行政学行政生态论.ppt

第三章行政生态论 第一节行政生态的特点与类型第二节行政生态及其对行政系统的影响第三节当代中国行政生态与行政系统的互动影响 第一节行政生态的特点与类型 1 1行政生态的含义及特点1 2行政生态的类型1 3行政生态模式 1 1行政生态的含义及特点 1 1 1生态的含义生态 即生态环境 是针对特定系统而言的 是处于特定系统的边界之外 占据一定空间 构成该系统存在条件的种种物质条件和形势因素的统称 1 1 2行政生态的含义行政生态 即行政生态环境 它是处于特定行政系统边界之外的 能够对该系统的存在 运行与发展产生直接或间接影响的各种实体 情势与之间的总和 1 1行政生态的含义及特点 1 1 3行政生态的特征 1 特定性与复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 生态环境本身结构及其各类组成因素的影响力 4 动态性 1 2行政生态的类型 1 自然行政生态与人造行政生态 以生态因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准分类 自然行政生态 是各种非人造的行政生态因素的集合或统称 人造行政生态 是在人类社会活动过程中形成与发展起来 且能够对行政系统的存在于运行产生影响的各种生态环境因素的总和 正负 社会生态环境 政治 经济 文化 1 2行政生态的类型 2 宏观行政生态 中观行政生态与微观行政生态宏观行政生态 是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政生态因素的集合 中观行政生态 是对特定行政系统的各种局域性构成成分产生影响的各种行政生态因素的集合 管理层次微观行政生态 是对特定行政行为或行政人员个体发生作用的各种物理 生理与心理因素的总和 操作层次 1 2行政生态的类型 3 国际行政生态 国内行政生态与地方性行政生态国际行政生态 是处于一国主权管辖范围之外 能够对该国各级行政系统产生影响的环境因素 国内行政生态 是处于一国主权管辖范围之内的全部行政生态因素 地方性行政生态 处于国内某一特定行政区划之内 能够对国家行政系统的存在 运行与发展产生影响的环境因素的集合 1 3行政生态模式 1 3 1行政生态研究的提出行政生态研究是生态学理论与研究方法引入到行政学领域后产生的一个新兴研究领域 首先提出行政生态问题并予以研究的是美国学者高斯 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的 是美国学者雷格斯 1 3行政生态模式 1 3 2雷格斯的行政生态学模式理论融合 棱柱 衍射的行政模型 1 当今各国社会的三种存在形态 农业社会社会结构混沌未分 缺乏明确细致的社会分工 社会组织是融合型而不是专业化的 工业社会社会结构有着明确而细致的分工 专业化程度高 社会组织从事不同的专业化功能 讲究效率与科学性 1 3行政生态模式 1 3 2雷格斯的行政生态学模式理论 过渡型社会异质性特性 重叠性特性 形式主义特性 1 3行政生态模式 1 3 2雷格斯的行政生态学模式理论 2 三种行政模式 融合型行政模式 农业社会 衍射型行政模式 工业社会 棱柱型行政模式 过渡型社会 不等于发展中的 第二节行政生态及其对行政系统的影响 2 1经济生态及其对行政系统的影响2 2政治生态及其对行政系统的影响2 3文化生态及其对行政系统的影响 2 1经济生态及其对行政系统的影响 经济生态 经济环境 是能够对特定行政系统的存在 运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量 活动 行为方式以及制度规定的统称 是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总和 社会经济机制和生产发展水平是影响行政最主要的生态环境因素 行政模式基本上是由该国经济结构所决定 塑造的 故称之为行政第一环境因素 2 1经济生态及其对行政系统的影响 2 1 1经济力量经济力量 指行政系统所处社会系统的总体经济实力 包括总体社会生产能力与社会财富总量 体现了社会生产力发展水平 财富总量 直接影响政府物质财富 乃至规模 运行形式2 1 2社会经济结构社会经济结构是一个国家或地区国民经济中一系列相关经济结构性因素的集合 它包括不同所有制经济的比例关系 国民财富在全体国民中的分配情况 以及社会分工与专业化发展程度 体现了社会的生产关系 参与程度 职业化和技术化程度 2 1经济生态及其对行政系统的影响 2 1 3经济体制及其影响经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和 其核心就是社会资源调配制度 以市场调节机制为主还是以计划调节机制为主 2 1经济生态及其对行政系统的影响 2 1 4科技水平及其影响科技水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度 它可以通过影响其他经济因素来影响行政系统 也可以通过技术手段直接作用于行政系统 2 2政治生态及其对行政系统的影响 行政的政治生态 政治环境 是处于行政系统边界之外 能够对行政系统的产生 存在 运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合 相对于其他因素 政治生态因素与行政系统的关系更为密切 政治生态对行政系统的影响往往也更为直接 2 2政治生态及其对行政系统的影响 2 2 1国家政权组织形式及其实际运行状况国家政权组织形式 是国家权力的排列组合方式 它包括横向和纵向两个方面 即国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间的具体划分方式 相互关系及其制度体现 国家政权组织形式这个因素既包含了制度规定层面 法律制度 也包含了制度实际运行层面的内容 2 2政治生态及其对行政系统的影响 2 2 2政党制度政党是指在某种政治体系中 通过控制或影响政府决策 以期取得和行使政治权力的社会政治组织 一是通过其身的利益表达与利益综合功能 二是运行自身所具有的政治社会文化功能 三是政党的执政功能 政党与行政系统之间是一种互动的关系 一方面 政党要对行政系统及其运行过程产生各种影响 另一方面 政党也要依靠行政系统来实现自身的政治纲领与政治目标 2 2政治生态及其对行政系统的影响 2 2 3社会团体与社会流动性的发达程度社会团体是两个以上的社会成员基于自愿 为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织 在现代社会 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的 媒介 通过它的作用 社会公众的许多特殊利益要求 愿望才能有效地传递给政府 而政府的政策措施也往往需要通过社会团体才能在社会公众中取得支持和有效实施 2 2政治生态及其对行政系统的影响 2 2 3社会团体与社会流动性的发达程度与社会团体的发展相关的另一个重要的政治生态因素是政治社会流动性及其发达程度 社会流动性 指社会民众参与政治生活的可能性及其程度 流动的可能性是指社会上有无参政的渠道 渠道的多寡 以及渠道的畅通与否 社会流动程度是指民众参政的广度与深度 这一因素对行政系统的影响力是很大的 2 3文化生态及其对行政系统的影响 行政文化 是指在特定社会里 社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因 结构 运行方式及其与公民间关系的认知 情感 态度与价值取向等心理活动的总和 行政人员如何对待自己的行为和手中的权力 民众如何看待行政人员和如何接受国家对社会事物的公共管理 都会对行政系统的运行产生影响 2 3文化生态及其对行政系统的影响 2 3 1行政价值文化行政价值文化 即关于行政的总体价值观 它是指在特定行政生态下 社会民众在社会化过程中逐渐形成的 关于行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式 传统型社会 管制型价值取向的行政价值文化民主型社会 民主服务型价值取向的行政价值文化过渡型社会 双轨型 模式的行政价值文化 2 3文化生态及其对行政系统的影响 2 3 2行政功能文化行政功能文化 是在特定行政生态下 社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式 纵观人类社会发展史 行政功能文化可以分为 全能普化型 与 有限分工型 两种 2 3文化生态及其对行政系统的影响 2 3 3行政运行文化行政运行文化 实质上是关于行政系统运行机制的认知与价值取向模式 它主要是指社会民众在政治社会化过程逐渐形成并稳定存在的 关于各种行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式 纵观人类政治发展史 关于行政系统运行机制的价值取向主要有两种模式 即自律本位的人治模式与法律本位的法治模式 2 3文化生态及其对行政系统的影响 2 3 4行政公共关系文化行政公共关系文化 也称为政民关系观 即社会关于民众在行政系统中所承担角色 或者说是关于行政系统与民众间关系方面的认知与价值取向 行政公共关系文化可以分为传统型 服从型与参与型三种类型 不同类型的行政公共关系文化决定了行政系统对公众的开放程度 第三节当代中国行政生态与行政系统的互动影响 3 1中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响3 2中国现行政治生态的基本特点及其对我国行政系统的影响3 3中国现行行政文化生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 3 1中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 一 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况 科技 发展水平的不均衡 国民经济各项总量与人均经济指标 发达的城市工业和小农经济 3 1中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 二 国有制经济占主导地位 多种经济成分并存 共同发展的社会经济结构 3 1中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 三 受限市场模式 价格双轨制 3 1中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 三 受限市场模式 全国市场分割 3 2中国现行政治生态的