建设项目社会稳定风险评估.doc

*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告二O一二年三月审 定：*审 查：*校 核：*编 写：* *有限公司建设项目社会稳定风险评估报告目 录前言.1一、项目概况.3二、可能存在的风险及其评价.3 (一)社会稳定风险内涵3(二)征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因.4(三)项目社会稳定风险内容及其评价6(四)项目社会稳定风险的综合评价.14三、已经和正在采取的风险防范措施.16四、下步风险防范方案.17五、结论.18 19前言 1、社会稳定风险评估目的根据关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）等文件规定，实施风险评估的范围包括“拟列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目”。与*有限公司相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。2、评估过程和方法按照关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）等文件的有关要求，2012年2月，*有限公司作为责任单位，聘请（简称*）对*有限公司项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估。华地公司首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，华地公司还咨询了有关部门，对*县县近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解，编制完成了*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告。一、项目概况*县属中亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛，光照充足，土壤肥活，资源丰富，具有发展食用菌得天独厚的气候条件和资源优势。*有限公司成立于2010年11月，注册资金502万元，现有员工120人。公司现有技术人员4人，其中中级职称1人，初级职称3人(女技术员1人)。现有资产1200万元，2010年销售收入900万元，年利润230万元。该项目选址于*镇*村，拟占地面积0.9055公顷，建设锅炉房、原料仓库、制筒及无菌接种间、无菌培养间、栽培生产间、成品处理间及办公室。计划日生产菌筒10000袋，日产鲜菇7000斤，日产值56000元。该项目总投资1500万元，其中产房建设等基础设施1000万元，办公场所建设及菌种、技术人员引进投资500万元。二、可能存在的风险及其评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求，但其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着农村土地价值的提升，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，目前的征地补偿标准很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4、征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。（三）项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了*有限公司建设项目征地拆迁可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对项目征地拆迁实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合*省齐心木业有限公司建设项目征地拆迁的具体情形，该项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第27号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行之中。（2）*有限公司项目建设的必要性和意义1）、*县食用菌发展现状*县中亚热带季风湿润气候，年平均气温20摄氏度左右，年降水量1800毫米左右，雨量充沛，气候宜人，无霜期超过300天，具有发展食用菌得天独厚的气候条件和资源优势，十分适合栽培各种食用菌。项目建设地处于*县西北三镇一乡中心位置,距城关35公里，比邻顺阳省道，交通条件十分便利，金融、电讯各类服务设施齐全，电力、劳动力资源丰富，为发展食用菌生产提供资源保障。*县工厂化海鲜菇生产有十几年历史，近年来发展势头迅猛，成为该县特色优势产业，是全国知名的食用菌大县，该县还成立了工厂化食用菌同业公会，加强企业之间的沟通与合作、规范经营秩序，形成整体实力。经过几年的探索，该县已经形成一套较为成熟的生产技术体系，许多技术在全国处于领先水平，再者就是气候条件优越，适宜食用菌生产，加工，许多菌类品位极高，在全国乃至世界上都有重要地位。2）、项目建设符合国家农业产业发展方针政策本项目符合国家农业产业发展方针政策，生态特色农业将是农业长期发展趋势。中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民增收的若干意见，为深入落实科学发展观，为进一步推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产力，促进农业现代化发展提供了政策支持。国家发改委、财政部、农业部、科技部等相关部门也相继调整出台了一系列支农惠农政策。食用菌产业属于国家农业政策的支持范畴，其产业发展完全符合国家政策支持导向，符合国家政策支持产业发展趋势及市场发展态势。农业部组织实施的“948”计划、产业技术体系和行业科技项目在不同环节有力支撑了食用菌产业的发展，引进和建立食用菌重金属和农药污染的全方位预防和关键点控制技术体系：建立菌种脱毒技术平台，将种源脱毒纳入种类的一级生产技术规范，提高菌种质量；开发具有自主知识产权的细菌病害复合物拮抗剂和菌蚊生物防治制剂，减少病虫害的发生。随着我国食用菌产业发展支撑体系的完善，食用菌产业发展必将成为我国生态特色农业和农业循环经济的重要产业发展支撑和突出亮点，并成长为发展趋势长期向好的优势产业和“朝阳产业”。3）符合市场需求食用菌具有风味独特，营养丰富，味道鲜美，并含有多种人体不能合成的必需氨基酸等众多功能性健康成分，被广大消费者公认为是二十一世纪的第三类食品，大有“植物性食品顶峰”、“世界食品之颠”等惊呼。随着现代人们生活水平的整体日益提高和保健、营养、无公害意识的增强及生活工作方式的改变、生活节奏的加快，人们对自的健康状况是越来越关心。现代人多崇尚“三低一高”，即低糖、低盐、低脂和高蛋白的食品，食用菌被视为首选食品，而且食用菌所含的多糖成分具有激活人体免疫防病作用，促进干扰素的产生，能提高人体免疫能力，发展食用菌生产已引起国际社会牟广泛注意，加之随着资源短缺和食物短缺的矛盾日益加剧，食用菌产业将在世界范围内食品安全体系中承担重任；食用菌功能、健康、营养、休闲食品的深度、系列开发，将使人们选择食用菌作为理想的健康食品，或自己食用，或馈赠亲友。这也直接导致食用菌市场需求量大增，国内、国际市场需求将在进一步扩大。所以说，本项目的上马开工正可谓正逢其时，必将迎来一个空前未有的大发展时期。4）促进大农业循环经济发展，有效拉长产业链条在食用菌生产中，其所需的主要生产原料，各种主、辅料如枯树枝、枯木、木屑、农作物秸秆、谷壳、畜便等，都可从农、富业生产中或其生产下脚料中获取。这一方面解决了食用菌生产所需原料的供给问题，另一方面也节省了原料购买成本及变废为宝，减少废物污染，使生产步入良性循环的运行链态。食用菌产业是一个科技含量较高的产业，反季节设施栽培、工厂化周年产生等技术在生产上的广泛应用，为食用菌规模化和标准化发展注入了新的生机和活力，大力发展食用菌，把食用菌产业做大做强，有利于将这一极具有特色的传统农业生产方式转变为可产业化、规模化、规范化、现代化、市场化动作的大农业行为，并有效拉长产业发燕尾服链条。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：公司厂址位于*县*镇*村，工业场地现为已有厂区和部分林地。*有限公司项目开发建设的诸多影响因素中，三废的排放对环境质量影响占有重要位置，特别是废水更显突出，其次是废渣、废气、噪声污染相对较轻。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小(1) 废水污染本项目废水污染主要为一产水污染源，生产水污染源包括生产区域与生活和公共建筑相关的生活污水排放。(2) 废气污染本项目主要以菌袋培养和生产加工为主，故对于废气排放来讲，均为菌菇生产及加工所产生的废气，本项目主要采用电加热。(3) 噪声污染本项目噪声源主要是生产设备运行中产生的机械、动力等噪声及生产、生活噪声。（4）废渣污染本项目建成后的主要固体废弃物来源为菌菇废弃物及生活垃圾，生活垃圾按0.5千元/人/日计，根据规划，生产用工规模为20人，则生活垃圾产生量极微。环境保措施本工程的所有环保设施将严格按照“三同时”的原则认真执行。1、该项目排水体系将采取雨污合流制，通过支管将各区域的污水收集至污水干管，最后混合污水流入污水截流干管，送往污水处理厂进行处理。2、本项目影响空气环境质量的主要污染源是食品加工时的油烟，加强加工区污染源管理，以减轻油烟污染，同时加强建筑施工和道路扬尘治理。3、本项目噪声主要来源于交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声等。加工噪声综合治理可以从完善加工区周围绿化隔离带、调整路边建筑布局等方面着手。合理规划生产加工区和加强管理与监督是治理社会生活噪声的有效措施。4、本项目建成后生产结束产生的菌糠，应定期收集，粉碎后可喂家畜，家禽，或施入耕地，或用于沼气然。5、本项目要加强绿化。绿化在防止污染、调温调湿、改善小气候、净化空气、减弱噪声方面起着特殊的作用。在本工程的设计中将加强厂区和周围的绿化。6、本项目将设环保劳动安全机构，负责全厂的环保综合治理，以及环保设备的专门维护和劳动安全管理。3、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：群众抵制征地拆迁的风险很小为了赢得群众对*有限公司建设项目征地的支持，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地群众联系沟通，向村社解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征地工作。4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：*有限公司建设项目的建设将打破当地居民的生存现状，从而造成居民内心的不安与担忧。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险很小*有限公司建设项目征用一定量农地，村民人均土地面积减少，这意味着村民以农耕为主的生存方式将会面临改变，在变化的环境中转而寻求新的谋生机会。同时，项目建成后的运作也会打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应。5、群众对生活保障担忧的风险风险内容：*有限公司建设项目要占用一定量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失，本项目已严格依照中华人民共和国土地管理法第四十七条、*省实施土地管理法办法第25条、国土资源部关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知（国土资发2004238号）、*省人民政府关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知（*政文2005592号）等有关规定拟定了征地补偿方案，并组织召开听证会，补偿方案的合理性得到了群众认可。6、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：项目在征地过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝、抵制征地；在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小本项目征地工作精心布置，组织严密，在征地过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定征地补偿方案时，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征地有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持征地。（四）项目社会稳定风险的综合评价上文已对*有限公司建设项目项目征地可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为0，1，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，（即）。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.20.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.711.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。表1 项目风险综合评价风险类别风险权重（）风险发生的可能性（）很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性合理性遭质疑的风险0.150.03项目可能造成环境破坏的风险0.150.03群众抵制征地拆迁的风险0.200.04群众对生活环境变化的不适风险0.100.02群众对生活保障担忧的风险0.200.04项目可能引发社会矛盾的风险0.200.04综合风险0.2从表1可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.20，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、已经和正在采取的风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对农民切身利益的保护一是严格执行土地补偿标准。严格按照*省人民政府关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知（*政文2005592号）的要求制定了补偿安置方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护农民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。二是做好农民进社保工作。按照关于被征地农民就业培训和社会保障工作若干问题的处理意见（*劳社会文2008232号）、*省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见（*政办200828号）的要求，在征地补偿方案出台后，结合各村实际，制定了被征地农民养老保险方案，向各村送达了听证告知书。（二）减少施工期间的扰民政府及职能部门应密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开路段繁忙时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。（三）保障项目全过程治安安全采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，