、区）煤炭工业局和市直有关单位要抓紧对全市瓦斯监控系统进行升级改造，百日安全活动期间，要抓紧进行设计编制和评审，抓紧建设，确保全市地方煤矿瓦斯监控系统升级改造率先完成。凡未按期完成升级改造任务的，2009年春节后一律不予安排复产验收。 9、完善“五长”配备和技术管理体系。进一步完善矿井“五长”（ 矿长、安全、生产、机电和总工程师）配备，“五长”必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历，从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，年内必须达标，强化煤矿技术管理，突出总工程师在煤矿技术管理中的核心作用，配备符合条件的总工程师和技术人员，成立技术管理机构，配足采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员，加强技术基础工作，真正建立以技术负责人为首的技术管理体系。 10、加大对事故矿井的处罚力度。进一步加大对事故矿井和责任人的处罚力度，活动期间，凡发生一般死亡事故的矿井，对其实施不低于3个月的处罚，国有、二轻煤矿及30万吨/年以上的乡镇煤矿发生3人及以上事故的，矿长必须撤职，30万吨/年以下乡镇煤矿发生3 人以上事故的必须关闭，同时注销矿长资格证，煤矿发生较大或特别重大死亡事故的矿井，将按照省、市政府有关规定，从严从重进行处理。严禁谎报迟报瞒报安全事故。 第三阶段为活动总结阶段（12月21日至12月31日）： 1、12月21日25日各县（市、区）煤炭工业局和市直有关单位要对整个活动开展情况进行“回头看”，认真进行总结。对活动期间涌现出的先进单位和个人予以奖励，对发生事故的单位或未积极组织开展百日安全活动的企业予以批评。 2、对未按期完成百日安全活动内容的矿井，各县（市、区）煤炭工业局和市直有关单位督促矿井抓紧进行补课，确保按期完成。 3、2009年元月5日前将百日安全活动总结上报市局百日安全活动领导组办公室。 四、活动方法 （一）加强领导，落实责任。按照上下对口，业务对接的原则，各级、各单位和各煤矿企业必须成立百日安全无事故活动领导组，加强对活动的领导，严格落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保活动顺利开展。 （二）大力宣传，营造声势。各级、各单位和各煤矿企业要充分认识开展百日安全无事故活动的重要性，要发动干部职工广泛参与，充分调动广大干部职工的主动性和积极性，掀起一场声势浩大的促安全保安全活动，做到家喻户晓，人人皆知。 （三）分解任务，落实到位。对百日安全活动确定的各项目标任务，各级、各单位要认真进行分解，明确具体的责任人和承办人，对活动内容要倒排工期，事事有着落，件件有回音，真正将各项活动内容落实到位。 （四）对照目标，稳步推进。各级、各单位特别是各煤矿企业要按照市、县两级煤炭部门统一安排部署，对照工作目标，细化活动内容，认真开展隐患排查，努力夯实煤矿安全生产基础，真正提高矿井的安全生产条件和管理水平，实现后100天百日安全生产无事故。 五、活动要求 （一）四季度是煤矿生产旺季，同时也是事故高发期，改革开放三十周年庆典活动即将举行，因此，各级、各单位要深刻领会开展此项活动的重要意义，要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，切实把活动要求传达至各煤矿企业和全体职工中。 （二）坚持抓重点、重点抓的工作思路，围绕活动目标，统筹兼顾其它工作，互为一体，