粮补政策讲解(经贸)(3).doc2.doc

粮食补贴政策讲解（一）、什么是粮食直补和农资综合直补？1、粮食直补：为稳定和发展粮食生产，保护种粮农民利益，将以往国家给予国有粮食企业的补贴资金改为直接补贴给种粮农民的政策。这就是粮食直补。2、农资综合直补：简称“综合直补”是指国家为了保护种粮农民利益和粮食生产能力，综合考虑成品油价格调整和化肥、农药、农膜等农业生产资料预计增支因素，国家财政对种粮农民（含国有农场、农垦企业职工）给予的补贴。(二)、我国粮食直补政策出台的背景2004年3月23日，经中央批准，国务院召集省（市、自治区、直辖市）的省长、主席、市长、以及有关部门负责同志，专门召开全国农业和粮食工作会议，就是在这个会议上，国务院决定给种粮农户实行粮食直补和良种补贴（规农委管理发放）政策。粮食直补机制的建立，是党中央、国务院根据我国国情及粮食生产现状做出的一项英明决策，它向我国九亿农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，标志着国家对农业发展支持策略的战略性转变，它变国家以前在粮食流通环节的间接补贴为当前粮食生产环节的直接补贴，使农民由间接受益变为直接受益，在粮食生产流通领域改变了国家与农民之间的连接纽带，使农民能够直接享受到国家的惠农政策，充分体现了国家和农民之间的关系由“取”到“予”的重大转变,使亿万农民感受到党和政府的亲切关怀，极大地调动了农民种粮的积极性。是进一步落实建设社会主义新农村、构建和谐社会的具体政策措施。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年月日起国家废止了农业税条例，在中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。中国取消农业税，采取“少取、多予、放活”的政策，无疑顺应了时代的要求，适应了世界经济一体化的发展形势。长期以来，国家一方面在生产环节加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通环节给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。在流通环节，国家每年都支付大量粮食补贴，支持粮食的收购和存储等，通过补贴流通环节间接地补贴农民，保护好农民利益。这种补贴方式与当时的经济体制和粮食流通体制密切相关，对贯彻落实好“按保护价敞开收购”政策，稳定粮食生产与供求、缓解农民“卖粮难”等，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出，主要表现在：1种粮农民难以完全享受到政策实惠。对流通环节进行补贴，最终目的是为了保护好农民利益，调动农民种粮积极性，稳定和发展粮食生产。但通过补贴流通环节以补贴农民的做法，在操作上往往难以完全落实到位，政策容易打折扣。2财政补贴效率较低。国外经验也表明，支持流通环节的价格补贴政策，补贴效率相对较低。据经合组织测算，发达国家价格政策的补贴效率仅仅为25，即补贴4元钱，农民得到的只有l元。我国在流通环节补贴效率也相对较低，结果国家花了钱，效果还不明显。3粮食流通不畅。我国传统保护价敞开收购政策在促进粮食大幅增产的同时，也带来粮食的大量积压，使得顺畅流通和顺价销售陷入困境，迫使国家只能降价销售或不断调低保护价格水平，最终农民利益还是不能得到有效保护。4国有粮食企业缺乏改革压力和动力。实行粮食保护价政策后，国有粮食购销企业“收购有贷款、库存有补贴、亏损就挂账”，对国家的政策依赖心理日益严重，躺在国家补贴身上，市场经济意识逐渐淡化。国家每年给予大量补贴，企业反而陷入亏损。如我市的粮库现在已经转制，由过去的国营粮库变为粮库有限公司，由个人承包经营。这是其一。其二：1国外经验启示我们，探索建立粮食直补政策是市场经济发展的必然趋势和有效途径。农业工业化和农村城镇化是必然趋势，受市场和资源条件等因素限制，农业生产效率滞后于第二、三产业，农村人口大量进城务工就业，不愿继续从事种植业，这在全世界都是普遍的现象。国外解决这个问题的方法，就是工业反哺农业，对种粮农民进行直补，让农民得到相当的比较效益，稳定种植。对农业生产者直接进行补贴，农民能直接得到实惠，对贸易的扭曲作用小，符合市场经济规律。2大家记得国家每年年初的时候都要出台一个中央一号文件，文件的最主要部分都离不开“三农”问题。即：农业、农村、农民的关系问题，近几年来国家出台的各项惠农政策对农民来说得到的实惠确实不少，：有这样一句话叫 “无工不富、无农不稳、无商不活”。多年来，农民增收缓慢，农村经济发展迟缓，城乡差距越来越大，已经影响了整个国民经济的协调发展。为尽快解决“三农”问题，国家对“三农”发展实行了“少取、多予、放活”的方针，（就是少索取，多给予、放开搞活）的方针，现在农民种地，什么费都不用交了，农民想种什么就种什么、什么值钱就种什么，国家出台的对种粮农民实行直补就是贯彻落实当时“多予”方针的重要举措之一，也是最便捷有效的渠道。所以说，现在大多数勤劳的农民的生活相比我们城内下岗职工的生活要好的多。3粮食安全是我国构建公共财政框架体系重点关注的领域之一。丰年谷贱，谷贱伤农，政府必须在保证粮食供应与稳定农民种粮收益之间，寻求平衡和良好的政策支点。政府对种粮农民给予直补，可以防止在丰收时谷贱伤农，保护好农民种粮合理稳定的收益，也有利于防止农民抛荒毁地，切实保护好粮食综合生产能力，这是国家为维持粮食安全必须支付的政策调控成本。这是我国粮食直补政策出台的背景。（三）粮食直补政策的建立过程从2000年提出粮食直补的政策构想到2004年全国实施，用了五个年头，先后经历了改革方案酝酿（2000-2001年）、试点（2002-2003年）和全面推广三个发展阶段。 （1）改革方案酝酿阶段（2000-2001年）。从2000年下半年开始，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。在认真调研的基础上，2001年3月24日，财政部向国务院报送了关于完善粮改政策的建议，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初步设想，建议“完善粮改政策”、“保护农民种粮积极性”、建立“一个简便的、农民看得见好处的，直接对农民的调控手段”。 （2）试点阶段（2002-2003年）。2001年国务院28号文件同意进行粮食直补试点。在财政部统一部署和指导下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙古、江西、河北等粮食主产区进行了粮食补贴方式改革试点，对不同的补贴方式，选择不同的县区进行试点。2003年，安徽省在总结两个县（市）试点经验基础上，在全省范围内进行试点。得到国务院领导的高度重视和社会的关注，也为后期改革积累了宝贵经验。可以说，没有改革试点，直接全面实施粮食直补，当时很难被社会接受，也难以顺利开展。改革试点为后期改革的顺利进行奠定了坚实基础。（3）全面推广阶段（2004-）。2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定，从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。2004年3月23日，在国务院召开的全国农业及粮食工作会议上，温家宝总理对粮食直补工作进行了全面部署，提出了“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务，粮食直补工作全面推广开来。（四）、粮食直补政策产生的效应自从2004年粮食直补制度全面推广以来，总体进行得比较顺利，得到了各个方面的认同和肯定。粮食直补取得了显著成效，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心等都意义重大，影响深远。2004年到现在仅我市农民（农工）就得到粮食直补资金12.9亿元。农民人均8,063元。（1）保护了粮农利益，促进了农民的增产增收。粮食直补制度的确立，较好地调动了农民种粮积极性。省财政厅在2010年对1809位农民的问卷调查看（随机调查访问），有93的农民对粮食直补政策表示“满意”，有5的“较满意”，有99的农民认为直补政策“提高”了种粮积极性。与原来的保护价收购政策相比，有95的农民选择“更喜欢粮食直补政策”。粮食直补政策的实施，极大地调动了农民种粮积极性，促进了连年粮食增产、农民增收，保障了国家的粮食安全。 （2）、推动了粮食市场化改革进程，为加强和改善粮食宏观调控打下了良好的基础。粮食直补制度的确立，理顺了几个重要关系。一是理顺了市场和价格的关系。由市场来决定价格，而不再由政府来定价。虽然国家出台了最低收购限价，但与粮食直补政策并不矛盾，相辅相成。二是理顺了政府和企业的关系。以前的粮食企业基本是按政府的指令来行事，购销调存全部按政府计划进行。实行粮食直补，把好处直接给农民，这实际上是釜底抽薪的办法。企业不再靠政府的补贴过日子，入市经营，自负盈亏，政府的主要精力用于粮食宏观调控，管粮食总量平衡。三是理顺了政府和农民的关系。在原来体制不顺的情况下，政府通过中间环节补贴农民，很难真正让农民得到好处。粮食直补通过补贴存量的调整，建立了直补的新机制，花的钱不多，又理顺了政府与农民之间的关系。上述几个重要关系的理顺与范围，为国家加强粮食宏观调控，奠定了基础，搭建了一个较好的平台。（3）、倒逼国有粮食企业加快改革步伐和“三老”问题的解决，初步实现了粮食风险基金良性循环，实施粮食直补，是促进粮食企业改革的“倒逼机制”，粮食企业不能再完全躺在国家补贴上过日子，迫使其走向市场，加快改革。近几年，各地积极处理老粮、认真清理老账、妥善安置老人，成效明显。2006年，全国安排粮食直补资金142亿元，较上年增加10亿元，2011年全国安排粮食直补资金986亿元比去年增长14%，其中综合补贴835亿元，直补资金151亿元。仅咱们海伦市2011年就下拨粮补资金2.29亿元，其中综合补贴1.69亿元，直补资金0.6亿元。地方已不需要中央财政再继续借款支持，粮食风险基金基本上走上了良性循环的轨道。（五）、粮食补贴的标准粮食补贴的标准全国各省市都不相同，我省各个市县的标准也不一样，目前我市执行的标准是：直补：14.86元 /亩，综补： 45.01元 /亩。也就是说，农民现在种一亩地可以得到国家59.87元的补贴。总之，粮食补贴，是国家支农的一项大政策，是一项社会重任，是国家粮食宏观调控的