符合政策生育率低的原因及对策.doc

符合政策生育率低的原因及对策一、符合政策生育率低的原因当前违法生育现象在我区部分地区有所抬头，不仅给我们稳定低生育水平工作带来冲击，而且给社会的发展、社会的稳定都带来严重的影响。通过实地调查和分析，发现违法生育行为主要是由以下几种情况造成的：(一)群众的生育意愿与生育政策存在较大距离。人口与计划生育法颁布实施以来，群众实行计划生育的法律法规和基本国策的意识不断增强，但部分群众“传种接代”重男轻女、多子多福等传统生育观念依然存在，大多数家庭认为生育二个子女比较适合，“儿女双全”最为理想。随着社会的发展，农民家庭经济逐步富裕，人们生育二孩的意愿比较强烈，同时，在农村养老保障体系还不健全的情况下，养老主要靠家庭，尤其是老人生病的情况下，儿女多确实能够带来相当的便利，这也助长了生儿养老的思想。（二）分配不公。在农村，历来都是按人口分配集体收益，特别在划分宅基地、新住房分配等利益大的项目上，多一个人就多分一份。目前，各级政府及相关部门出台的普惠政策，如义务教育免费、“新农合”补贴、种粮补贴、农资补贴、良种补贴等，与计划生育优先优惠政策衔接不够，客观上造成了“孩子多、受益多”的现实，违法生育户多得了实惠，计划生育户却吃了亏，由于心理不平衡，便滋生违法多生孩子的念头和行为。(三) 制止违法生育的措施严重缺乏。计划生育避孕措施知情选择、引流产必须让受术者本人签字同意、禁止大月份引产等体现了以人为本的理念。现在，如果不符合法定条件妊娠的妇女拒不同意实施终止妊娠手术，计划生育行政管理部门不能采取强制措施制止其违法生育，在群众中产生了“想生就生，谁也管不了”的不良影响。行政手段缺乏，利益引导不强、法律法规制约不了，使基层计划生育工作处于被动、尴尬的境地。(四)人户分离成为计划生育管理的大漏洞。随着流动人口增多、旧城改造、房屋拆迁、多套购房不断增多，造成了户口空挂、人户分离，导致计划生育两不管，使违法生育对象有空子可钻，群众不举报，基层也不知道。二、对策建议（一）提高宣传教育效果。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，坚持不懈地宣传先进的生育文化，倡导科学、文明、进步的生育行为和生活方式；把计划生育宣传教育作为社会主义新农村建设的重要内容，大力开展普法教育，让人口计生法律法规的主要内容和计划生育科普知识家喻户晓。新闻媒体宣传要加强正面引导，宣传自觉遵守计划生育的典型，鞭挞各种违法行为，引导群众转变婚育观念，遵纪守法，自觉实行计划生育。 （二）完善利益导向机制。在提高全社会社会保障水平的同时，落实好现有计划生育奖励扶助优惠政策，扩大计划生育家庭奖励扶助金享受范围，确保实行计划生育家庭的合法权益。要在社会保障普惠政策中体现对计划生育家庭的优先优惠，在部门出台的有关部门政策中体现对计划生育家庭的优先优惠等，努力让实行计划生育家庭在利益分配、就学、就医、就业和养老等方面得到更多的实惠，引导群众转变观念，自觉实行计划生育。（四）严肃查处违法生育行为。凡是违法生育的，一律依法足额征收社会抚养费；造成恶劣影响的，要通过不同途径予以公开曝光，是党员干部、国家公职人员的，一律依纪依法严肃处理。加大社会监督和制约力度。实行计划生育有奖举报制度，在违法生育对象所在村（居）、单位公示社会抚养费征收情况。（五）加强部门协作配合。进一步明确各有关部门的职责，配合人口计划生育部门做好违法怀孕、生育的信息通报和社会抚养费征收工作，实行齐抓共管。如公安部门要为人口计划生育部门提供有关违法生育的子女的户籍信息；卫生部门以及医疗保健机构要提供违法出生的信息；税务部门要协助提供违法生育对象的收入信息等。完善出租房登记、产妇分娩时的计划生育情况审核制度，探索实行新生儿落户、户口迁移时计划生育情况审核制度。各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并按照有关规定征求计划生育部门意见，实行“一票否决”。（六）夯实基层基础工作。加大孕前管理力度，坚持避孕为主，加大抓源治本的力度，要运用合同约束、经济激励、优质服务和上门动员等办法，提高长效节育率和孕情监测的效果，及早发现非意愿妊娠，及时落实补救措施。建议对查孕查环设立强制性义务，赋予人口计生部门落实引流产补救措施的必要行政手段。（七）加强计划生育部门依法行政队伍