公共政策学复习公共政策学.docVIP

1、公共政策学产生在美国的原因是什么？p2-6答：（1）经济危机的影响。1929-1933年，爆发了经济危机。危机导致了西方国家通过大量的才对经济进行干预。（2）社会问题不断加剧。二战后，虽然美国的社会政治相对稳定，但各种社会矛盾也十分突出，从而使解决这些问题的公共政策也变得越来越重要。（3）行为主义的发展和各种分析工具的出现。行为主义促成了美国的“新政治科学运动”。同时，系统分析等方法的发展，也促使了公共政策学的产生。（4）各种政策研究机构的存在。在公共政策学产生之时，在美国存在着大量的“思想库”和“智囊团”。（5）美国的两党政治。共和党和民主党都属于保守党。这样，选民在投票时在首先要了解两党的公共政策纲领。而两党为争取选民，也必须重视自己的政策纲领。2、我国公共政策存在的不足答：（1）决策体制尚不够民主化、科学化 （2）国外理论的本土化不足（3）研究上重决策轻执行 （4）研究上重理论轻应用3、公共政策 学 的特征p26-284、公共政策的特征p44-48答：（1）政治性和公共性：既是政治统治的工具，也是社会管理的方法（2）目标取向性：公共政策总是有一个明确的目标，解决某个具体的问题（3）权威性和合法性：经过合法化的环节，合法才有权威（4）稳定性、变动性：必须稳定，才能提供社会规范，一定要变动，才能跟上社会的变动（5）价值相关性：总是和特定的价值观相关（6）过程及阶段性有一个生命过程。5、公共政策基本功能P53答：公共政策具有制约、导向、管理和象征等基本功能6、公共政策主体P79-91答：（1）政府系统（立法机关、行政机关、司法机关）（2）政党 （3）利益集团 （4）新闻媒体 （5）公民（选民）7、经济环境及其对公共政策的影响119答：（1）社会经济状况对公共政策的影响：是一国或地区的政府制定公共政策的基本出发点，经济实力的政策制定和实施的基本物质条件;社会经济利益的分配调节，是一定历史时期公共政策得以确定的重要依据。（2）市场经济体制对公共政策的影响 ：拓宽了公共政策指导的领域 ，使公共政策具有了客观性和弹性,使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政策导向。8.简述体制和制度条件对公共政策的影响。答：（1）政策总是在一定的体制或制度下制定和实施的，所谓体制是指国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称，一般说来，体制制约政策并为之服务，同时适应政策的变化。（2）体制制约着政策的制定，它决定着某项政策是否可行，即使可行其实现过程也受到体制的制约。（3）一项政策的决策往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（4）体制的习惯势力和所占的优势的和程度影响着人们对各种利益和社会问题的认识和表达以及使问题得到正确解决的机会。（5）政策的执行也受到体制的制约。9、国际环境的特点及其对国内政策的影响139答：特点：政治多极化、经济全球化、市场化、多元化、开放化影响：（1）遵循世界的主流价值。（2）主权的范围缩小。 （3）国际组织对国内政策的影响增加。（4）国内问题的国际合作。10、公共政策制定的过程答：（1）公共政策问题的认定和原因分析（2）政策方案的设计（3）政策抉择 （4）公共政策合法化11、公共政策合法化的定义与功能184-186答：政策合法化是指法定主体为使政策获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的过程。政策合法化的地位与作用表现在以下几个方面：（！）、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。在民主、法治的社会，政策合法化是政策过程必经的一个重要联阶段。（2）、政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。（3）、政策合法化是依法治国的需要。 *公共政策执行 执行的原则 执行的步骤 执行的方法12.论述公共政策评估的含义及过程。答：含义： 政策评估是对政策的效果进行研究。即鉴别已执行的政策在达到其目标上的效果，确认政策对问题的解决程度和影响程度，对政策效果进行透视和分析，以求通过优化政策运行机制的方式来强化的扩大政策的效果。过程：政策评估是有计划、按步骤进行的一种活动。一般要经历三个相互关联的阶段。（1）组织准备。主要任务包括：A、确定评估对象。确定评估对象即决定评估什么政策。在确定评估对象时，必须坚持有效性和可行性相结合的原则。B、制订评估方案。主要内容包括：阐述评估对象、明确评估的目的、意义和要求、确定评估的内容和范围、确定评估标准，决定评估类型，及具体方法等。C、挑选和培训评估人员。（2）实施评估。主要任务包括：广泛收集政策信息、综合分析政策信息、综合运用相应的评估方法具体进行评估。（3）撰写评估报告和总结。这个阶段包括两方面的内容，一是撰写评估报告，二是总结。13、公共政策终结的障碍286答：（1）心理上的抵触。公共政策受益者、公共政策制定者、公共政策执行者由于自己的利益或者习惯与认知的原因，可能会对终结形成抵触。（2）机构的持续性。包括机构的惯性、机构的生命力与机构的动态适应性。（3）行政机关的联盟。由于执行某项公共政策而获既得利益的一些行政机关，为了维护自身的既得利益，往往会在公共政策面临终结时结成联盟，共同反对公共政策终结。（4）利益集团的影响。由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然通过各种渠道努力影响公共政策。（5）法律上的障碍。公共政策的终结必须按照法定的程序来办理。这一过程不仅耗时费力，而且操作起来往往十分复杂。（6）公共舆论的压力。如果某一项需要终结的公共政策受到舆论的广泛支持，其终结无疑会受到极强的阻力。（7）公共政策终结的代价。包括现有公共政策的沉淀成本与终结行为本身要付出的代价。 14、克服政策终结障碍的途径293 记者（2009年）4月25日对接连发生的执法冲突事件采访了广州市城管局党委副书记肖永存。肖永存介绍，由于涉及各方利益等问题，城管队员在日常执法过程中，经常遭遇到抵抗。按照近几年的统计，每年都有300余宗大小冲突事件发生。肖永存表示，城管执法人员在执法过程中，因为各自立场不同，经常会出现矛盾。由于职责所在，城管执法人员要依法劝说违章摆卖的小贩离开，于是经常发生城管一出现，小贩就走，城管一离开，小贩马上又回来的循环中。2009年4月26日下午2时左右，练士滔、卢光伟2名城管队员在深圳新安街道沃尔玛门口天桥上要求一名女摊贩停止摆卖，劝说过程中，女摊贩掏出一把小刀朝卢光伟左手手腕割去。此时天桥上另一名男摊贩突然手持一把尖刀冲了过来，朝练士滔狠扎两刀，随后逃跑。2009年4月27日晚7时30分许，福州上街大学城福大生活区，一对占道摆水果摊的父子，与城管发生冲突，用摊位上的西瓜刀和甘蔗刀，砍伤4名城管执法人员。伤者均是闽侯城乡建设监察大队上街中队城管人员，其中一人手指生肌键断裂6根，另3人背部、手上不同程度被砍伤。南京市市容管理条例第十五条修正案加上了一段：可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。在该条文修正的立法依据栏内，写着两条理由：一是和谐社会的需要，二是国家商务部也印发了餐饮设置导则。 4月9日，住房和城乡建设部发函至北京、上海、天津、重庆、广州、杭州、等12个一二线城市相关部门，要求对商业地产市场进行调研。上报住房部房地产市场监管司。其后，住房部将根据各市上报情况派人进行实地调研。住房部要求，各地汇报的材料须包括商业地产项目规划、在建、销售、租赁以及空置情况，对市场存在的问题以及下一步市场走势作出分析和判断。同时，还须提供商业地产金融支持方面的市场情况，包括开发融资渠道、资金来源等。在3月下旬举办的2009中国商业地产行业年会上，商务部流通产业促进中心副主任徐敏曾表示，政府将从商业和扩大内需的角度来重视和支持商业地产的发展。对此，一位上海商业地产开发商表示，显然商业地产的问题已关乎总体经济形势回暖的大势了。“从居民消费指数、房地产业数据等一季度相关经济数据来看，政府还无法对目前房地产业和整体经济形势感到乐观。”一位接近上海市政府的决策咨询专家对记者表示，“坦率地说，住宅市场的政策性回暖表面风光，实际上仍未达到预期。因而，政府不得不考虑是否需要采取一些手段阻止商业地产的下行势头，以达到扩内需保增长的目的”。在上海市房管局举办的会议上，多数开发商和研究机构对上海目前写字楼租金下滑和空置率持续走高深感忧虑。曾多次放言在2009年将投资200亿元的恒隆地产亦认为“目前上海写字楼的恶性竞争令其备感压力”。根据高力国际的最新报告显示，2009年一季度上海整体市场平均租金进一步下降至7.6元平方米天，创下自2005年以来18.2%的年度同比降幅纪录。同时，上海写字楼的新增供应量仍在加大。DTZ戴德梁行的最新报告显示，一季度上海甲级办公楼存量已高达530万平方米，而未来12个月，还将有逾71万平方米的甲级办公楼竣工，预计2009年甲级办公楼的空置率将超过22%。但这仍只是商业地产困境的冰山一角。“虽然上海商铺租金10年来环比首次下降的降幅并不惊人，但目前库存商铺面积却非常惊人。”一位在上海嘉定尚有大量商铺待售的开发商表示，“截至3月底，上海商铺可售面积已达592.92万平方米，按照3月份14.29万平方米的月销售速度，需要42个月才能消化。”丁祖昱表示，如果商业地产供求失衡状况得不到及时控制的话，未来中国商业地产可能重现亚洲金融危机时高空置状况及烂尾潮。“只要巨大的供求矛盾未解决，商业地产就始终存在巨大风险且无法回暖。这样，政府层面的资金支持和融资渠道拓展也无从谈起。”上述嘉定开发商认为。不止一位开发商对记者表示，导致商业地产供求危机的原因之一在于地方政府不遗余力地大力推动。易居研究报告显示,在众多一二线城市的新城区规划中，大体量商业地产项目将于未来3年集中入市。对此，丁祖昱表示，相关部门不可能就商业地产项目供地计划做出具体规定，这需要地方政府根据当地不同具体情况，在土地供地指导方面进行重新规划。但相关政府部门可能从税收和外资购买限制等方面拯救商业地产。“在税收方面，对于商业项目的再次转让、租赁等所得税给予类似住宅的减免鼓励；对于部分限外措施予以放松；严格对于住宅改商住的相关规定等。”丁祖昱透露，相关政策措施可能在三季度出台 2007年6月，云南省政府公布，10多年来各级部门共投入47.62亿元治理滇池，但水质未获根本好转。专家认为，滇池水质仍未根本好转的主要原因是，流域环境保护与开发矛盾突出；滇池生态系统退化严重，修复和重建难度大；缺乏稳定的治理资金来源渠道及有效的融资机制等。近年来，云南相关部门开展了滇池污染治理“零点行动”，实施污水达标排放许可证制度和推进清洁生产等措施，对1630户重点污染企业实施监控；在滇池草 海实施污染底泥疏浚工程，疏挖污染底泥633万立方米，机械清除富藻水780万立方米，打捞水葫芦53万吨；完成相关一些河道的截污整治等。滇池目前是中国污染最严重的湖泊之一。草海处于重度富营养化状态，水体为劣V类；外海处于中度富营养化状态，水体为V类。滇池水体恶化不仅制约了滇池流域工农业生产的可持续发展，还严重影响着滇池流域数百万群众的生活质量。 9月8日下午1点多，张军在路口等红灯时，一男子问能否带他一段路，张军拒绝，因为马上就要到达目的地了。但男子继续央求，说自己肚子很痛，可能胃有毛病等不到出租车，他家就在前面不远，张军心一软就答应了。白衣男提出给他十元钱，张说不要。张按男子的要求停车时，男子伸手拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车。他想打电话报警，手机也被抢走。车同时被扣。因为急于拿车，他按贴在柜台栅栏上的标准声明写了：“我放弃陈述、申辩”。另外他还在闵行区城市交通行政执法大队行政处罚判决书上签名，交了10000元罚款，200元停车费之后，他终于把车领了出来。10月14日晚上7时许，在上海浦东新区，一名年轻人站在路中央拦车。此时，司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。到达目的地后，被浦东新区城市管理行政执法局的执法人员拦下，并在无直接证据的情况下认定为“非法营运”。要缴纳罚款。几年来，上海市闵行区、宝山区等市郊的城市交通行政执法大队，一直存在着这样一种执法方式。他们往往通过“埋伏”作战，“当场抓获”正在进行“非法营运”的私家车，并处以1万至2万元的行政罚款。他们在工商银行或建设银行拥有收取行政罚款的专用账号。 “这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就找个钓钩来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。” 一位老司机说：整个上海市至少有上千个“钓钩”，每次执法活动开始前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。上海市委书记俞正声近日接受专访时表示，“钓鱼”执法要在特定的范围和特定的授权下才能实施。同时，有奖举报制度也存在制度性错误。“钓鱼执法”事件的发生，“说明我们，我和我们的同志们，我周围的同志们法治意识淡薄”。地处中国西北内陆的甘肃是一个生态脆弱的省份，其境内超过了四分之一的国土为沙化土地。为遏制土地沙化，甘肃省日前出台多项优惠政策鼓励个人和团体参与防沙治沙。这些措施包括：国有沙化土地的使用权可以拍卖、出租或无偿划拨给有能力的治理者；使用国有沙化土地从事防沙治沙活动的，其土地使用权可保持70年不变，治理的沙化土地可以享受国家治沙工程的投资或补助，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转。同时，甘肃省各沙区市县政府将按照防沙治沙规划，每年在本级财政预算中安排防沙治沙专项资金，逐步建立稳定的防沙治沙资金投入机制；对从事沙化土地治理单位和个人的贷款，按中央及省级财政有关规定给予贴息。根据第三次全国荒漠化和沙化监测结果，甘肃省现有沙化土地1203.46万公顷，占全省国土总面积的28.26%，全省因土地沙化每年造成的直接经济损失达8亿多元，间接经济损失高达16亿多元。甘肃省沙化土地集中分布在河西走廊地区，土地荒漠化和沙化的威胁使当地数百万人民的生产生活受到影响。作为中国四大沙尘暴源区之一，河西走廊的土地沙化将会威胁到甘肃全省乃至中国西北、华北经济社会的可持续发展。在甘肃省400多万公顷具备治理条件的沙化土地中，按照现有的速度进行治理，至少需要几十年才能完成。还有258万公顷的土地介于沙化与非沙化之间，沙化趋势明显，如果利用不当，极易变成新的沙化土地。 2007年6月26日，针对近期一些牛肉面经营者擅自提高价格，引发牛肉面涨价风波，兰州市物价局联合工商局等五个部门日前出台限价令： 将兰州市的拉面馆（店）根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制了每个级别的最高售价。其 中，普通级大碗不得超过元，小碗不超过元；二级可在普通级的基础上加价；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定 自行确定。此消息一经公布，立即引起广泛关注。 几十年来，兰州市民把牛肉面当成早餐的第一选择。近几年，牛肉面价格一升再升， 让市民感到不知所措。月日一大早，西固区市民发现，以前每碗元的大碗牛肉面已悄然涨到了元，小碗也从每碗元涨到了元。虽然只涨 了毛钱，但是对于以牛肉面为主要消费商品的普通百姓而言，不能不说是一件大事。 由于近期粮、油、肉等原材料价格持续上涨，牛肉面价格根据市场经济规律上涨原 本无可厚非。但是牛肉面价格的涨幅高达，超过了原材料价格的上涨幅度。而且，据了解，此次西固区牛肉面涨价的过程颇为巧合，各个面馆涨价的幅度一 样，而且涨价时间也都是月日上午。 牛肉面涨价的消息月日从西固区传出，日波及到兰州市安宁区、七里河区、城关区等地，一时兰州市面馆涨价声不断。 各方声音 兰州市物价局：虽 然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关。经过调查取证后，我们认为，此 次波及全市的牛肉面涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了中华人民共和国价格法第十四条第一款：“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合 法权益”。 消费者：现在牛肉面馆老板动不动就借粮油涨价的理由提高牛肉面的价格，表面上是遵循市场规律不得不涨价，实际上粮油价格有涨有跌，而牛肉面则只涨不跌，从来没有在粮油价格下跌的时候降过价。 牛肉面馆老板：材料涨价，牛肉面只有涨价，否则就要亏本了。跟十几年前相比，房租涨了倍多，水、电、煤、蔬菜等价格也有数十倍的上涨，牛肉面的价格却只涨了六七倍，利润空间已被挤压得所剩无几了。我们也可以用价低质次的原料，但低价原料做不出正宗的兰州牛肉拉面。 甘肃省消协：兰州市有关部门整顿牛肉面价格