政协提案(一).doc

提升行政执法质量 推进依法行政战略 从审判的角度看依法行政的整体推进洪江区经济社会发展正处在关键时期，面临十分难得的发展机遇。抓住机遇，推进科学发展，加快富民强区，对政府工作提出了新的更高的要求。提升依法行政为核心的行政管理能力，是转变政府职能、推进政府管理创新、创建和谐社会的必然要求。在推进依法行政的工作中，人民法院通过发挥司法职能，可以积极配合政府进行创新性、探索性的工作，从而取得积极有益的效果。一、行政审判工作呈现的特点 通过对法院5年来所审查、审理的行政案件进行调查分析，可归纳为如下特点： 1、行政诉讼案件数量虽然不多，但诉讼内容涉及行政管理领域日趋拓宽，目前多集中在土地、城建、计生等方面，约占80%；2、非诉行政执行案件依然是行政审判的主要内容，但达到立案审查标准的比率仅为70%，尚待提高；3、涉及民生案件逐年增加，因民众的期望值与现实可操作性之间的差距较大，化解矛盾的难度进一步加大。4、各级政府虽然逐年重视行政诉讼，但在各行政机关之间的发展与效果很不平衡，少数行政机关依法应诉意识和能力不强，行政首长出庭率不足10%。 二、行政案件存在问题的原因分析 通过对所审理的行政案件进行归类分析，目前行政案件存在问题主要有：1、少数行政机关在管理上不履行或拖延履行法定职责，不作为、缓作为甚至是乱作为的现象仍然存在。在日常行政管理中，传统的、有经济效益的管理工作，基本能正常开展，但对于涉及政府职能转变后新设置的，特别是在服务型管理，或搪塞或推诿，难以主动履责。以致在可能发生的诉讼中居于被告，甚至败诉。2、证据观念谈薄，应认定的主要事实不清，作出的具体行政行为违法。主要表现为行政机关在处理违法行为时，不注重收集和固定证据，有的甚至不知道怎样去调取证据，如调查笔录没有当事人签名，勘丈的图纸分界不明，调取的文证没有原件等。在法院立案审查阶段或参与政府综合性工作协调中，仍发现有极少数部门的行政处罚案卷中仅存数页材料，无法反映案件的真实情况。如此，易导致贻误工作时机而难以查处行政违法行为。3、“重实体轻程序”的观念依旧严重，不予受理或败诉案件中普遍存在违反法定程序或缺失程序。较之与实体内容的把握，行政机关在程序的操作中较为弱势。少数行政机关执法人员缺少程序意识，具体工作中程序缺失，甚至违反法定程序的现象时有发生，这与传统重实体的思想观念和简单了事的工作心态不无关系，以致一些事实确定的案件因程序缺失而难以获得司法的维持，无法达到政府管理意图和目的。4、滥用职权，不规范执法，缺少民权保护意识。在涉及群众个人权益执法，特别是有收费项目工作中，应当采取更严肃、更严谨、更认真负责的态度处理，但是，少数执法人员明显缺失民生理念，不规范执法，自由行政，甚至滥用职权，以致徒使矛盾纠纷复杂化，人为制造不稳定因素，影响党委政府的工作大局。三、推进依法行政的几点思考1、进一步从政治的高度强化依法行政意识。全面推进“十二五”规划、落实 “五区”战略和实现“三个发展”指导思想，使洪江区站到了一个新的历史起点。目前，我区经济社会发展的各种环境都在发生深刻的变化，政府工作面临着许多新的考验和挑战。面对新的形势，政府必须改进工作方式和方法，不断提高驾驭市场经济的能力，特别是坚持依法行政的战略方针，以最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高依法管理经济社会事务的能力。在我国法律体系中，有超过80%的法律法规由行政机关直接操作，另据有关机构的测评，一个地方的法治环境占该地区整体综合发展实力的57%。可见，行政机关作为经济社会管理中的核心，其推行依法行政的重要性和必要性。因此，各级行政机关应站在更高的角度，具有更广阔的视野，以更加坚定的政治责任意识推进依法行政的进程。通过科学决策、依法管理、规范程序，从根本上、制度上、长远上提高政府的执行力和公信力，为科学发展，富民强区营造一个良好的法治环境。2、树立民本思想，以科学的思维创新政府管理模式。进一步有序推动公众参与政府决策的进程，是推行政治民主化和体现决策民本性的根本内涵。拓宽公众参与渠道，规范公众的诉求表达渠道，健全公众有序参与，有利于促进公众与政府的沟通，增进公众对政府决策的认同，确保重大决策的顺利实施。科学划分和合理配置各部门之间的职责权限，适当下移执法重心，减少执法层次，相对集中行政执法权，有利于解决多头执法、争权执法和推诿现象，增强政府的整体功能。通过逐步完善和提高政务中心的职能和作用，扩大政府网上办公范围，从而实现政府各部门间信息互通和资源共享，提高行政效能。3、强化教育和责任意识，建立一支高素质的行政管理干部队伍。 行政执法队伍是行政执法主体，队伍的素质和管理在一定程度上决定着行政执法的水平。因此，打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行政快捷”的行政执法队伍是推进依法行政、构建和谐社会的保证。这就要求执法人员深化认识，提高依法行政的自觉性，并且要加强政治教育提高依法办事的能力，强化管理和监督。强化求真务实的工作作风，树立职责既是权力，更是责任的意识，不断提高执法人员依法行政的责任感和履职主动性。加强对执法人员的法律专业培训，提高依法行政水平。克服行政搞管理，法律交法院的错误观念，有针对性地组织行政执法人员到法院旁听案件审理，尝试成立专门的行政案件处置机构，培养专家型骨干执法人员。要善于从败诉案件中总结经验，找出问题，吸取教训，提高能力。坚持实体、程序并重原则，严把案件质量关。要坚持做到行政行为“三合法”，即行政主体合法、行政程序合法、行政人员身份合法。建立健全监督制约机制，特别是通过内部案件质效审查机构，及早发现和纠正违法行政行为。继续强化责任制考核，提高行政执法在目标管理考核的可操作性，量化考核项目和指标，落实责任追究。以此，从各个层面打造过硬的执法队伍，确保办理高质量的行政案件。 4、预防行政争议，共创社会和谐当前，正值国际金融危机对我国经济持续产生影响的困难时期，区域经济尚待进一步加强，社会发展环境具有更大不确定、不稳定因素。可以预测多种社会矛盾会叠加突现，其尖锐程度会更加激烈，且调处难度会增大，社会安定也将面临压力，因此，进一步减少和化解行政争议，对和谐洪江建设显得尤为重要。越是在经济发展困难的时候，越要着力推进依法行政，决不能把提高行政效率与依法行政对立起来，更不能以违法行政损害群众利益、损害经济发展和影响社会稳定，尤其是在制定一些临时性经济政策、调整市场主体利益时，更应加强行政行为的合法性审查，确保行政行为在短时间奏效后不出现后遗症。民生类案件增多，已成为行政争议的主要内容，涉及“三农”、环保等行政争议也将不断进入行政诉讼的视角，为了更有利于化解矛盾，寻找各方利益的平衡点，打造全面灵活的处置机制。参照社会综治工作中“三调联动”的模式，政府与司法部门可建立联合行政争议解决平台，尝试成立行政争议协调处理指导机构，由相关部门参加，力争及时发现争议，掌握争议发展动态，引导当事人通过正当途经表达诉求，及时化解争议于萌芽状态。充分发挥政治、组织优势，尽可能通过思想工作、协调和解、行政复议等，力争化解大部分行政争议于行政程序阶段。坚决防止因不作为或乱作为使一般利益诉求演变成政治“维权”和群众缠访，影响社会安定。实践证明，行政纠纷一旦成诉，其处理的难度倍增，因此，行政机关加强与法院的沟通和交流，共同做好行政涉诉案件是目前工作的重点。行政机关要从源头上减少需要申请法院强制执行的案件数量，对于自身具有强制执行权的规划、税收、消防等行政领域的强制执行，要充