十二五中民生问题.doc

民生是国家之本，民本是立党之基，民富是国强的真正体现。十二五规划中“以促进和谐社会建设为目标，把社会发展摆在现代化建设更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义”将是今后5年中国进一步调整发展的主要思路之一。千方百计扩大就业。就业是民生之本。高度关注民生、改善民生,必须把扩大就业作为改善民生的重要环节,把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,实施更加积极的就业政策,努力促进全方位就业。坚持以发展促进就业,充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,大力开发就业岗位;积极发展就业容量大的劳动密集型产业、商贸服务业、娱乐业和会展、旅游、物流等新兴服务业,增强各类经济实体吸纳就业的能力。坚持以创业带动就业,积极开展全民创业活动,建立健全面向全体城乡劳动者的政策扶持、创业服务与创业培训相结合的创业工作机制,加强各级创业培训基地建设,抓好创业培训和职业技能培训,鼓励各类人员自主创业,使更多的劳动者成为创业者。当前要高度重视解决高校毕业生就业和因经济减速带来的农民工失业问题,千方百计拓宽就业渠道,为促进高校毕业生和失业农民工自主创业和灵活就业提供便利条件和相应服务。努力提高居民收入水平。改善民生的根本出路还在于提高居民收入水平。要进一步深化收入分配制度改革,调整国民收入分配格局,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。努力提高职工工资水平,稳步增加居民特别是低收入居民收入,进一步提高抚恤和生活补助标准,调高企业退休人员基本养老金水平,增加城市和农村低保补助。进一步加大三农工作力度,全面落实各项支农惠农政策,确保农民群众得到更多实惠。大力推进农业产业化、农民组织化和农业机械化,做大做强农业传统优势产业和特色产业,积极拓宽农民增收渠道,千方百计增加农民收入。扎实推进社会主义新农村建设,让广大农民群众在新农村建设中普遍受益。十二五期间，我国将进入从人口大国向人力资源强国转型的关键时期，做好这一时期的人力资源规划，重点是解决高端人才引进与中低端实用技术人才的培养，重中之重是把“就业优先”纳入整个规划的指导体系之中。十二五时期，要充分考虑到金融危机影响的滞后性以及产能过剩背景下结构调整的巨大压力。因此，从规划层面推进就业优先，把保增长、调结构与保就业有机结合起来，应是各地在十二五时期实现民本、民富、民生的首要问题。目前，一些地方已经开始推进就业立法，把促进就业纳入政府政绩考核指标之中。以此为基础，十二五期间，要继续推进就业立法的实施，强化考核。同时，把结构调整和扩大就业结合起来，着眼于产业结构升级，大力优化人才结构，避免经济高增长、就业低增长的现象。继续优先发展教育。教育是民生之基。坚持教育公平、教育公益的原则,积极推进教育优先发展战略,切实保障人民受教育的权益。坚持义务教育均衡发展,巩固和发展“两基”攻坚成果,深入实施“两免一补”政策,进一步完善贫困家庭学生多元资助体系,绝不让一个孩子因家庭贫困而失学。教育是最基本的民生工程，综观各地近年来推出的民心工程、实事工程，“进一步提高义务教育保障水平”都是各地共有的内容。但“上学难、上学贵”仍是目前人民群众普遍关心的热点问题。十二五时期要从根本上解决之一问题，必须建立健全公平教育机制，探索优质教育资源向欠发达地区、农村地区和薄弱学校流动的体制机制，多渠道解决进城务工人员子女教育问题；完善教育经费保障机制和教育资助体系，加大教育救助力度。为此，必须加大公共教育经费投入，并在规划和立法的层面强化这一指标的硬性约束力。然而，并不是每个地方政府都把教育摆在优先发展战略地位。十二五规划中，相关指标的完成情况要纳入政绩考核，必要情况下要采取“一票否决”。改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的深刻内涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。贯彻落实科学发展观，就要牢牢把握发展这个第一要务，抓住机遇实现又好又快发展，推动社会全面进步，提高人民生活水平；就要牢牢把握以人为本这个核心，尊重人民主体地位，满足人们的发展愿望和多样性需求；就要牢牢把握全面协调可持续这个基本要求，维护和保障人民群众的各方面权益，协调好当代人与子孙后代的利益；就要牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，使社会不同群体互惠互利、共同发展。简而言之，深入贯彻落实科学发展观，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生问题放在更加突出的位置，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。十二五期间国家发展正在进入一个全面