引导绿色消费绿色生产(向商报提供稿件).doc

引导绿色生产绿色消费，促进经济发展方式转变在省信息家电协会第二次年会上的发言省政府发展研究中心 梅 汛温家宝总理上个月主持召开国务院常务会议，研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元，推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定1年；同时，安排22亿元支持推广节能灯和LED灯；安排60亿元支持推广1.6公升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。据有关专家测算，推广上述4个行业的节能产品消费，估计可带动4500亿元消费，相关家电产品销售量增速可望提升1015。一、关于国家推出扶持节能家电消费政策的几点认识国家推出扶持节能家电消费政策，既是眼下当务之急，又是一项中长期战略。从当务之急看，是扩内需、保增长的需要。当前经济下行压力大，形势十分严峻。国家统计局公布的4月份宏观经济数据显示，拉动经济增长的三驾马车，增速均出现不同程度的放缓，呈现出“投资下滑、消费不振、外贸低迷”的局面。尤为值得关注的是，政府着力推动的“全国消费月”4月份，社会消费品零售总额15603亿元，同比增长14.1%（扣除价格因素实际增长10.7%），创下2006年11月以来的新低。国内外多家权威机构不久前纷纷调低了原先对中国经济增长速度的预测：继第一季度中国经济增长8.1%、创3年新低后，国家信息中心经济预测部不久前发布报告，预计第二季度中国经济增长将降至7.5%；花旗银行、摩根大通、美国银行和瑞士银行以及中金公司，均预测中国经济增速全年将在7.8%以下，是自1999年13年来的最低增速。目前从中央到地方已经形成共识，稳增长或者保增长，要把重点放在扩内需上。因为出口存在不确定性，也不是中国能控制的，特别是欧债危机恶化，美国加强了对我国的贸易壁垒，使我们的出口形势更加严峻。但在促进投资和消费方面，中央实施宏观调控的政策空间比较大。扩大内需，是有效应对国际金融危机的根本举措，是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，也是稳增长、保增长的根本出路。补贴推广节能家电、继续支持家电下乡，进一步促进居民消费，正是我国实施扩大内需战略的重要组成部分。从中长期战略看，是推进节能降耗、转变发展方式、落实科学发展观的重要举措。大家知道，十七届五中全会对加快转变经济发展方式提出了五点要求，也就是五个坚持：一是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，二是坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，三是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，五是坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。为什么选择推广节能家电作为扩大消费的切入点呢？据统计，我国单位GDP的电耗是美国的4倍，是日本的6倍。另外，我国节能减排的形势也十分严峻，要实现国家“十二五”规划确立的节能降耗的目标难度很大。我国是世界上家电生产第一大国，而且人口众多，市场广阔，家电消费在城乡居民消费中占有较大比重。因此，国家这次选择推广节能家电作为扩大消费的切入点，体现的就是从优化家电的生产和消费结构上进行激励和引导：一是引导和激励家电生产企业围绕节能降耗进行产品研发和生产，不断提高核心竞争力；二是用补贴这个经济杠杆引导和激励城乡居民购买节能产品，在消费终端上实现节能降耗，从而逐步在全社会形成绿色生产、绿色消费的文明风尚，最终实现科学发展观所要求的调结构、转方式的战略目标。二、抢抓机遇，促进我省家电产业优化升级家电产业在我省经济中占有十分重要的地位，安徽正由“家电大省”向“家电强省”过渡。据省统计局提供的数据，2011年，我省家电行业增加值达760.7亿元，同比增长31.8%，占全部规模以上工业比重为10.8%，比2010年提高了一个百分点。其中，白色家电行业规模以上企业达105家，累计完成工业总产值1551.14亿元，同比增长57.22%。2011，全省制造家用电冰箱3114万台，位居全国第1，同比增长49.79%；生产家用洗衣机1629.58万台，居全国第2，同比增长28.62%；房间空调器产量达2821.87万台，居全国第2，同比增长72.75%。全国每生产100台家用冰箱，就有35台由安徽制造；每100台洗衣机，有25台产自我省。目前我省已成为国际、国内家电知名品牌最为集中的地区，涌现了一批以名牌家电企业为龙头的大规模工业园区，仅在合肥市就有海尔工业园、长虹美菱产业园、美的荣事达工业园、格力工业园、荣事达三洋工业园等。我省加快打造国内领先的信息家电研发、制造中心，建成集家电研发、生产、销售、物流及相关配套企业集群的产业体系，形成了以合肥、滁州、芜湖三足鼎立的产业基地格局，集成创新能力和自主创新能力不断提升。据不完全统计，目前全省有1000多家企业从事信息及家用电器主机和配套件生产，从业人员50多万人。专家指出，随着家电产业布局持续向中西部转移，安徽将成为对中国家电工业发挥重要贡献力的主产区。有关领导近日指示，要以国家此次推广节能家电为契机，大力提高企业自主创新能力和核心竞争力，促进我省家电产业优化升级。三、谈谈未来经济政策走势首先看国家政策走向。凯恩斯创立的现代宏观经济理论认为：“社会需求不足将导致经济大萧条”，政府运用宏观调控手段刺激需求可以有效解决经济萧条问题。美国政府当年依据凯恩斯理论实行了罗斯福新政，在应对上个世纪二三十年代的经济大危机中摸索积累了许多宝贵经验。为解决当前的金融危机，世界各国政府的公共政策工具或多或少都有凯恩斯主义的影子。我们国家也不例外，也是从扩大需求入手解决经济下滑问题。了解了这点，我们就可以基本判断出未来国家宏观政策走向。在出口遇阻的情况下，中央为了完成年度经济增长目标，必定会刺激投资需求和消费需求，只不过这次比较谨慎和稳妥。最近一系列迹象表明，中央宏观调控已经开始预调微调。自5月初开始，国家发改委、财政部、商务部及工信部等部委密集调研，酝酿新一轮扩大内需政策。内容包括：加大对面向民生的重大基础设施建设项目的审批力度；监测扩大内需的用地保障；推出替代“家电下乡”和“以旧换新”的政策，对节能环保产品等进行财政补贴；加大结构性减税力度等。国家发改委近期对重大建设项目的审批明显提速，以抵销新开工项目不足及房地产投资下跌的影响。继去年8月国务院办公厅发布“关于促进物流业健康发展政策措施的意见”以来，近期还发布了“关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见”，这是促进流通产业发展最重要的文件，其中包含一系列重要的扶持政策。内容包括大力降低农产品流通费用，对农产品批发市场减免房产税、城镇土地使用税，继对蔬菜免征流通环节增值税后，再选择若干种与老百姓餐桌密切相关的鲜活农产品，研究免征流通环节的增值税。还包括大力降低物流费用、加快物流行业营业税改征增值税的试点，使物流行业中的运输、仓储、代理、配送等各环节的税率统一，并实行按差额征税，消除重复征税，降低税收负担。此外，还将大力降低商业流通费用，加快实现工商业用电用水同价，适度降低银行刷卡费率等。其次看我们省的政策动向。为促进经济平稳较快发展，四月初，省政府下发了关于促进经济平稳较快发展的若干意见，出台30条具体措施，为企业排忧解难。大致分为四个部分：一是要求各级政府切实帮助企业解决困难。对困难较多的骨干企业，采取一企一策的办法，实行有针对性的扶持政策。各级财政支持企业发展的各类专项资金要尽快落实到企业，充分发挥引导和放大作用。认真落实国家结构性减税政策，切实减轻企业负担。2012年，暂缓调整土地使用税适用税额标准，纳税人缴纳土地使用税确有困难的，按权限报批后予以减免。清理行政事业性收费。对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费，研究逐步由地税部门征收，严格实行“收支两条线”。2012年，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月；可适当降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率，一般降幅不低于30%；可使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴，补贴额不低于上年度结余额的30%；参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，单位缴纳社会保险费基数可按企业实际工资总额核定。2012年，对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生在当地就业达到一定比例，并签订一年以上期限劳动合同的，经审核确认，由当地政府给予一次性补贴。二是对大力推进结构调整作出了具体明确的要求。提出要重点围绕电子信息、汽车和装备制造、材料和新材料、新能源、食品医药、纺织服装、现代服务业等主导产业，打造若干个具有核心竞争力的5000