农村职业教育开题报告.doc

秦皇岛市农村中等职业教育长效发展的策略研究 -以秦皇岛市职业技术学校“送教下乡”、“阳光工程”为例 2010级 王丽霞一、研究背景农村职业教育，是指培养建设农村和为农村社会服务的管理、经营、技术等人才的教育。造就新型农民是新农村建设的一个重要任务和重要标志，提高广大农民的整体素质，将为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。新型农民素质提升需要教育，构建与新农村建设相适应的农村职业教育体系，对于新农村发展、缩小城乡差距、优化农业产业结构、发展新型高产环保农业具有重要的不可或缺的意义。据河北省职业技术教育研究所统计，至2010年底，河北农村（含县和县以下）各类职业学校279所，其中县级职教中心135所，职业高中56所，职业中专67所，技工学校21所。其中国家级重点学校70所，省级重点学校66所。此外，还有乡镇成人学校1701所，村级成人学校26142所。农村各类职业学校在校学生435612人，“新农村建设双带头培养工程”农民学员10万余人。教职工总数33458人，其中专任教师24772人，占到教职工总数74%。专任教师中，文化课教师12281人，占49.6%，专业课教师10162人，占41%，实习实训课教师2629人，占9.4%；硕士及以上学历206人，占0.83%，本科学历18253人，占73.68%，专科及以下学历6313人，占25.48%。不论从学校数量，在校人数，抑或教师素质各方面，河北农村职业教育都取得了。在国家政支持以及河北职教工作者的共同努力下，河北农村职业教育事业呈现出良好的发展面貌：逐步建立健全了以县级职教中心为龙头、农中和乡镇成人学校为骨干、村级成人学校为基础的职业教育培训网络；一批按照综合型、多功能、大规模、高水平的办学目标建设的县级职教中心，已成为县域职业教育的中坚和辐射源，并通过横向联合，逐渐形成专业体系基本覆盖各类产业的跨县招生的职业教育集团；坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场设置和调整专业,探索并初步形成了适应市场需求的办学模式，毕业生和经过培训的劳动力就业率总体上保持较高水平;通过组织农村职校教师进修或参加专业培训，加快培养“双师型”教师，培养了一批学科专业带头人、职业教育专家和职业教育名师；财政性经费投入逐步增加，基础能力逐渐增强，办学规模不断扩大，教学、实验实训条件逐步改善，培养能力逐步增强，教学质量不断提高；紧密结合建设新农村的需求，组织各类实用技术培训，重点加强高产、优质、高效、生态、安全农业技术培训以及实用技术培训，加快了农民脱贫致富和农业经济结构调整步伐，推动了农业劳动力向城市转移。1、国内研究现状近年来，包括农村职业教育在内的我国职业教育，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我国农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、东西部差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。 建设社会主义新农村，迫切需要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。但目前我国农民数量居多且整体素质相对偏低的问题，已成为不可逾越的发展瓶颈。 当前，我国农业和农村经济发展进入了新阶段，农民职业教育也面临着良好的发展机遇和外部环境。关于进一步加强农村教育工作的决定把农村教育作为教育工作的重中之重，充分体现了党和国家对农业、农村和农民问题的高度重视。为了加快农村富余劳动力的转移，国务院办公厅又批转了农业部、劳动与社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六部门联合制定的20032010年全国农民工培训规划。党中央、国务院的一系列部署和决策，充分体现了在新阶段农村教育、农民教育的重要性、紧迫性和长期性。全面建设小康社会，农村是关键、农民是重点。面对农业和农村经济发展步入新阶段和加入WTO的新挑战，实现农业增效、农民增收和农产品国际竞争力增强三大任务，最根本的是依靠科技进步和提高劳动者素质。我国是农业大国，农民比重大，农业科技成果的转化程度取决于农民素质的高低，农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业现代化发展的步伐，决定着第三步战略目标的实现。2、国外研究现状20世纪60年代初，职教发展进入了“黄金时代”。在这一时期各国都增加了对教育，尤其是中等职业教育的投入。但是伴随着急剧变化的21世纪，经济全球化和新技术革命给职业教育带来了很大的挑战。对于培养国际化的职业技术工人来说，外语是关键因素。为迎接挑战，世界各国纷纷改革职业教育体系，特别是职业教育的外语课程体系（主要是指英语）。欧盟自1995年拨款6亿2千万欧元执行“Da Vinci中职教育培训计划(the LEONARDO programme,1996)。该计划旨在提高中职学生的外语能力，以便进行国际互换项目，联合开发外语课程和创建具有特色的辅助教材。 职业教育在日本得到了极大的重视，比如增强英语教学和增加英语的分值比例等1。在外语教学中，教师不仅仅重视学生听、说、读、写的基本技能，而且注意培养学生的外语沟通能力。 1987年颁布的国家语言政策(National Policy on Languages简称“NPL”)是澳大利亚迄今为止最有影响的语言教育政策。澳大利亚另外一个重要的语言教育政策是澳大利亚学校策略亚洲语言研究(The National Asian Languages and Studies in Australian Schools Strategies简称NALSAS)。这些积极的语言政策极其有效地提升了澳大利亚各级政府和国民对语言的意识和兴趣，并积极参与其中(彭伟强，2004)。国外外语教学为了与外语课程改革同步，重视的是严格的教师教育体系，职前教育和继续教育，教师教育模式，教学内容2。外语课程评估中，评估重点从语法转移到沟通能力，从写转移到说，从结构转移到过程，从大众转移到个人化。国外职业教育外语教学不论是在教育政策，指导纲要还是教学方法上都已经进行了许多大胆的改革措施，所有这些研究都给国内职业教育外语课程改革提供了宝贵的经验。 二、秦皇岛农村职业教育的现状目前，秦皇岛市拥有各类中等职业学校25所，开设专业60多个，在校生3.4万人；市属高等职业学校2所，开设专业20多个，在校生1.9万人；乡镇成人学校78所，年实施农村实用技术与农村劳动力转移培训36万人次；各类培训机构300多个，年实施培训5万人次以上。全市基本上形成了层次结构较为合理、专业布局较为优化并与市场衔接较好的职业教育体系，服务社会的能力明显增强。近三年来，各职业院校毕业生就业率达90%以上，一些学校的毕业生供不应求，在青岛、大连、北京、深圳等一些大、中城市，已经出现了秦皇岛市职业教育毕业生就业情况良好的“品牌效应”。2006年5月，在河北省召开的全省职业教育工作会议上，秦皇岛市教育局等三个单位被河北省政府授予“全省职业教育先进集体”称号。今年1月，秦皇岛市委、市政府为落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，谋划“十二五”期间职业教育发展和改革的目标、任务和具体措施，全面推进职业教育的改革与发展，提升职业教育服务经济社会发展的能力，围绕秦皇岛市环京津区域发展战略和“旅游立市”战略，印发了秦皇岛市人民政府大力发展职业教育的意见（以下简称“意见”）。在意见中，明确了“十二五”期间市职业教育的发展目标，将发展农村职业教育作为重中之重；提出了结合秦皇岛市“旅游立市”战略目标任务，进一步整合旅游专业职业教育资源，成立体系完整的“旅游职业教育集团”的设计构想；提出了重视中职德育工作，培养学生良好情操的要求；提出了拓宽职业教育服务功能，扩大对外开放的希望；强调加大财政投入，要求各级政府要按照中华人民共和国职业教育法的规定，确保用于职业教育的经费投入，每年市财政超收部分，部分用于职业教育并且比例逐年增长；提出了探索职业学校毕业生直接升入高职的升学制度；特别提出了参照国家和省关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策的文件精神，结合市“旅游立市”战略，探索中等职业学校旅游类专业免学费资助政策；同时还进一步强调了加强职教宣传的重要作用和地位，提出了增强职业教育吸引力的殷切希望。几年来，全市投入十多个亿用于职业学校建设与发展，职业教育整体水平大幅度提升。经过几年的努力，将原来各自为政、无序竞争的17所技工学校和6所中等专业学校分别整合为4所技工学校和1所高级技术学院、2所中等专业学校，新建了一所外国语职业技术学院，并进一步细化了有关部门及各类职业院校的职能和任务，促使各级各类学校步入高标准、规范化、规模化的发展轨道。同时，十分重视优质资源的建设及辐射带动作用，几年来，全市中等职业教育建成国家级重点校各6所，省级重点校3所，国家改革示范校1所，国家级示范专业1个，省级示范专业3个，有两所学校分别被有关部门确定为“国家级高级技能人才培养基地”和“国家汽车运用与维修专业人才培养基地”，秦皇岛职业技术学院被确定为“国家数控人才培养基地”。秦皇岛市职业教育坚持以市场为导向，以变应需的创新办学模式，根据职业教育为社会培养技能型人才的目标，大胆探索校企联合、校校联合办学的路子，实现资源共享与优势互补。各职业院校均建立了专门机构或组织了专门力量，广泛深入企业、学校及劳动人事等部门开展调查研究，分析人才需求状况，根据市场需求适时增设或调整专业。2005年以来，全市各类职业学校调整或新增的专业有20多个。各学校还广泛与本地及外地企业签订定向培养协议，有些学校还与日本、韩国等国外企业签订了定向培养合同，每年输出境外劳务300余人。截止到目前，全市中、高等职业院校已与国内外百余家企业合作，订单招生、定向培养率达90%以上。三、研究计划（一）研究目标：1、农村中等职业教育要瞄准农村劳动力，面向大市场。首先，要打破职业教育的城乡分割局面，不再把农村职业教育囿于县及县以下农村的狭隘范畴，而要使农村中等职业学校服务于农村剩余劳动力的转移。构建劳动力转移农村中等职业教育发展平台。取消招生年龄限制，实行弹性学制，打破三年全日制的教学设置。应该控制的是学习的内容，不应该控制限制其学习时间、学习方式和学习期限。有条件的学校可实行注册入学制度，允许他们分阶段完成学业。要摆脱以农为“笼”的思想束缚，针对农民的职业教育要大胆跳出“农门”，不再局限于传授种植、养殖技能。仅2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为49.9%，转移到第三产业的比例为44.6%，转移到外地仍然从事农业的仅占5.5%。可见，劳动力迫切需要的是第二、第三产业的专业技能，农村的职业教育应该适应这种需要。根据本地经济特点或劳动力输入地的需求进行专业设置，根据本地经济发展和毕业生就业的实际，找准与市场的切入点开办“市场营销”、“商务外语”、“机械加工”等专业，扩大招生规模。加大单元模块的推广力度。目前，我国的农村中等职业教育还是科技含量比较地的教育，毕业生就业面窄、稳定性差。德国的双元制教学采取先签定合同，再学习的方法。面向转移的在职职工，谋求与企业联办的路子，为在职职工开办专业。农村中等职业学校要抓住机遇、瞄准市场与各行各业签定培养合同，既能保证企业得到转移的劳动力，又能保证学校的生源。解决了用工与务工的矛盾。为了使农民能上得起学，政府要给予适当扶持，建议将正在高校实行的助学贷款计划推广到农村中等职业学校。要严格劳动准入制度，国家要尽快制定和完善各行业、各工种职业资格标准，并严格执法，对非法雇佣不具备职业资格人员的企业实行严厉制裁。把职业教育和职业资格标准相挂钩，“迫使”从业人员走进课堂，毕业拿双证(毕业证、职业技能鉴定证)后再走上工作岗位。促使职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道。总之，加速剩余劳动力转移是我国今后相当长时期内的经济任务在劳动力转移中充分发挥农村中等职业教育的作用既是当前形势的需要，也是农村中等职业教育生存发展的关键，抓住契机，壮大自己，才能在教育的大市场求得稳定与发展。 2、全面实行农村职业教育免费、贫困生资助政策落实中央政策，尽快对农村职业教育采取免费入学、贫困生救助的方式，建立政府补贴资助机制，并对补贴资金加强监管。农村职业教育尽快过渡到免费义务教育制度，通过实行免费义务教育吸引更多的农村学生和家长关注职业教育，接受职业教育，同时建立健全奖学金制度和职校毕业生创业资助制度。3、继续推进农村职业教育办学模式改革，强化涉农专业教育培训力度，并紧密跟踪新兴实用技术和管理方法，进行科学合理的专业设置和培育农村职业教育的立足之本是涉农业，其中心任务是培养从事农、林、牧、副、渔及其相关服务业的各类技术、管理、经纪人才，因此必须在专业设置和培养方向上回归“三农”，把主要精力放在农业各产业及其相关服务行业人才的培养上。同时，对于新兴实用技术和管理方法的广泛应用和部分农村劳动力向城市转移的形势，农村职业学校也应及时作出反应，顺应时代潮流设置一些衔接性、针对性的专业，并组织力量深入研究课程安排、教学方案、就业指导等方面问题，使其真正成为职业教育崭新而有益的增长极。4、在抓好人才引进和培训的基础上，搞好城乡对接、校企对接，内外双修，加强师资力量和教学实效首先，要拓展人才引进渠道，广泛引进农业大学、师范院校、职业技术学院、农业技师学校、农业科研机构、乡镇技术推广机构的毕业生和科研人员、管理人员，形成专业齐全、素质较高、业务突出的师资队伍，并通过人力资源的合理配置和有效开发，打造教学、实训专业团队，并将其作为兴校之基，学校行政、后勤做好服务、保障工作。在此基础上进一步拓展思路，主动与城市大专院校、职技学校和农工贸企业联系，聘请各类教育、技术、管理专家讲授课程，并形成长期合作机制和稳固联系平台，使学生不管在校内还是在校外，不管在读还是毕业，都能保持学习和实践的开放性、连续性，从而为就业