优势农产品区域布局规划（2008—2015年）.doc

重庆市优势农产品区域布局规划（20082015年）重庆市农业委员会2009年1月88编 委 会主 任：夏祖相副主任：龚天荣 王 健 张洪松 吴 纯编 制 组组 长：罗 荣成 员：袁昌定 李 虹 戴亨林 罗雪峰 黎莉莉冯 洋 刘 洋 彭 莉 张 健目 录前 言1第一章 上轮规划实施概况3第一节 主要成效4第二节 主要问题10第二章 本轮规划的环境条件14第一节 继续推进优势农产品区域布局的重大意义14第二节 实施规划的有利条件与制约因素18第三章 总体思路21第一节 指导思想21第二节 基本原则22第三节 总体目标24第四章 区域布局与发展重点27第一节 优势品种的确定27第二节 优势区域的确定29第三节 发展布局30第四节 复合产业带发展方向52第五章 环境影响评价55第一节 重庆农业环境现状55第二节 环境影响58第三节 环境控制61第六章 实施规划的保障措施63第一节 组织措施63第二节 投入机制64第三节 科技措施65第四节 政策措施66附表：重庆市优势农产品区域布局一览表69附图：重庆市优势农产品区域布局示意图83前 言农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，以优化农产品区域布局和推进农业结构战略性调整为契机，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。十七届三中全会确立的新时期我国农村改革发展基本架构，对优化重庆优势农产品区域布局赋予了新的历史任务,需要在充分总结现有基础和经验的基础上，进一步明确继续优化重庆优势农产品区域布局思路。当前，重庆面临很多新情况和新问题，急需加以克服和解决。举世瞩目的三峡工程即将完工，确保库区生态环境优化成为重中之中；重庆被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区，党中央、国务院对重庆提出新的更高要求，胡锦涛总书记作出“314”总体部署，温家宝总理提出“重庆问题”，着力抓好统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、促进农民增收和保障农产品有效供给，成为当务之急。重庆农业农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长、市场竞争更加激烈的新形势，对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量提升提出了更为严峻的挑战。适应形势的发展变化，立足资源禀赋，进一步适应优势农产品产业带发展规律，明确优势农产品产业带建设的阶段性要求，调整、充实优势农产品品种，调整区域功能定位和主攻方向，优化农业区域布局，进一步发挥农业区域比较优势，积极推进产业集聚和提升，进一步发挥优势农产品区域布局规划的导向作用，推进农业区域化、专业化发展，促进中国特色农业现代化建设，显得尤为迫切。本规划以党的十七届三中全会通过的中共中央关于农村改革若干重大问题的决定、市委三届四次全委会通过的中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定等为依据，结合重庆市现代农业建设总体规划（20082017年）、重庆市社会主义新农村建设规划纲要（20082017年）、重庆市农业功能区划而编制，主要阐述规划期内重庆市优势农产品发展的战略意图、区域布局、主攻方向和政策取向，是进一步推进重庆市优势农产品产业带建设的重要依据。本规划的规划期限为2008年到2015年，以2007年为规划基准年。编制本规划得到市委、市政府领导重视，得到市级相关部门，重庆市农业资源区划研究所、重庆工商大学、重庆市农技总站、畜牧总站、水产站、经作站、蚕桑站等单位及有关专家的大力支持，一并表示衷心感谢！编 者 二九年一月重庆市优势农产品区域布局规划（20082015年）重庆市优势农产品发展布局规划（20032007年）（以下简称上轮规划）实施五年来，在市委、市政府的正确领导和农业部的大力支持下，重庆市农业生产区域布局和优势农产品产业带建设取得显著成效，有力地促进了现代农业和社会主义新农村建设，为农民持续增收做出了重要贡献，为农业农村经济又好又快发展立下了汗马功劳。按照中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发20081号）关于继续搞好优势农产品区域布局规划和建设的要求，根据农业部关于印发全国优势农产品区域布局规划的通知（农计发200820号）精神，在总结上一轮规划实施情况的基础上，编制本规划。第一章 上轮规划实施概况深度总结重庆市优势农产品区域布局上一轮规划实施经验和不足，深刻分析优势农产品生产现实基础和潜力，为新一轮规划实施奠定坚实基础。第一节 主要成效上轮规划经过五年实施，在农业基础设施建设、农业科技成果应用开发和农业项目安排等方面发挥了重要的基础性导向作用，优化了重庆市优势农产品空间布局、品种结构、品质结构，强化了资源合理利用，明显提升了优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平，到2007年，基本实现规划目标。一、优势农产品产业带初步形成上轮规划实施以来，优势农产品生产日益向优势区域集聚，“大而全、小而全”的生产格局被打破，农业产业结构进一步优化，农业产业体系雏形渐成。农林牧渔业比重由直辖之初的63.9:2.7:30.9:2.5调整为2007年的56.5:3.7:37.2:2.6。优势农产品区域布局更趋合理，主导产业加速向最适宜区域聚集，以荣昌为核心的生猪产业示范区建设强力推进，以忠县、万州等10个区县为重点的三峡库区柑桔产业带加快形成，库区柑橘面积发展到215万亩，占全市的85，其中，相对集中连片、标准化果园基地81万亩，占全市的95%；万州柠檬种植面积、产量位居全国第二，白羊镇成为“中国柠檬第一镇”。以潼南、铜梁、璧山、武隆等为主体的蔬菜生产基地发展壮大，在涪陵乌江榨菜、万州鱼泉榨菜等龙头企业带动下，库区建成了全国规模最大的榨菜生产基地，栽培面积达到100万亩，种植榨菜农民100万人以上，仅涪陵区达60万人以上，榨菜产业从业人员150万人。合川、江津、永川、大足、铜梁、梁平、垫江、南川、忠县、开县等10个产粮大县粮食生产能力稳步提升。渔业规模养殖发展进一步加快，在保证库区水体质量安全的前提下，以万州、长寿、涪陵三大基地为重点，培育优良品种，水产品质量和档次明显提高，适度养殖非投饵类名特优新水产品，产量达到2.6万吨。总体而言，重庆市优势农产品区域集中度稳步提高，为优化农业生产力布局奠定了坚实基础。二、优势农产品区域农业综合生产能力稳步提升近年来，中央连续5年以“一号文件”部署“三农”工作，提出了一系列新理念、新举措，出台了一系列强农惠农政策，着力构建新型工农关系和城乡关系，有力地推动了上轮规划的实施。市委、市政府全面贯彻落实中央部署，启动实施农业“三百工程”，坚持以上轮规划为主要依据，将国家优质粮食产业工程、种养业良种工程、动植物保护工程等重大项目建设和良种补贴、农机购置补贴、科技入户、测土配方施肥等重大财政专项实施，重点向优势区域倾斜，有力地推动了优势区域内农业生产全面发展，带动全市主要农产品自给能力稳步增强，2007年，粮食、肉类、蔬菜总产量分别为1088万吨（图1-1）、159.3万吨、855.3万吨，人均占有量增加到343、50.2、270公斤（图1-2），其他农（畜、水）产品产量大幅度增长。农业科技成果转化力度加大，Q优系列水稻良种推广到东南亚、非洲等地，渝糯系列杂交糯玉米新良种占据全国半壁江山。2007年，农业科技贡献率达45%、科技成果转化率提高到60%。大力发展名特优水产品，实施鱼苗工厂化育苗、商品鱼网箱集约化养殖，仅万州水产研究所胭脂鱼的养殖销售量就占据全国70以上的市场份额。优势区域综合生产能力的提升，为保障重庆市主要农产品基本供给发挥了重要的支撑作用。图1-1 上轮规划实施以来重庆粮食产量变化图图1-2 上轮规划实施以来主要农产品人均占有量及其增长情况三、优势农产品产业化水平明显提高五年来，上轮规划有效地引导了各类生产要素向优势区域聚集，经营方式进一步转变，产业组织深刻变革，农业与二、三产业联结日趋紧密，“农工商”、“产加销”等一体化组织形式创新集成，市场体系建设步伐加快，农业产业链条不断延伸。全市推进农业产业化建成优质商品基地1315万亩，其中柑橘基地达183万亩，建成生猪养殖小区221个。一些龙头企业纷纷进入优势区域，带动了优质种子种苗供应、农机作业服务、标准化生产、贮藏加工、农产品批发市场建设等生产性服务业的快速发展，加快了产加销、贸工农一体化生产经营进程。三峡建设集团、万州汇源集团、重庆恒和果业等龙头企业纷纷入住三峡库区柑桔优势产区，加工处理能力达到50万吨，库区成为了全市柑橘的加工中心。生猪产业催生了以华牧、今普两个年屠宰200万头，德佳、结义两个100万头的企业和一批中小企业为依托的企业集群。榨菜产业形成了以涪陵榨菜集团、鱼泉榨菜集团两个年销售收入上亿元的龙头。江苏“一口鲜”入住云阳，建成全国最先进的牛羊屠宰生产线，年屠宰100万头以上。农业产业化经营呈现出的蓬勃发展强劲势头，促进了优势农产品产业带建设向纵深挺进。四、优势农产品竞争力显著增强五年来，优势农产品比较优势逐步显现。一是优势农产品品种品质结构不断优化。水稻、油菜、马铃薯三大粮食品种优质化率分别达到80%、85%、50%，分别比2002年提高了15个、20个、8个百分点；柑橘、茶叶优质化率分别由30%、50提高到60%和80；猪肉、羊肉优质化率分别达到40%、50%。二是优势农产品质量安全水平不断提高。无公害、绿色、有机农产品稳步发展，2007年，全市认定无公害农产品产地154个，认证无公害农产品66个，绿色食品生产企业26家，绿色食品70个，有机食品生产企业3家，有机食品11个，重庆市名牌农产品160个，农产品优质率达到60%，比2002年提高15个百分点，认证“三品”565个、总产量达187.2万吨。“乌江”榨菜、“鱼泉”榨菜、“诗仙太白”酒先后获得中国名牌产品和中国驰名商标，“辣妹子”酱腌菜获得中国名牌产品。生猪“瘦肉精”污染检测合格率达100%，比2002年提高了5.6个百分点；水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上。三是优势农产品应对国际竞争的能力进一步增强。2007年全市优势农产品出口贸易总额2.8亿美元，比2002年增长2倍，Q优系列水稻良种出口东南亚、非洲等地，重庆榨菜销量占全国60%的市场份额，奉节脐橙销往马来西亚、新加坡等东南亚国家和地区。优势区域布局的不断优化，提升了优势农产品竞争力，有效拓展了国内国际市场。五、优势农产品产业带农民收入快速增长上轮规划实施以来，农业结构进一步优化，优势农产品生产效益稳步提升，农民在优质化、科技化、产业化、品牌化和市场化等多个环节中获得的收益不断增多。2007年，生猪、柑桔、山羊、榨菜、水产品、茶叶等优势农产品对农民收入的贡献率比2002年提高了510个百分点。优势农产品生产的发展，进一步挖掘了农业内部增收潜力，对促进农民增收的作用日益显现。20032007年，农民人均纯收入年均增长6.9%，2007年达3509元（图1-3）。三峡库区柑桔产业带农民人均纯收入年均增长8%，高于全市平均水平1.1个百分点。图1-3 上轮规划实施5年全市农民年人均纯收入增长情况实践证明，上轮规划的实施，符合科学发展观的要求，顺应现代农业的发展潮流，优化了全市农业生产力布局，促进了农业结构战略性调整向纵深发展，提高了重庆市农业核心竞争力，为强化农业基础地位、保障主要农产品基本供给、持续增加农民收入作出了重要贡献，必须坚定不移地深入推进。第二节 主要问题虽然上轮规划实施取得了显著成效，但从宏观层面看，重庆市还处于传统农业向现代农业转变的“爬坡上坎”阶段，还面临很多困难和挑战，特别是原有的机制体制与新形势发展要求不适应，制约农业发展的深层次矛盾尚未化解，促进优势农产品发展的长效机制尚未形成。在这种环境下，上轮规划的引导功能还没能充分展现，优势农产品区域还存在一些比较突出的问题。一、区域布局仍欠合理主要表现为优势农产品发展品种少，布局范围小，部分优势品种区域主导地位不突出，上下游各产业之间相互衔接不够紧密等。随着重庆统筹城乡综合配套改革试验区的建立和重庆国家现代畜牧业示范区的确立，上轮规划确定的功能定位和发展目标已不能适应新时期、新形势重庆现代农业发展需要。同时，随着优势品种日益向优势区域集中，同一区域内同一时期优势产品之间竞争资源的矛盾逐步显现，主要农产品结构平衡的压力加大。二、农业社会化服务严重滞后由于农业科技推广体系运行机制和管理体制的弊端，使推广体系实质上并未完全改变“线断、网破、人散”的局面，工作经费短缺造成推广机构运转困难。重庆市基层农技体系改革中，许多地方没有将公益性农技推广机构工作经费纳入财政预算，有些地方即使在改革文件上将工作经费纳入财政预算，但由于多种原因也没有很好的执行，使许多乡镇农业服务中心工作经费缺乏。据调查，目前乡镇农技人员工作经费平均每人每年不到500元，公益性农业科技推广支撑体系基本处于“有钱养兵，无钱打仗”的状态，农业科技推广人员待遇低下使其工作积极性受到影响。目前乡镇农技人员年收入与乡镇其他事业单位人员相比，普遍低3050%，差距大的有一倍。推广设施落后，阻碍职能职责的履行。由于没有必需的检测、监测等设备，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用、监测等职能根本不可能履行。基层科技推广工作普遍面临经费不足、体制不顺、人才断层等诸多问题，致使国家科研体系与农村经济社会发展之间缺乏有效联系的纽带，呈现真空状态，困境中的基层农技推广服务体系无法解决技术信息通达农村“最后一公里”的问题，科技要素难以在新农村建设中发挥支撑、引领作用。三、产业化水平不高一是优势农产品基地布局零星分散，主导产业集中度不高。从重庆市具有比较优势的柑橘、生猪产业来看，全市柑橘基地面积180万亩，分布于38个区县，341个乡镇，平均每个区县只有4.61万亩，每个乡镇只有0.51万亩；生猪产业虽建成了相对集中成片的养殖片区35个，但规模养殖农户只有3.74万户，占全市农户的5.2，规模养殖出栏量554万头，只占出栏总量的28%。二是优势区域内产业化龙头企业规模小、带动能力弱，与农民资本连接、服务支持、利益共享等一体化关系尚不完善，带动农户增收能力有限。到2007年底，全市农业产业化区县级以上龙头企业达到虽然达到983家，其中市级龙头企业213家，国家重点龙头企业24家，但全市市级以上龙头企业固定资产仅87亿元，销售收入仅210亿元。而江苏省规模以龙头企业实现销售收入1823亿元，四川省规模以上龙头企业实现销售收入794.72亿元，河南省双汇集团年销售收入达到201亿元。农产品加工转化率仅为25，低于全国35的平均水平。三是农民专业合作组织和行业协会数量少、规模小、不稳定的发展格局仍未根本改变，在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通等方面的作用尚未充分发挥。全市39个农业区县农村合作经济组织不到6000个，入社会员163万户，农户入社率不到23%，不及发达国家的1/4，难以适应千变万化的大市场。农业小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱。四、政策支撑乏力一是优势农产品产业带建设的政策性金融支持乏力。国有商业银行在农村的服务网点呈收缩势头，农业银行支农功能萎缩，农村商业银行“独木”难承支农之任，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服务不到位。2007年，全市支农贷款占金融机构贷款总额的比例不到15%，且呈进一步下滑趋势。金融助农信贷机制不健全，农业信贷担保起步较晚、担保能力较弱；农村小额信贷发展步伐缓慢。近几年农林牧渔等农业贷款比例不足全市的5%，四大国有商业银行县域网点收缩了54%，全市还有10个县的55个乡镇处于金融服务空白。因此，现有投向优势区域的支农资金总量仍然不足，而且缺少支持优势农产品产业带建设的专项投资，难以满足发展需要。二是农业政策性保险制度还不完善。保险品种较少，覆盖面窄，农业风险分担机制尚未完全建立。三是政府引导、农民主体、多方参与的优势农产品产业带建设长效机制尚未形成。2007年全市全社会固定资产投资中农村仅占6%。第二章 本轮规划的环境条件充分认识优势农产品区域布局的战略意义，准确把握发展形势，着眼未来发展，服务社会主义新农村建设和城乡统筹发展。第一节 继续推进优势农产品区域布局的重大意义当前，重庆市已经进入全面落实“314”总体部署，切实解决“三农”问题，推进统筹城乡综合配套改革试验的新时期。继续推进优势农产品区域布局，对于进一步发挥好农业区域比较优势，调整农业结构，提高农业资源利用率，提升优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平，加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，具有重要的现实作用和长远意义。一、继续推进优势农产品区域布局是发展现代农业的必然选择优势农产品是现代农业的重要组成部分。现代农业的基本特征是资源配置市场化、生产区域化和经营规模化。当前，重庆市还处于传统农业向现代农业转变的初始阶段，农业主导产业地位不突出，同一区域、同一时期优势产业间竞争水土资源的矛盾逐步显现。现代农业的发展必须突破人均资源紧缺、生产规模狭小、组织化程度不高的制约瓶颈。上一轮规划实施的实践表明，优化农业区域布局，实行相对集中连片的规模化生产、专业化经营和市场化运作，能够强化产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，促进产业链条延伸，有利于形成小农户大基地、小规模大区域的发展格局，实现小生产与大市场有效对接，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变，推动农业节能减排，为生态文明建设作出了积极贡献。因此，针对现代农业发展起步阶段的特点和规律，立足重庆农业资源和产业发展现状，继续推进优势农产品区域布局，不断提升优势农产品产业带的建设质量，是发展现代农业的必然选择。二、继续推进优势农产品区域布局是提高区域比较优势和统筹区域发展的客观要求随着农业和农村经济进入了新的发展阶段，农产品市场竞争日趋激烈，其竞争的核心是比较优势的竞争，而比较优势的一个重要方面体现在资源上。优化农产品区域布局，进一步提高区域比较优势和统筹区域发展，把区域优势转变为市场优势和经济优势，将推进重庆市农业和农村经济结构战略性调整，促进农业增长方式的重大变革和农民增收。重庆自然资源丰富，但是分布不均衡，区域布局不合理，产业化程度低，产量和品质都无法形成核心竞争力。充分利用当地光、热、水等资源优势，继续推进优势农产品区域布局，在优势区域率先建成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地和示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，降低生产成本，提高农产品质量和档次，发挥区域比较优势，提高重庆市优势农产品的市场竞争力。三、继续推进优势农产品区域布局是优化资源配置、保障农产品基本供给的重大举措当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。同时，部分农产品产需缺口越来越大，供求结构性矛盾日益突出。今后一个时期，确保农产品总量平衡的压力和结构平衡的难度将越来越大。全市有10种农产品进入全国优势农产品区域中的长江流域优势区和西部优势区。继续推进优势农产品区域布局，在最适宜的地区生产最适宜的农产品，合理安排种养业制度，配套推广应用先进适用技术，有利于充分挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的增产潜能，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强主要农产品的基本供给能力。同时，继续推进优势农产品区域布局，对提升和强化优势区域的农业主导功能，实现全市农业主导功能区域化具有重要作用。四、继续推进优势农产品区域布局是带动相关产业发展、促进农民持续增收、推动新农村建设的有力手段继续保持农民收入持续较快增长的势头，努力缩小城乡收入差距，是当前乃至今后一个时期统筹城乡发展和全面建设小康社会的重点和难点。大宗农产品生产的优势区大多处于传统农业主产区，培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，依然是增加农业主产区农民收入的重要途径。继续推进优势农产品区域布局，在进一步提高主产区农业综合生产能力的同时，有利于带动农产品加工、储藏、保鲜、运输、营销等相关产业的发展，延长优势农产品的产业链条，形成区域性的支柱产业，促进农业增效、农民增收良性互动，不断夯实社会主义新农村建设的产业基础，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。五、继续推进优势农产品区域布局是进一步改善农业生态环境的有效途径继续推进优势农产品区域布局，加快农业规模化经营和标准生产，将大大减少对农业生态环境的污染，切实保护有限的耕地资源，实现农业的可持续发展，为重庆市减少农业污染，缓解生态环境压力开辟了新途径。同时，通过合理布局优势农产品示范园区，采用先进生产技术和科学管理手段，可以减少农产品生产成本，改善产品品质，提升产品竞争力，有利于区域经济增长，促进区域经济增长与生态环境的协调发展。第二节 实施规划的有利条件与制约因素重庆市继续推进优势农产品区域布局条件十分有利，既有资源优势和产业基础，更有政策和市场优势。同时，新一轮规划实施也不可避免面临一些制约因素。一、有利条件（一）良好的资源条件。重庆市位于西南丘陵山地，属中亚热带湿润季风气候，具有温暖湿润、四季分明、冬暖春早、降水充沛、水热同季的特点。地势呈现东南高而西北低的特征，立体农业特征明显。重庆市适宜的气候条件、特殊的地形地貌以及丰富的草地资源和水资源，在发展柑橘、油菜、水稻、小麦、玉米、马铃薯、蔬菜、生猪、肉牛、肉羊和出口水产品等农产品方面具有较大的比较优势。（二）深厚的产业基础。重庆市优势农产品区域布局规划（20032007）实施五年来，重庆市重点实施11个农业产业化“百万工程”，走具有西南丘陵山地和重庆特色的农业产业开发道路，优势农产品产业带建设取得了阶段性成效，为本轮优势农产品区域布局奠定了坚实了产业基础。目前，全市粮食总产稳定在1100万吨左右，其他主要农产品供给能力明显增强，农业规模经营明显提升。优质柑橘带、蔬菜产业带、现代畜牧业示范区、生态渔业示范区等已初具规模，产量、质量及产业影响度和带动力居西部领先地位。（三）巨大的市场需求和明显的竞争力。优势产品区域布局规划具有科学性、战略性和长期性，所选择的农产品需求量大且稳定。本规划所包括的农产品都是满足人们基本食物消费的大宗产品，其中水稻、玉米、油菜、柑橘、生猪等10种纳入了全国优势农产品区域布局规划（20082015年）中，短期内难以大规模地被其他产品替代。农产品质量安全水平逐步提高，主要农产品优质率提高到60%，“三品”稳步发展，认证“三品”565个，总产量达187.2万吨。（四）崭新的战略机遇。2007年中央“一号文件”专题部署了现代农业发展工作，党的十七届三中全会又全面部署了新阶段新时期农村改革发展工作。农业部与市政府签署了共建统筹城乡现代农业示范区合作备忘录，重庆市优势农产品区域布局迎来新的重大时机。市委三届四次全委会通过的中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定，为重庆市优势农产品区域布局创造了宽松的政策环境。社会各界对“三农”工作表现出了前所未有的关注，各项强农惠农政策逐步完善，助农机制体制开始建立。农民投身“三农”发展的积极性、主动性和创造性被充分调动，重庆现代农业发展和新农村建设迎来了新的重大时机，也给优势农产品区域布局带来崭新的战略机遇。二、制约因素（一）农业基础设施薄弱。农业基础设施欠账较多，装备水平不高，发展基础不牢靠，抗御自然灾害能力不强，“靠天吃饭”的局面没有根本改变。全市中低产田土占耕地总面积的80%左右，1525度坡耕地占32.5%，人均旱涝保收面积、人均工程用水量只及全国平均水平的1/2和1/3。耕种收综合机械化水平不到全国平均水平的30%。畜禽圈舍建设落后，粪污处理设施还完善。鱼塘建设标准化程度偏低，防灾能力总体不强。农村道路特别是田间作业便道建设滞后，村级公路畅通率不到30%，尚有3000余个行政村不通公路。农产品交易、仓储、物流、信息等基础建设不配套，滞后于生产发展。农技服务设施和执法设备老化，农产品质量安全监控体制不健全，不适应现代农业发展要求。（二）资源约束趋紧。农业发展受资源数量和质量的双重制约。直辖以来，全市耕地净减328万亩，人均耕地减少到1.04亩，而且随着工业化、城镇化进程加快，耕地资源数量递减和质量下降趋势短期内难以改变。农业水资源分布不均，区域性、结构性缺水严重。气候变化影响加剧。天然草原资源有限，牛、山羊等草食牲畜难以规模发展。防止外来有害生物入侵压力较大。农业生态环境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面积分别占15.1%、48.6%、11.6%，自然灾害、农作物病虫害常年发生2500万亩次、9000万亩次，每年损失粮食约4060万吨。（三）农村劳动力结构矛盾加剧。青壮年劳动力大量外移，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现；农村留守人员整体素质下降，初步统计，在纯务农农民中，文盲或半文盲占6.5%、小学文化程度占41.3%，培育新型农民任务十分艰巨。第三章 总体思路立足保障主要农产品有效供给、农民增收和农产品竞争力增强，确定符合科学发展观要求的指导思想和奋斗目标。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“314”总体部署和党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路的总体要求，认真落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定精神，遵循自然规律和经济规律，树立大资源、大农业、大食物、大市场和大生态理念，准确把握我国和我市农产品供需的阶段性特征，着眼“135+X”产业发展方向，明确优势产品和优势区域发展定位与主攻方向，推动产品空间集聚和产业升级整合，促进农业发展方式转变，加速农产品产业带发展进程，强化农业基础建设，实施扶优扶强的非均衡发展战略，提升优势产业集中度，培育和扩大优势农产品产业规模，形成优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展、科学合理的农业生产力布局，把优势区域建设成为保障主要农产品基本供给的骨干区、发展现代农业的先行区、促进农民持续增收的示范区，加快把重庆建设成为全国统筹城乡现代农业示范区，扎实推进社会主义新农村建设。第二节 基本原则坚持以市场为导向。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从区域资源优势出发，立足本市，面向西部、全国和国际市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和质的提升。同时，围绕保障主要农产品基本供给，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强优势农产品产出能力，促进农产品总量平衡、结构平衡和质量提升。坚持区域合理分工。按照重庆市主体功能区规划和重庆市农业功能区划有关要求，以发挥比较优势为出发点，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等方面因素，打破行政区域界限，根据不同农业地区的主体功能定位，进一步明确农产品优势区域的布局和产业发展目标，分区域定位主导产业，分层次明确主攻方向，分产业确定技术路线，在严格保护耕地和重点生态功能区的基础上，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行，加快形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业体系完备的农业发展新格局，加快构建具有重庆特色的现代农业优势产业带。坚持产业整体构建。立足优势品种和优势区域基础，促进产业集聚和提升，促使优势区域资源禀赋与优势品种布局相匹配，优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，着力培育专业合作组织，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高产业整体素质、效益和竞争力。坚持统筹协调推进。借鉴发达国家和发达省市的建设经验，充分认识在重庆建设优势农产品产业带的特殊性、长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门间、区域间联合协作，调动各方积极性，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制，努力形成推动优势农产品区域布局工作的合力。坚持尊重农民意愿。坚持家庭承包经营制度不动摇，切实保障农民土地承包权益，积极稳妥推进农业经营形式创新，引导土地流转，发展多种形式的规模经营。充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展优势农产品生产的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。第三节 总体目标力争经过八年的努力，使优势农产品区域布局更加优化，优势农产品质量、效益和竞争力明显提高，优势区域对保障农产品基本供给、促进农民增收的能力进一步增强。到2015年，重点培育14个关系国计民生、具有重要战略地位、对农民增收带动作用明显的优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品生产重点区县和乡镇，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代农业产业示范区。通过区域布局的优化，推动优势农产品产业带建设在5个方面得到进一步强化：区域农业功能得到进一步强化。优势农产品区域化、规模化、专业化生产水平显著提升，一批新的优势产业带稳步崛起，区域资源得到合理高效利用，比较优势得到进一步发挥，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的优势农产品区域布局基本形成，有效应对国内外市场竞争。优势区域内农村土地规模经营集中度达到30，比全市平均水平高5个百分点；良种覆盖率达到98，比全市平均水平高3个百分点；农民人均纯收入达到8500元，比全市平均水平高200元。农产品基本供给能力得到进一步强化。优势区域内农业基础设施进一步改善，综合机械化水平不断提高，科技支撑能力显著增强，农产品单产水平不断提升。优势区域内优势农产品在全市总产量中的比重，粮食保持90%左右，油菜达到99%，柑橘、榨菜、茶叶、蚕桑分别达到95%、98、90、80左右，猪肉、牛肉、羊肉、牛奶、禽蛋分别达到70、50%、60%、85%、95以上，大宗水产品达到50%以上。农产品质量安全得到进一步强化。优势农产品质量标准体系日益完善，标准化生产水平显著提高，质量安全检测能力整体提升，质量追溯制度基本建立，全程监管能力不断加强，市场法规更加健全，市场秩序更加规范，市场美誉度、知名度稳步提高，确保人民群众吃上、用上健康营养、质量安全的“放心农产品”，满足市场消费升级换代的新需求。优势区域内优势农产品优质率、商品率分别达到86、80，比全市平均水平分别高11、15个百分点。资源高效利用得到进一步强化。优势区域内农村沼气、秸秆利用、农渔机具节能、农业主要投入品有效利用等农业节能减排技术得到广泛应用，化肥、农药、水资源、农用能源利用效率显著提高，农业废弃物综合利用水平进一步提升。农产品加工企业节能减排技改步伐不断加快。循环农业发展模式初步形成，农业面源污染得到有效控制，农业生态环境明显改善。优势区域内农村沼气用户占适宜户的比重达到55，比全市平均水平高7个百分点；化肥利用率达到45，比全市平均水平高5个百分点。现代农业产业体系构建得到进一步强化。优势区域内现代经营理念深入人心，主导产业不断壮大，农产品加工业规模化、集团化水平显著提升，现代农业农村服务业加速发展，优势农产品产加销、贸工农一体化程度明显提高。农村公共产品和服务供给实现跨越发展，聚集各类生产要素能力明显增强。优势区域内农业耕种收综合机械化水平达到53，比全市平均水平高3个百分点；设施农业占比达到24，比全市平均水平高4个百分点；农产品加工转化率达到60，比全市平均水平高10个百分点；农业科技贡献率达到60，比全市平均水平高5个百分点；农户参合率达到72，比全市平均水平高7个百分点；全市100个年销售额超亿元的龙头企业中80分布在优势区域内。第四章 区域布局与发展重点立足区域资源禀赋，发挥比较优势，可持续利用农业资源，科学确定优势品种，合理布局，构建复合产业带，明确主攻方向，促进主要农产品数量、质量“双提高”。第一节 优势品种的确定一、优势品种的确定依据坚持充分发挥区域比较优势，立足实现主要农产品基本自给，努力提高优势农产品的市场竞争力，全面提升农业产业的发展质量，不断推进现代农业的发展进程，是新时期优势农产品产业带建设的根本任务和优势农产品品种确定的基本依据。（一）比较优势明显。资源和生产条件较好，生产规模大，生产区域相对集中，市场需求量大，产品寿命周期长、可替代性小，产品有市场竞争优势，市场前景广阔的大宗农产品。（二）与相关规划衔接。一是纳入全国优势农产品区域布局规划（20082015年）的水稻、玉米、马铃薯、小麦、油菜、柑橘、生猪、肉牛、肉羊和出口水产品10个品种确定为本轮规划的优势品种；二是已纳入重庆市现代农业建设总体规划（20082015年），在全市具有一定优势的蔬菜和蚕桑2个品种进入本轮规划。三是纳入重庆市特色农产品区域布局规划（20062010年）的品种，原则上不进入本规划。（三）继承和发展相结合。在上一轮重庆市优势农产品规划选定的品种基础上，按照总体布局、重点建设的思路和继承与发展相结合的原则，根据重庆农业发展情况，调整了部分优势产业的农产品。二、本轮规划的优势品种本规划选择确定水稻、马铃薯、玉米、油菜、小麦、柑橘、蚕桑、蔬菜、茶叶、生猪、肉牛、肉羊、家禽、大宗水产品等14个品种。保留的品种。包括上轮规划的优质水稻、马铃薯、“双低”油菜、柑橘、蚕桑、茶叶、优质瘦肉型猪、山羊、名优水产品等9个品种。这些品种重庆市内消费需求量大，生产有潜力，是确保重庆市内基本供给或具备较强市场竞争力的主要农产品。为与国家新一轮规划相统一，将上轮规划的优质水稻、“双低”油菜、优质瘦肉型猪、山羊、名优水产品分别改成水稻、油菜、生猪、肉羊和大宗水产品。调整的品种。包括南方早熟梨和榨菜2个品种。其中，南方早熟梨为重庆地方特色果品，但其规模占全市水果的比重不大，拟纳入下轮重庆市特色农产品区域布局规划，不再列入本轮规划；蔬菜产业是重庆市确定三大支柱产业之一，本轮规划将蔬菜作为优势品种，上轮规划的榨菜纳入蔬菜范畴，不再单列。新增的品种。包括玉米、小麦、蔬菜、肉牛和家禽5个品种。第二节 优势区域的确定一、确定优势区域的依据本轮规划确定优势农产品优势区域的主要依据：（一）资源条件好。资源禀赋条件很大程度上决定了农产品集中度和效益的高低。自然生态条件为该种产品的最适宜区或适宜区。（二）产业基础好。具有良好的生产基础和技术条件，已形成较大的生产规模，能够集中连片生产，农产品商品率高，商品总量在全市占有相当份额。（三）市场区位优。产地市场初具规模，流通渠道畅通，交通便捷，对优势农产品的发展带动力强。（四）营销能力强。农村合作经济组织或集体经济组织发展好，能够有效实现小生产与大市场的对接。二、优势区域的确定经过实施上轮规划五年来的建设和发展，全市优势农产品产业带和绝大多数优势区域生产集中度进一步提高，生产规模进一步扩大。但是，随着乡镇建制调整和城镇化的快速推进，少部分乡镇的生产优势有所减弱，有的甚至丧失。本规划对上一轮规划品种，根据其生产发展变化的实际情况，按照“大稳定、小调整和相对集中连片”的原则，对优势区域重新进行确认和划定，并细化到乡镇。同时，根据市委、市政府确立的“135+x”产业发展总体思路，对新增的品种，按生产优势选择重点县和重点乡镇，划定优势区域。第三节 发展布局一、水稻水稻是重庆市第一大粮食作物，常年种植面积1100万亩以上，占全市粮食作物播种面积的30%，稻谷总产占粮食的46%，其销售收入占农民年收入的20%以上。播种面积和总产量位于国内31个稻谷生产省的13位；单产水平居全国第11位；水稻总产量占粮食总量的比例居全国第10位。水稻生产的比较优势明显，为实现全市粮食供求基本平衡、丰年有余的历史性跨越起到了极为重要的作用，战略地位十分重要。但受耕地面积刚性减少、比较效益低、机械化水平低等因素制约，播种面积增加有限，单产提高难度较大，稳定供给压力将长期存在，结构性矛盾突出。（一）区域布局。优势区域布局在渝北、巴南、壁山、永川、江津、合川、潼南、铜梁、大足、荣昌、梁平、垫江、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州、开县、云阳、綦江、南川、酉阳、秀山、石柱等24个区县223个乡镇（详见重庆市优势农产品区域布局一览表和图41）。潼南、铜梁、大足、荣昌、永川、合川、江津、长寿、忠县、开县等重点发展优质中稻再生稻；巴南、涪陵、南川、綦江等西南部和东部海拔550900米的倒置低山区重点发展绿色精品稻米；渝东渝南水稻生产区稳定面积，主攻单产。（二）主攻方向。主攻优质高产，发展加工，创立品牌，增加效益，着重抓好优质中稻、绿色精品稻、优质再生稻，不断优化品种和品质结构，提升产业发展水平。一是稳定种植面积，加强稻田保护，稳定和增加再生稻生产。二是加强优质水稻品种选育与推广，规范发展轻简栽培技术，加大病虫害综合防治力度，加快全程机械化进程，提高水稻单产和品质。三是加强大中型骨干水利工程和田间配套设施建设，增强防灾减灾能力，稳定提升生产能力。四是扶持龙头企业，加快优势区域稻米产业化步伐，打造优质稻米名优品牌，提高经济效益。五是大力推广规模种植，积极培育种粮大户。（三）发展目标。到2015年，优势区水稻面积稳定在1000万亩左右，占全市的90%以上；产量占全市的比重达到95%。优质率达到75%，比2007年提高9个百分点。绿色、有机认证基地面积分别达到200万亩、100万亩。发展水稻订单种植300万亩以上，培育优质米品牌10个左右，其中国家级稻米精品名牌2个左右。二、马铃薯重庆市常年马铃薯种植面积460万亩，约占旱粮的18.2%，播种面积居全国第六位,平均亩产鲜薯1000公斤左右，总产鲜薯量近460万吨，约占全年粮食总产量的1/41/3，年总产值20.86亿元。其中，脱毒马铃薯面积160万亩左右，拥有重庆市美多绿色食品有限公司、重庆金田农业开发有限公司等8家龙头企业。已建立4个马铃薯脱毒种薯快繁中心，初步形成马铃薯脱毒原原种繁殖、脱毒种薯快繁生产供应、脱薯商品薯基地生产体系。但是，重庆市马铃薯生产也面临着专用型品种缺乏、脱毒种薯供应不足、耕作方式粗放、晚疫病防控难度大、机械化水平低和加工增值程度低等因素的制约，亟需提升生产、加工、贮藏、流通水平，加快构建现代化产业体系。（一）区域布局。优势区域布局在开县、奉节、云阳、巫溪、酉阳、彭水、巫山、石柱、武隆、万州、城口、黔江、丰都、涪陵、秀山、忠县、梁平、南川、江津和綦江等20个区县130个乡镇（详见重庆市优势农产品区域布局一览表和图42）。其中，开县、奉节、云阳、巫溪、酉阳、彭水、巫山、石柱、武隆、万州、城口、黔江、丰都、秀山等14个区县为加工型马铃薯优势区，涪陵、忠县、梁平、南川、江津、綦江等6个区县为菜用马铃薯优势区。（二）主攻方向。推进脱毒种薯、加工专用薯和鲜食用商品薯协调发展，坚持种薯先行、科技兴薯和产业带动的战略方向，主攻单产，提高品质，提升生产、加工、储藏、流通水平。一是加速培育和引进各种专用型马铃薯新品种。建立新型高效的马铃薯种薯繁育和推广体系，引进、选育和推广马铃薯高产优质多抗专用新品种，扩大脱毒种薯供种能力和种植面积。二是加快节本高效栽培技术的集成推广。组装集成推广适合不同生态区的脱毒专用品种、少（免）耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，强化科技支撑。三是加强市场流通体系和贮藏能力建设。改善市场流通条件，促进产销衔接，增强贮藏能力，减少贮藏损失，提高商品质量。四是积极扶持马铃薯加工业发展。充分发挥龙头企业带动作用，实施标准化、规模化生产，培育名牌产品。（三）发展目标。到2015年，优势区马铃薯播种面积达到450万亩，占全市的比重达到80.36%。鲜薯单产达1500公斤以上，总产750万吨鲜薯。建成高产高效的良种繁育体系和完善的种薯质量控制体系，生产马铃薯脱毒原原种1000万粒，建立县级原种繁育基地14个，加工型、菜用型原种繁育基地8个，实现全市脱毒种薯应用面积达60%，比2007年提高30个百分点，比全国平均水平高10个百分点。专用薯面积和订单面积分别占20%和30%以上，加工转化比例达到25%，比2007年提高15个百分点。马铃薯产业在农民粮食收入中所占比重达到20%以上。三、玉米玉米是重庆市重要的粮食、饲料和工业原料兼用作物。全市玉米饲料、食用、工业原料分别占75%、20%、2%。全市以春玉米为主，秋玉米较少；间套种植为主，少净作。近年来，杂交玉米良种应用面积95%左右，玉米面积基本稳定，产量逐年增加，随着生猪等耗粮型畜牧业的发展，供求矛盾日益突出。据调查统计，全市常年玉米消耗量达到250万吨，需从外地购进玉米50万吨，属玉米净调入区。全市玉米生产仍受基础设施差、优良品种相对较少、区域性适用技术普及率低等因素的制约，增产幅度难以跟上消费增长速度，实现玉米供求平衡任务艰巨。（一）区域布局。优势区布局在涪陵、江津、合川、开县、奉节、酉阳、彭水、石柱、丰都、黔江等20个区县153个乡镇（详见重庆市优势农产品区域布局一览表和图43）。城郊海拔600米以下的低山发展早市玉米及秋玉米；海拔较高地区发展反季节鲜食玉米；海拔6001200米的玉米主产区，以饲料玉米为主，适当发展高油、高淀粉等加工玉米或加工饲料兼用玉米。海拔1200米以上地区，种植耐瘠的食饲兼用玉米。（二）主攻方向。稳定面积，主攻单产，优化品质，提高效益，并根据区域和用途合理布局。一是充分挖掘复种指数潜力，稳定增加玉米播种