切实发挥党委责任主体作用,扎实推进惩防腐败体系建设.doc

切实发挥党委责任主体作用扎实推进惩防腐败体系建设 中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划(以下简称工作规划)，着眼于从源头上防治腐败，提出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处的主要任务和工作要求。各级党委在构建惩防腐败体系中担负着重大政治责任，必须充分认识完善惩治和预防腐败体系的重大意义，切实发挥出在工作规划贯彻落实中的责任主体作用，增强责任感和紧迫感， 以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进惩防腐败体系建设。一、从关乎“人心向背、生死存亡”的高度出发，增强责任感、把握正确方向高举旗帜，把握方向。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。发挥党委在惩防腐败体系建设中的责任主体作用，最重要的一条，是要深刻领会工作规划所体现的政治方向、大局意识，站在战略的高度把握根本要求、确保正确方向。 自觉担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，自觉把惩防腐败体系建设摆在经济社会全局中来把握，放在党和政府工作大局中去思考，放到改革发展稳定大局中来谋划和推进。围绕中心，服务大局。发挥党委在惩防腐败体系建设中的责任主体作用，最关键的一条，是要始终围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展，自觉服从和服务于改革发展稳定这个大局。特别是在经济发展困难时期，更要坚持不懈地围绕“保增长、保民生、保稳定”的重大任务加强反腐倡廉建设。要坚持以科学发展观统领惩防腐败体系建设，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断探索和拓宽服务科学发展的有效方法和途径，建立健全科学发展观落实情况的考核体系和评价标准，切实纠正违背科学发展观的行为。以人为本，执政为民。发挥党委在惩防腐败体系建设中的责任主体作用，最核心的一条，是要始终坚持“以人为本”的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决漠视群众疾苦和与民争利等突出问题。建立健全及时发现和解决损害群众利益问题的机制，完善和落实信访举报等听取群众意见、接受群众投诉的制度。教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，继承优良传统，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二、从落实“重在建设、贵在落实”的要求做起，把握规律性、增强实效性 抓教育，建制度。在惩防腐败体系中，教育是基础，制度是保障。党委要把责任主体作用的发挥贯穿于对领导干部思想教育的始终，体现在制度建设的成果上，结合各级领导班子思想政治建设的实际，大力开展中国特色社会主义理论体系教育，使广大党员干部始终保持对中国特色社会主义的坚定信念，打牢廉洁从政的思想政治基础。把学习贯彻党章作为重要内容，以树立正确的事业观、工作观、政绩观为重点，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，切实增强党员干部的党性修养和作风养成，自觉做到讲党性、顾大局、守纪律。着力完善反腐倡廉宣传教育工作格局，遵循教育规律、丰富教育内容、扩大教育覆盖面，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，培育以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要进一步完善各级党组织的内部运行机制，认真贯彻民主集中制原则，提高民主生活会的质量，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人重大事项等制度，做到党内生活的制度化、规范化。创新体制是建立惩防腐败体系的必然要求，要抓住突出问题、重点部位和关键环节，建立完善各项制度，进一步推进治本抓源头工作。抓办案，正风气。坚决惩治腐败，是有效预防腐败的前提和基础，也是人民群众评价反腐倡廉成效的一个重要标志。要严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、社保、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理。发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，认真查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。群众利益无小事。在坚决查处大案要案的同时，要以解决群众关注、反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别是要围绕保障及改善民生的各项决策部署的贯彻落实，重点解决征地拆迁、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、拖欠农民工工资、专项基金和资金监管等方面的突出问题，深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，进一步减少行政审批事项，认真落实税费改革有关政策，从严惩处严重损害群众利益的失职渎职和腐败行为。抓廉政，促勤政。廉政建设既要立足当前工作重心和工作布局，认真解决领导干部在配车、住房、出国、公务接待、办公用房等方面的突出问题，深入治理领导干部违反廉洁从政规定的行为，又要适应形势和任务的发展，在解决老问题的同时，认真解决引发腐败现象的新问题，使各级领导干部真正做到为民、务实、清廉。党委领导班子和成员在廉政建设中发挥着重要示范带头作用。在毫不放松地抓好廉政建设的同时，必须持之以恒地抓好勤政建设。要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，身体力行“八个方面” 良好风气，增强工作的责任感和紧迫感。改进会风文风，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，坚持“能合的会议一并开，相近的检查一起搞”。调查研究是成事之基、谋事之道，要鼓励领导干部深入调查研究，察实情、讲实话、办实事、求实效，努力创造经得起实践、群众、历史检验的政绩。抓监督，重自律。权力运行不受监督，必然导致腐败。加强对领导干部的监督，要把握重点、抓住关键。在监督内容上，加强对领导干部贯彻落实党的十七大精神和科学发展观情况的督促检查，促进政令畅通。突出抓好政治纪律的监督，严明党的纪律，坚决维护中央权威，坚决同党中央保持高度一致，特别要把党员干部在反对民族分裂、维护祖国统一斗争中的现实表现作为第一位的政治纪律，加强监督检查，对关键时刻往前冲的干部重点关注、重点培养、重点使用。在监督对象上，要加大对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，更加有效地防止权力失控、决策失误、行为失范。要严格执行党内监督条例，着力强化三种意识，让监督全面覆盖：一是“官大官小”都要监督；二是“上班下班”都要监督；三是“说的做的”都要监督。同时，还要发挥好人大监督和政协监督的作用，强化政府专门机关监督和司法监督，拓展社会监督和舆论监督，形成监督合力，努力实现监督效果最大化。 自律是他律的基础。加强和改进反腐倡廉建设，既需要严格的监督，也需要内在的自觉。增强领导干部接受监督的意识，既严格自律，摆正个人和组织、个人和群众的关系，又自觉接受监督，学会并习惯在被监督的环境下工作和生活。三、从履行“总揽全局、协调各方”的职责着力，整合资源、增强合力推进惩防腐败体系建设，是全党全社会的共同任务。党委发挥责任主体作用，必须按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步完善领导体制和工作机制，把各方面的力量调动起来，形成齐抓共管的良好局面。在组织领导上体现统揽作用。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设中一项根本性、全局性、基础性的制度。经过10年的实践，我们建立了以强化制约、监督、考核、评议、奖惩和责任追究为重点的一系列行之有效的办法，应该在构建惩防腐败体系中一以贯之地坚持和发展。要以完善责任体系为龙头，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制，为构建惩防腐败体系提供组织保障。要以强化领导责任为核心，坚持党政主要负责人负总责、亲自抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，领导班子成员要实行“一岗双责”，做到人人有章任，有压力，有动力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要统筹安排，把当前任务和中远期目标、任务结合起来，分阶段、分步骤开展工作，做到工作上互相配合，制度上互相衔接，措施上互相配套，实现各方面工作的整体推进。把发挥纪检监察机关的作用与党委、政府部门职能作用以及人民群众的支持参与结合起来。健全机制制度上体现指导作用。构建惩防腐败体系是一项长期任务，党委要在加强指导、建立长效机制上下功夫。健全督促检查机制，制定落实工作规划的具体措施，组织专门力量，进行分类指导，定期听取纪检监察机关关于开展督促检查的情况，及时发现和解决存在的问题，认真总结成功经验，保证工作的进度和质量。健全责任分解机制，重点抓好分解任务，把工作责任分解落实到各个部门、各个环节，明确牵头领导和协办单位，明确工作标准和完成时限，做到“统起来、分下去、多督查”，确保惩防腐败体系的任务事事有人抓、件件有着落、项项有成效。健全责任考核机制，将推进惩防体系建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，将组织的考评与群众的评议相结合，全面衡量每个单位、部门及其责任人落实惩防体系建设责任的情况，做出考核评定结果，并作为业绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。健全责任追究机制，根据督促检查结果和考核评估的结果，对存在问题的单位进行通报批评，写出书面检查，责令限期进行整改。在工作思路上体现引领作用。惩治和预防腐败体系是一个动态开放的体系，需要在实践过程中不断丰富和完善。特别是要正确处理惩治和预防、继承和创新的关系，不断增强惩防腐败体系建设的整体性、协调性和前瞻性。近年来，我们在这方面进行了积极探索，成立了查办大案要案协调领导小组、预防职务犯罪联席会议制度和预防职务犯罪警示教育基地、干部监督工作联席会议制度、经济责任审计工作联席会议制度和创新发展环境监督评议机制，增强了惩治和预防整体效果。要把这些已经形成的好的制度、机制，在实践中不断总结提炼、完善